在全市农村工作暨扶贫开发会议上的交流材料--实施精准脱贫 加快全面小康进程

1、在全市农村工作暨扶贫开发会议上的交流材料-实施精准脱贫 加快全面小康进程近年来，在市委市政府的大力关心下，在市相关部门的鼎力支持下，我区围绕帮扶攻坚目标，扎实做好低收入农户、经济薄弱村和欠发达街镇帮促工作，全力增强村级集体经济造血功能，提升贫困人口自我发展能力。到2015年底，全区在上一轮帮扶中建档立卡的低收入农户18805户、42718人，已全部达到人均纯收入6500元以上的脱贫标准，村集体经济收入实现平稳增长，经济欠发达街道建成一批基础设施和民生工程，帮扶工作取得了较好成效。然而，对照全面建成小康社会的目标要求，对照市委市政府确定的新一轮帮扶攻坚标准，对照老百姓过上美好生活的新期待，我们的

2、工作还有很大提升空间。从面上情况看，我区特别是北部山区相对贫困人口的比重仍然较大，一些村居稳定持续增收能力薄弱，全区扶贫开发任务重、压力大。“十三五”时期，坚决打赢新一轮脱贫攻坚战，是我区义不容辞的责任和必须完成的任务。我们将以党的十八届五中全会精神为指引，按照全国、全省和全市农村工作暨扶贫开发会议的最新部署要求，自觉践行五大发展理念，切实把扶贫开发工作摆在更加重要的位置，始终坚持问题导向，更加注重分类施策、标本兼治，牢牢把握发展这个关键，从基础性、源头性工作抓起，加快构建脱贫致富的长效机制，切实做到精准扶贫、精准脱贫，确保与全市同步率先全面建成小康社会。一、注重分类建档、精准施策，确保帮扶帮

3、到点子上。按照“一个都不能少、一户都不能落和不符合条件的一个不进”的总体要求，精确识别贫困对象，切实摸清不同地区、不同人群的特点和“穷根”，分类建档立卡，因势因地因人制宜，精准制定帮扶攻略，努力使新一轮扶贫开发的目标更清晰、措施更有力、成效更明显。一是因势施策推动北部片区发展。抢抓省市深入推进新型城镇化和江北新区开发建设等多重机遇，以土地综合整治、农田水利改造、农路提档升级等工程为抓手，加快补齐冶山、马鞍、竹镇等北部连片欠发达地区的基础设施短板，全力改善片区生产生活条件。用活用好国家大力推进一二三产融合发展的利好政策，进一步完善北部片区产业发展规划，按照宜农则农、宜工则工、宜游则游的原则，全力

4、支持北部连片欠发达地区发展特色产业。紧密对接省市统筹城乡发展的新部署，全力推动金融、科技、信息等服务资源向北部片区延伸，加快提升北部片区教育、卫生、文化等社会事业发展水平，努力缩小与城市之间的公共服务差距。二是因地施策做强村级集体经济。区别各经济薄弱村和欠发达村的发展基础、资源禀赋情况，因地制宜加强资源整合开发力度，着力支持村集体通过股份合作的方式，发展现代特色农林业、生态循环农业、高效设施渔业等特色产业，稳步提高农业经营收入；着力支持村居集体创办农家乐合作社、农机合作社、劳务合作社等服务实体，面向社会提供各类有偿服务，稳步提高服务业收入；着力支持村居抱团投资标准厂房、商业用房、农贸市场等项目

5、，稳步提高物业收入；着力支持有条件的村居开发利用本地的生态资源，发展休闲农业、乡村旅游业等新兴业态，不断拓展农业经营范围，增强村集体经济的造血功能。三是因人施策加快进档农户增收。坚持“一户一档”“一人一策”的帮扶方式，对有劳动能力的低收入农户，按照“缺什么、补什么”的原则，全力帮助其解决资金、项目、技能等方面的问题，鼓励引导其因地制宜发展生产、转移就业、实施创业，努力提升“自我脱贫”的能力；对丧失劳动能力的农户，综合采取社会保障、社会救助等多种方式实行兜底性帮扶；对因病致贫、因病返贫的农户，多渠道给予医疗救助保障；对突发灾害致贫、因子女上学致贫的农户，加强社会救助力度，建立应急帮扶和临时救助机

6、制，确保帮扶工作精准有效、成果过硬、群众满意。二、突出项目带动、产业支撑，努力走出扶贫新路径。坚持把扶贫开发工作放在全区发展大局中去谋划，聚焦产业薄弱这个致贫致穷的源头性、根本性问题，紧密联系各地发展的基础条件和现实状况，从战略高度加快策划储备和引进实施一批产业大项目、好项目，着力以重大项目建设支撑带动各街镇补齐产业短板，促进投资、就业、消费迅速增长，基础设施、环境面貌、公共服务全面提升，农户脱贫、财政增收、企业盈利共同实现，努力走出一条项目带动、产业支撑、良性循环的扶贫开发新路径。去年以来，我们已聘请知名规划机构，依托六合良好独特的自然生态资源和丰富深厚的历史文化资源，以休闲旅游、健康养老、

7、体育健身等产业为主攻方向，在全区精心策划规划了“地球之窗”主题公园、龙袍正阳通用航空基地、横梁“e田园”、金牛湖农业科技展示园、程桥池杉湖湿地公园等15个重大产业项目。当前和今后一段时期，我们将充分发挥区产业推进领导小组的职能作用，着力抓好“三个一批”：一是加快建成一批。按照“一类项目、一套班子、一抓到底”的要求，严格落实各级项目建设职责，确保2016年“地球之窗”的极限运动谷、茉莉谷、动物园，以及程桥池杉湖湿地公园、横梁“e田园”等成熟项目全面开工建设，加快形象进度，努力形成示范带动效应。二是提速推进一批。对正阳通航基地、金牛湖农业科技展示园等仍处于前期准备阶段的项目，进一步深入开展策划规划

8、，切实明确发展方向、建设内容、运营模式，找准盈利点，落实投资人，加快前期规划、用地、立项审批等各项工作进程，力促项目尽快具备开工条件，力争明年全面转入实质性建设阶段。三是努力带动一批。充分发挥重大项目示范带动作用，鼓励和引导更多社会资本投向农村建设，创造更好条件促进乡村“能人”就地创业，辐射壮大民宿、农家乐、农副产品加工销售、电商等配套产业，使得重大项目集聚的资源、产生的效益，更多更好地惠及广大百姓，努力使农村“富”有特色产业、农民“居”有美丽乡村。三、强化上下联动、协同作战，力促脱贫攻坚见实效。紧扣市委市政府确定的时间节点要求，整合各种资源，汇聚各方力量，从严从实落实扶贫开发职责，从细从快推

9、进脱贫攻坚任务，确保中央和省市各项决策部署落到实处，努力使六合的扶贫开发工作走在全市前列。一是严格落实帮扶责任。切实加强组织领导，健全扶贫开发机构，选优配强帮扶工作队伍，把扶贫工作列为年度综合目标考核的重要内容，层层签订脱贫致富奔小康责任书，细化任务分解、强化压力传导，加大督查力度、完善问责机制，确保帮扶工作党政主体责任全面落实到位，推动全区各级各有关部门迅速进入状态、扎实展开工作。二是统筹用好帮扶资源。建立区级财政扶贫投入保障机制，与省市相关部门保持紧密联系对接，注重发挥政策性金融和开发性金融支持扶贫开发的作用，努力争取更多的项目、资金、政策、人才等资源。有效整合各级涉农资金、扶贫资金和社会帮扶资金，实行统一管理、统筹使用，强化资金使用过程管理和审计监督、绩效考评，确保有限资源全部用在“刀刃”上，产生最大效益。三是有效汇聚帮扶力量。进一步提升扶贫工作规范化、阳光化、法治化水平，落实社会扶贫各项鼓励政策，畅通社会力量扶贫渠道，利用好“光彩事业”“万名党