长三角流域水生态补偿机制实施考察

1、长三角流域水生态补偿机制实施考察 以太湖流域为例提要 流域水生态补偿机制按补偿手段划分，可分为政府干预和市场交易两种机制；按补偿对象划分，可分为流域源头水土涵养补偿、区域内饮用水保护地补偿和邻域双向补偿三种类型。政府干预和市场交易两种机制可以渗透到三种补偿类型之中。 近年来长三角地区在水生态补偿机制方面，已初步形成四种实践模式：一是以财政转移支付和项目补助为特征的德清模式；二是义乌与东阳的水权交易模式；三是金华与磐安合作的异地开发模式；四是苏州太仓和南通出现的少量企业之间进行的废水排污权交易。 尽快建立流域综合管理的决策和协调机构，统一部署太湖流域内重大的水事项和水政策；建立太湖流域生态功能区

2、补偿基金，对太湖源头地区的整治和补偿；以县域、市域行政区为对象，合理布设和适当增加太湖沿岸区水质监测点，确定沿岸区水质保护指标，对水质达到标准的区域予以鼓励，对水质超标的行政区按“水环境修复价格”进行付费补偿。 探索构建河流邻域水生态补偿机制，其重心是建立有效防治跨界水污染的补偿机制。跨界水污染的补偿标准是可以计量的。用“水环境修复价格”模型考察太湖，东太湖的入境水为三类水，而流入浙江境内则为五类水，补偿金额在数亿元以上。嘉兴学院虞锡君教授主持完成的2006年立项课题长三角流域水生态补偿机制以太湖流域为例，通过对太湖流域水生态现状的分类剖析和对长三角地区初步形成的四种水生态补偿模式的深入调研，

3、提出了富有前瞻性和创新性的若干新思路。主要观点如下：一、太湖流域水生态现状不容乐观“十五”期间，太湖流域省界水污染基本上逐年恶化，2001年底水质超标率为65%，2002年底为85%，2003年和2004年底均为86%，2005年底下降为72%，到了2006年底，省界河流水质污染更为严重，22个省界河流段面的水质中，超标率高达95.5%，其中59.1%的水质为V类和劣V类水。2007年1月2日中国环境报登载了记者翁以新、高杰的一篇报道，题目是吴江铁心防范跨界水污染，报道中提到，吴江市环保局长范新元告诉记者，“2006年江浙跨界河流水质基本控制IV类水质。”但根据太湖流域省界水体水资源质量状况通

4、报（2006年1月至10月）公布，吴江市进入嘉兴市的省界检测断面（史家浜、北虹大桥、麻溪港）显示，2006年1月至10月期间，吴江流入嘉兴的水质绝大多数为V和劣于V类水质，其中V类水质平均占16.7%，劣V类水质占80%，IV类水质只占3.3%。媒体报道的内容严重不实。再看太湖流域省界湖泊水质状况，“十五”期间太湖基本处于中度营养和富营养状态，2006年，局面略有好转，至2006年10月，太湖轻度营养占18.8%，中度营养占81.2%。谁污染了太湖？根据课题组对太湖各湖区水质状况的研究分析，无锡、常州交界处的五里湖、梅梁湖和竺山湖区域，三个湖区水质污染严重，表明无锡和常州对太湖的污染最为突出。

5、西部沿岸区和南部沿岸区的水质呈现出汛期较好、枯水期较差的状况，说明湖州和宜兴地区对太湖也有一定的污染。二、造成太湖流域水生态持续退化的原因。其中，粗放型经济增长方式是水生态退化的根本原因；制度设计缺陷，特别是缺乏流域水生态补偿机制是水生态退化的关键原因；地方保护主义是水生态退化的重要原因；法律法规不健全是水生态退化的深层原因。三、流域水生态补偿机制具有丰富内涵和多种实现形式。当前理论界和环保界的有些概念不太准确，有的以“生态补偿机制”的宽泛概念代替流域水生态补偿机制，有的以“流域生态补偿机制”代替本概念。实际上流域生态补偿机制除了水生态补偿外，还包括大气生态和生物多样性生态，因此，本课题对流域

6、水生态补偿机制的含义表达如下：为维护、恢复和改善流域水生态系统服务功能，促进水环境不断好转，综合运用政府干预和市场交易两种机制，调节流域上中下游之间、邻域之间，水生态保护者、受益者和破坏者之间经济利益关系的一组制度安排。流域水生态补偿机制具有丰富内涵，按补偿手段划分，可以分为政府干预和市场交易两种机制；按补偿对象划分，可以分为流域源头水土涵养补偿、区域内饮用水保护地补偿和邻域双向补偿三种类型。政府干预和市场交易两种机制可以渗透到三种补偿类型之中。四、总结长三角地区的实践经验，水生态补偿机制已经涌现出四种模式。（1）浙江德清模式。其主要特征是采取财政转移支付的方式，先通过六个途径筹集生态补偿资金

7、，原先计划每年筹集1000万，实际筹集到550万元。再根据轻重缓急，2005年先侧重补偿三个方面，一是生态公益林配套补偿款120万元，按每亩4元补偿到农林户；二是西部两个半乡镇干部的收入补偿98万元；三是以项目资助的方式，对西部两个半乡镇关闭污染小厂，增加保护水资源的环保设施等23个项目提供资助332万元。2005年的补偿收到良好的保护水生态的效果。（2）浙江省东阳市和义乌市水权交易模式。2000年1月，位于金华江上下游的东阳市和义乌市签订了一个水权交易协议，义乌市出资2亿元向毗邻的东阳市买下了约5000万立方米水资源的永久使用权。2005年1月，从东阳横锦水库到义乌市的引水工程正式通水，宣告

8、了我国首例水权交易获得了实质性的成功，从这一案例中我们可以认识到，水权交易的本质是基于市场手段的水生态补偿机制，每立方4元钱就是双方协商一致的水环境保护价格。（3）浙江省金华市与磐安县合作的异地开发模式。创建于1995年的金磐开发区是异地开发的成功案例。金磐开发区是设立在金华市经济技术开发区内的磐安县经济开发区，其一期开发面积660亩，二期工业用地700亩，商业用地260亩。磐安县政府授权金磐开发区县级政府经济管理职能，工商、财税、建设管理权由金华市政府和磐安县政府双重授权，自主负责。金磐开发区一期区块实现的销售、税收收益全部归磐安县，二期区块收益与金华分成。经过十年开发，异地开发的金磐开发区

9、硕果累累，截止2004年底，全区现有工商企业160家，累计固定资产投资6.9亿元，实现工业销售产值30.9亿元，外贸出口交货16.7亿元，上缴税收2.5亿元。现在，异地开发区内规模企业占全县的28%，优势工业企业占全县的34%，纳税大户占全县的31%，高新技术企业占全县的四分之三，开发区内就业职工中磐安籍的占三分之一，已有1万多名职工通过锻炼回磐安进行二次创业。异地开发的成功运作有效增强了磐安县域经济的实力，反过来有力地推动了该县的生态环境建设，十年来，该县拒批污染项目100多个，整治和关闭污染企业10多家。全县境内99%以上的河道水质达到1类水标准，初步实现“保浙中一方净土，送下游一江清水。

10、”（4）江苏南通和苏州市的废水排污权交易模式。继南通如皋泰尔特染整有限公司与如皋亚点毛巾染织公司于2003年底成功实施我国首例水污染物排放权交易后，最近，苏州市太仓印染厂与太仓港口污水处理厂又进行了一桩排污权交易，港口污水处理厂将自己排污指标余量，一年卖给太仓印染厂9万吨，每吨价格为2.5元，合同期3年。排污权交易或称排污配额权交易，一般适用于企业，其实质是通过出售排污指标余额，实现对减排企业的生态补偿。五、探索建立太湖流域水生态功能区补偿制度。其重心是对太湖源头地区的整治和补偿。以德清为例，对西部地区两个半乡镇的水生态功能区应该补偿多少？显然不是目前补偿的550万，因为这只是一个县范围内初步

11、筹集的生态补偿基金。课题组在深入调查研究的基础上，作出了“水环境保护价格”的理论模型。对源头地区的补偿主要包括四个方面，一是绿化造林护林，改善水土涵养的实际成本，用C1表示；二是相关水利设施、环保措施的实际成本，用C2表示；三是保护水生态环境的日常维护成本，用C3表示；四是因保护环境而丧失的发展机会成本，用YW表示；扣除上级政府已经支付的专项拨款，用TW表示。若用M表示对流域源头水土涵养补偿金额，则补偿模型为：M = (C1 +C2+C3)KW+YW-TW式中KW表示水资源分享系数，因在源头水资源保护中，源头地区也受益，为使中下游地区对源头的补偿更为合理，应扣除源头地区的受益部分。以德清为例，

12、课题组计算出应补偿给西部两个半乡镇的金额为3213万元。六、探索构建太湖水污染补偿机制和河流邻域水生态补偿机制。这两种机制的重心都是建立有效的防治跨界水污染的补偿机制。太湖水污染补偿以沿岸区水质监测数据为依据，河流邻域水生态补偿以县域为单位的出入境水质差额为依据。补偿标准宜采用“水环境修复价格”，其计算方法可以采用“治污成本法”在调查研究中发现：其一，治理污水的边际成本递增。其二，污水处理厂采取的生物和物理相结合的处理方式对主要污染因子基本上都产生作用，因此治污成本可以简化为化学需氧量（CODcr）这一中心指标。水环境修复总价模型为：M = YQ式中M表示水环境修复总价，或称水生态补偿总额，Y

13、表示每升超标地表水修复单价，Q表示年度总流量。这里的关键是合理确定Y值，课题组先选取26个污水处理厂相关数据作为样本。然后采取一系列数学方法，运用Evitws3软件，建立了以每吨进水CODcr含量为解释变量，治理成本为被解释变量的指数性模型：Y= ae-bx ,并计算出在每吨进水不同的CODcr含量条件下每下降10毫克CODcr的完全成本和直接成本。经理论验算，方程拟合度较好，表明计算数据具有可信性。此组数据与中国市政西北设计院（嘉兴）工程技术人员的经验数据大体吻合。在此基础上，课题组以苏州吴江市为例，根据国家环保总局王江泾监测站的数据，2005年吴江市西南侧入境水质为东太湖和太浦河的三类水，而出境水质基本为五类水，CODcr含量为38.9毫克/吨，年进入嘉兴秀洲区的总水量为9.11亿m3 ，代入水环境修复价格模式计算得出两组四个数据，若按完全成本计算，CODcr从38.9下降到三类水的20毫克/吨，应补偿总额为6.62亿元，如果允许吴江第一