十三五时期辽宁经济转型发展的现实思考

1、十三五时期辽宁经济转型发展的现实思考 摘 要：十三五既是全面小康、改革攻坚的决胜时期，也是经济转型、提质增效的关键阶段。新常态成为贯穿国民经济运行的总趋势。新常态决定新思路，新思路决定新出路。矛盾挑战交织、下行压力加大和风险隐患激增成为经济新常态的总特征。作为老工业基地，辽宁经济转型是全国经济转型发展的前沿阵地。产业改造、结构优化和经济高效是辽宁经济发展的重点。在复杂情势下，惟有坚持全面创新、均衡推进和共享合作的原则，不断激活市场潜力，发挥民众的积极性、创造性，才能推动辽宁经济持续健康发展。 关键词：十三五；新常态；辽宁；经济转型 十三五是破解现实困境、把握、适应新常态的关键时期。新常态、新趋

2、势决定经济转型，经济升级适应新常态、新变化。经济转型是复杂的系统工程。经济转型发展、产业改造升级是辽宁积极应对下行压力、主动适应新常态的关键环节，也是实现经济稳中求进、质量双升的应有之义。 一、十三五时期辽宁经济转型的客观困境 十三五是新旧矛盾交互叠加、风险挑战易发多发的时期。国际格局复杂多变、地缘政治曲折发展和金融危机深度蔓延使辽宁经济转型呈现多变、复杂和艰巨的新特点。正如中医治病救人，经济转型也亟需望闻问切、分析病理。这是直面病情、破解难题的基本前提。只有立足辽宁实际，把脉经济转型的重难点，对症下药，才能深刻把握新常态下转型发展的规律、出路和方向。 1.改革攻坚形势艰巨 经济转型是改革攻坚

3、的“牛鼻子”，也是全面小康的“火车头”。经济转型、产业升级是破解多重现实矛盾、实现经济平稳发展的关键。在复杂改革形势下，经济转型发展与整体改革攻坚形势紧密相连。经济转型的艰巨性主要体现在：其一，经济的结构性矛盾日趋紧张。在辽宁，产业结构矛盾成为制约经济转型的首要障碍。其二，经济增速逐渐放缓。经济下行根源于供需结构的深刻变化。从需求端看，外需疲软、内需不足成为制约辽宁经济发展的重要因素；从供给端看，产能过剩、效率不高成为辽宁转型升级的硬骨头。其三，行业风险隐患增多。通胀压力、市场风险交互叠加使行业发展的不确定因素增多。 2.外部环境复杂多变 放眼世界，全球经济复苏乏力，处于深度调整、曲折变革阶段

4、。国际金融危机和产业革新运动使结构优化、经济转型更加迫切、紧要。主要表现在：第一，生产要素发生新变化。随着全球化、市场化和信息化的不断发展，传统优势的经济增长点正趋于衰退。国际金融危机的深刻蔓延深刻影响经济分工和产业格局。资源、能源和劳动力等生产要素逐渐收紧；信息、技术和管理等创新要素正活跃兴起。第二，经济增长动力发生新转向。国际金融危机的深度蔓延使全球经济进入新的调整变革期。以出口、投资的传统增长动力正在衰退；消费的增长潜力、活力远未释放。 3.粗放发展问题凸显 单一、粗放的发展方式与经济的新变化、新趋势不相一致。新常态下，下行加大、增速放缓使粗放型发展方式面临诸多挑战。主要表现在：企业效益

5、不高；产品附加值较低；人口、环境和资源瓶颈趋紧；资源利用和配置效率不足等。此外，传统的“铺摊子”、“大扩张”方式逐渐引发结构性失衡危机。在辽宁，优势产业发展疲软、新兴产业动力不足成为产业优化升级的拦路虎。这些都成为制约辽宁经济转型的关键因素。 二、十三五时期辽宁经济发展的鲜明特征 十三五时期也是辽宁经济转型发展的最佳窗口期。经济下行、速度放缓是压力，更是动力。高水平的改革创新、对外开放使市场的潜力、活力和动力不断释放。新常态孕育新能量，新经济呈现新特征。因此，十三五时期，辽宁经济运行呈现新特征、新方向。着眼十三五、把握十三五成为辽宁产业转型、经济振兴的根本出发点。 1.新常态为经济转型提供更多

6、机遇 新常态将贯穿十三五经济社会发展全过程，成为辽宁经济振兴的指路明灯。在十三五，经济转型、产业升级和结构调整等必须紧紧围绕新常态、适应新常态。在新的历史条件下，新常态也意味着新机遇、新未来。首先，全面的改革开放是经济转型发展的基石。改革攻坚、简政放权和对外开放等战略大大激活社会活力、市场潜力和民众创造力。其次，新产业、新业态和新模式发展迅速。互联网极大地改变了生产、交往和营销方式，使生产、流通和服务更高效、更便利。互联网金融、跨境电商和智能制造等新兴产业不断涌现。再次，新的产业变革正在兴起。例如，美国的“再工业化”、德国的“工业4.0”和“中国制造2025”行动计划等。这些新战略、新举措为辽

7、宁优势产业改造升级、质量提升指明了方向。 2.创新创造是经济转型的动力之源 创新是应对改革攻坚形势、破解转型发展难题的根本。十三五是矛盾风险叠加、机遇挑战交织的时期。创新成为引领辽宁经济转型的首要引擎。一方面，经济下行、增速放缓和风险增多等现实状况亟需发展新思路、新方式和新举措。惟有依靠创新、发展创新，才能有效应对转型的多重挑战。另一方面，改革创新是适应、引领新常态的必然选择。创新驱动是深化改革开放、推动经济发展的基本前提。改革攻坚需要创新，前进发展更需要创新。因此，创新将成为十三五时期辽宁经济社会发展的基本理念。这要求：必须把创新置于核心位置；积极发挥创新的主导和引领作用。 3.均衡协调是产

8、业发展的根本方向 均衡、协调和可持续是稳增长、促转型和防风险的战略选择。新常态下，产业优化升级与市场供求变化、区域发展特点和改革攻坚形势相联系。其中，供给需求均衡配置是产业结构调整的基本依据。市场是资源配置的决定性力量。供求的相对变化是准确进行产业调整的积极信号。提振内部需求、化解过剩产能和平衡供需结构仍是辽宁产业结构性改革的重点工作。同时，在辽宁，产业的改造升级、进退有序是产业结构稳定、布局合理的现实要求，也是稳增长与促转型的最佳方式。因此，均衡协调适应经济新常态，体现十三五辽宁产业发展的新规律、新方向和新趋势。 三、十三五时期辽宁转型升级的基本路径 十三五是稳增长、转方式和调结构的关键期，

9、也是辽宁经济发展的黄金期。新常态包含新趋势，新方式勾勒新未来。正确的转型道路、方式是推进改革攻坚、实现经济发展的重要环节。在复杂严峻的改革形势下，辽宁经济转型亟需着眼于新常态，积极发挥创新的引领作用，均衡化解各种矛盾风险，逐渐形成创新、协调和高效的转型新路子。 1.科学把握新常态的内涵、规律和趋势 认识新常态、适应新常态和引领新常态是辽宁经济振兴发展的主线。转型的压力与动力、矛盾与风险、机遇和困境都根源于新常态。研究经济新常态、新变化是应对经济下行压力、把握改革转型主动权的必然选择。一要，辩证认识经济新常态。新常态呈现新旧矛盾叠加、风险隐患增多和动力转换不足等特点。同时，新常态也使各种新业态、

10、新机遇和新模式不断涌现。二要，有效适应经济新常态。新常态是动态的、可变的，与经济形势、市场变动等因素相关联。经济转型和产业升级必须着眼于经济新趋势、新变化，使经济转型更科学、有效。三要，全面引领经济新常态。经济转型需要从长远出发，精准分析新常态的规律、方向和趋势。在转型发展中，政府调控、市场竞争和企业创新是引领辽宁经济转型的有力武器。其中，科学调控是基础，竞争开放是关键，创新创造是源泉。因此，把握新常态是辽宁转型发展的重中之重。 2.发挥创新创造在转型发展的决定作用 创新是破解难题、引领发展的第一动力。十三五是发展的五年，也是创新的五年。新常态下，发展根源于创新。创新使发展的深度、广度大大拓展

11、。创新着眼于发展。新发展使创新活力、潜力不断释放。在辽宁，创新是破解经济困境、引领转型发展的强心剂。 这要求：第一，释放人的创新潜力。创新是人的特有活动。经济转型亟需调动人的因素，创新激活存量，使人才、技术和信息等活力充分释放。第二，创新转型调控思路、方式。思路决定道路，道路决定出路。在辽宁，简政放权、放管结合仍是激活市场活力、优化政府服务的关键。第三，创新转型发展体系。创新是十三五辽宁经济转型的中心环节。新常态催生新理念，新理念需要新体系。在创新理念的引领下，逐渐形成技术、理论、制度和文化相衔接的转型新体系。第四，创新行业转型模式。立足辽宁发展实际、尊重市场规律，因地、因时制宜，才能实现行业

12、、产业和企业的良性发展。 3.补短板、强优势成为均衡转型的重点 均衡协调是经济持续发展的必然选择。新常态下，发展瓶颈趋紧、风险隐患增多、矛盾压力叠加是辽宁经济的显著特征。其中，结构性矛盾是经济转型、协调发展的难点。结构失衡主要表现为：传统行业产能过剩；供需两端配置不均；新兴产业活力不足；产业布局有待优化。为了化解这些矛盾，转型必须坚持问题导向，找不足、查漏洞和补短板。这是均衡发展的第一步。以供给需求为例，只有两端双向发力，互相协调，才能实现供需结构的优化、平衡。同时，转型升级也须着眼未来，长远谋划，推动优势产业迈向新台阶。作为老工业基地，辽宁具有独特的资源、技术和人才优势。要把产业升级、技术改造和开放共享纳入转型发展全过程。此外，注重新旧产业的融合衔接。这是增强产业活力、竞争力，提高转型发展效率的必然选择。 因此，十三五是辽宁转型发展的关键机遇期，也是机遇挑战并存、矛盾风险叠加的复杂时期。新常态是贯穿经济转型发展的核心。我们只有立足转型客观困境，分析十三五经济发展新特征，明确转型路径，才能更从容应对现