安阳迎宾公园PPP项目.doc

1、安阳市迎宾公园PPP项目招标文件项目编号：安财招标采购201833号（总第92 号）采购人：安阳市园林绿化管理局代理机构：安阳市政府采购中心日期：二一八年五月目录第一章招标公告 1第二章投标人须知 4投标人须知前附表 41. 说明 61.1定义 61.2 PPP项目采购须具备条件 71.3 采购当事人 71.4 合格的投标人 71.5 项目概况 81.6采购需求 81.7费用承担 81.8保密 81.9现场考察及答疑会 82. 采购文件 82.1 采购文件的编制依据及组成 82.2 采购文件的澄清和修改 93. 投标文件 93.1投标的语言与计量 93.2投标文件的组成 103.3投标价格 1

2、03.4 投标人资格证明文件 103.5 投标人提供服务项目中涉及的产品、工程和服务的合格性的文件103.6投标文件有效期 113.7投标保证金 113.8投标文件的编制 124. 投标文件的递交 124.1 投标文件的密封和标记 124.2 投标文件的提交 124.3 投标文件的修改与撤回 135. 开标 135.1 开标时间和地点 135.2 开标 136. 评审 136.1 评审小组 136.2 评审原则 146.3 评审 147. 合同授予 147.1 定标方式 147.2 中标通知 157.3 履约担保 157.4 签订合同 158. 重新招标 159. 纪律和监督 169.1 纪律

3、要求 169.2 质疑、投诉处理 1610. 政府采购政策 1612. 需要补充的其他内容 17第三章PPP项目合同（另附） 18第四章项目采购需求 19第五章评审方法 28评审方法前附表 281. 评审方法 282. 评审程序 303. 投标文件初审 304. 澄清有关问题 305. 比较与评价 306评审结果 31第六章投标文件格式 33一、投标函 33二、开标一览表 34三、法定代表人身份证明 37五、联合体协议书（如有） 39六、投标保证金 40七、融资方案 40八、建设方案 41九、运营方案 42十、移交方案 43十一、法律方案 44十二、项目公司设立方案 46十三、偏离表 48十四

4、、资格条件声明 49第一章招标公告1. 招标条件本采购项目安阳市迎宾公园 PPP项目社会资本方采购已由相关部门批准实 施，项目授权主体为安阳市人民政府，项目实施机构为安阳市园林绿化管理局（以下简称采购人）。项目已进行资格预审，特邀请通过资格预审的潜在社会 资本方（以下简称投标人）参加投标。2. 项目概况及采购内容2.1项目名称：安阳市迎宾公园 PPP项目。2.2采购方式：公开招标。2.3项目编号：安财招标采购201833号（总第92号）。2.4项目概况：安阳市迎宾公园位于安阳市东区重要位置，分布于文峰大 道两侧。西起光明路，东至京港澳高速，南面为茶店坡沟，北邻紫薇大道，总 面积约为46.09公

5、顷。2.5采购内容：社会资本方。3. 采购需求3.1项目全生命周期：合作期限 15年，其中建设期1年，运营维护期14 年。3.2本项目投资：根据本项目可行性研究报告及批复，本项目估算总投资 为22,398.4万元（参见附件三）。根据安阳市发展和改革委员会关于安阳市 迎宾公园建设工程初步设计的批复，本项目概算总投资为22,355.4万元（参见附件四），增加建设期利息后，本项目总投资为22,878.13万元。其中：工程费用19,464.3万元，工程建设其他费用1,826.6 万元，预备费1,064.5万 元,建设期利息522.73万元。项目总投资以竣工后财政评审结果为准。序号工程或费用容程估算价值

6、（万元）占总投赞比 例迎宾佥园其他合计1建筑工程19464.319464.385.08%2工程建设其它费用1826.61S26.67朋怖3基采预备费106451064,54七5%0O.OOK5建设期利息522.73522J32.28K00.000Q.OO%00.00%工程总按资22,355.40522.7322,873.13100.00K3.3项目规模：面积约为 46.09公顷，主要建设内容包括：绿化种植、土方 工程、景观小品、园路广场、给排水、照明、通讯等（以实际发生为准）。3.4项目地点：安阳市迎宾公园位于安阳市东区重要位置，分布于文峰大道两侧。西起光明路，东至京港澳高速，南面为茶店坡沟，

7、北邻紫薇大道。3.5运作模式：项目采取 BOT建设-运营-移交的运作模式。4. 投标人资格要求通过本项目资格预审。5. 招标文件的获取5.1招标文件的获取时间：2018年5月29日至2018年6月5日（法定公 休日、法定节假日除外），每日上午8:00时至12:00时，下午15:00时至18:00 时（北京时间，下同）。5.2招标文件的获取方式：投标人应于规定时间前往安阳市公共资源交易中 心领取（安阳市文峰大道东段（市民之家四楼东头A0446房间）。6. 投标截止时间、开标时间及地点6.1投标文件递交的截止时间及开标时间为 2018年6月19日10:00，地点 为安阳市公共资源交易中心第 六开标

8、室。6.2逾期送达或者未送达指定地点的投标文件，招标采购单位拒绝接收。7. 发布公告的媒介本次招标公告同时在河南省政府采购网、安阳市政府采购网、安阳市政府网、全国公共资源交易平台（河南省安阳市）上发布8. 联系方式采 购 人：安阳市园林绿化管理局 采购人地址：安阳市总工会 6 楼 采购人联系人：张警文 采购人联系电话：采购代理机构名称：安阳市政府采购中心 采购代理机构地址：安阳市文峰大道东段（市民之家四楼A0446）采购代理机构联系人：樊敬琨采购代理机构联系电话： 安阳市政府采购中心 二一八年五月二十九日第二章投标人须知投标人须知前附表条款号条款名称编列内容1.3采

9、购当事人采购人：安阳市园林绿化管理局采购人地址：安阳市总工会 6楼 采购人联系人：张警文采购人联系电话：购代理机构名称：安阳市政府采购中心采购代理机构地址：安阳市文峰大道东段（市民之家四楼A0446）采购代理机构联系人：樊敬琨采购代理机构联系电话4.1投标人资格条件（1）投标人需提供通过资格预审的网上公示截图。（2）按照招标文件要求缴纳投标保证金。1.4.2是否接受联合体投标不接受V接受但联合体所有成员数量不得超过 3家。143是否允许未参加资格预 审的投标人参与竞争并 进行资格后审否是，按资格预审要求进行资格后审。1.5项目概况面积约

10、为46.09公顷，主要建设内容包括：绿化种植、土方工程、景观 小品、园路广场、给排水、照明、通讯等（以实际发生为准）。1.6采购需求本次采购为安阳市迎宾公园PPP项目的社会资本方1.9.1现场考察不组织“组织。考察时间：2018年6月6日时10分 考察集合地点：安阳市迎宾公园筹建处2.2.1投标截止时间2018年6月19日10时00分2.2.2投标人要求澄清采购文件的截止时间递父投标文件截止之日15日前3.3.2报价方式及控制价（或其 他控制条件）需要说明的问题：价格得分由政府支付的可行性缺口补助总额为评 分指标，可行性缺口补助总额=可用性服务费总额+运营维护费总额-使用者付费。（可行性缺口补

11、助总额作为招标标的，仅用作计算价格得分，不作为支付项目公司可行性缺口补助的依据。可行性缺口补助总额根据 中标社会资本方投标报价指标计算政府应付可行性缺口补助并结合绩 效考核体系支付。）1、可用性服务费部分f 2 顶目全部建设成和（1 +合理栩膵）X （1 +鞭析现初 可用性服务费二叶十E+皿小政府匣营补鵬期（铃可用性服务费总额：不超过 35,847.99万兀；全部建设成本：建筑安装工程费19,464.3万元（建安费下浮率不低于3% ,工程建设其他费用1,826.6 万元（不做竞争），预备费1,064.5 万元（不做竞争），建设期利息：（投标报价建筑安装工程费 +工程建设其他费用1,826.6

12、万元+预备费1,064.5万元-资本金4,575.40 万元）*投标融资综合利率/2 ;合理利润率：不超6.6%;融资综合利率：不超 5.88%;n代表折现年数：n从1开始取值；年度折现率：不超过5% ;合作期限15年，其中建设期1年，运营维护期14年。2、运营维护费部分运营维护费=年度运营成本X（ 1+合理利润率）运营维护费总额（不超过 9,662.29万元）、合理利润率（不超过6.6%）。合作期限15年，其中建设期1年，运营维护期14年。3、使用者付费部分投标单位根据自身运营优势、相关配套使用产业导入及本项目实际情况综合考虑报出使用者付费总额，使用者付费总额（不低于5,754.00万元）。

13、合作期限15年，其中建设期1年，运营维护期14年。备注：投标单位投标报价时上述任一指标不符合要求按无效标处理，上述指标一旦报出在后续谈判及合冋签署过程中不作变更。361投标有效期自递交投标文件截止之日起计算90日历天3.7.1投标保证金1、投标保证金额：壹佰万兀整2、交纳方式：以转账或电汇形式从投标人账户转入（不收取现金）以 下银行账户：收款单位：安阳市国有资产交易中心银行帐号：41001504210050207240开户银行：中国建设银行股份有限公司安阳永明支行3、 保证金到账截止时间：投标人应在2018年6月19日上午9:00前将 保证金转入保证金交纳账户。3.8.5投标文件份数正本壹份，

14、副本陆份，其他：另包含电子版壹份，用U盘拷贝。3.8.6装订要求投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录，且逐页标注连续 页码。投标文件必须胶装。4.1.2封套上写明封套：项目名称：投标人名称：（盖章）法疋代表人或授权委托人：（盖章或签子）投标人联系电话：在年 月曰时分前不得开启。4.2.2提交投标文件地点安阳市公共资源交易中心第 六开标室5.1开标时间和地点开标时间：同投标截止时间开标地点：安阳市公共资源交易中心第六开标室6.1.1评审小组的构成评标委员会构成：7人，其中项目实施机构代表 2人，评审专家5人； 采购人依法组建，评审专家中至少包含 1名财务专家、1名法律专家。6.3.3评

15、审小组推存候选投标 人排名的人数3人7.3.1履约担保履约保证金的形式及要求：保函。建设期履约保函的金额：2000万元。签订合同后7个工作日内向项目实 施机构提供，竣工验收合格后7个工作日内退还。运营期履约保函的金额：2000万元。自运营期开始之日7个工作日内，向项目实施机构提供，项目移交完成后7个工作日内退还。移交维修保函的金额：1000万元。在项目移交完成前，7个工作日内，向项目实施机构提供，缺陷责任期届满后7个工作日内退还。11需要补充的其他内容1. 说明1.1定义1.1.1 ppp项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关

16、法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。社会资本方是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本 级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业(符合国务院办公厅转发财政 部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本 合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外)。项目实施机构，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目 实施机构，负责项目准备、采购监管和移交等工作。全生命周期(Whole Life Cycle )是指项目从设计、融资、建造、运 营、维护至终止移交的完整周期。产出说明(Output Specificat

17、ion )，是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。物有所值(Value For Money )是指一个组织(多指政府)运用其可 利用资源所能获得的长期最大利益。公共部门比较值(Public Sector Comparator, PSC )，是指在全生命 周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要 包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立 调整成本等。使用者付费(User Charge )，是指由最终消费用户直接付费购买公 共产品和服务。可行性缺口补助(Viability Gap Fu

18、nding )，是指使用者付费不足以 满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投 入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。政府付费(Government Payment )，是指政府直接付费购买公共产 品和服务，主要包括可用性付费 (Availability Payment)、使用量付费(Usage Payment) 和绩效付费(Performanee Payment )。政府付费的依据主要是设 施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。运作方式主要包括委托运营(Operations & Maintenance ， O&M)、管理合同(Man

19、agement Contract ，MC)、建设-运营-移交(Build-Operate-Transfer ，BOT)、建设-拥有-运营(Build-Own-Operate ，BOO)、转让-运营-移交(Transfer-Operate-Transfer ，TOT)、改建-运营-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer ，ROT、等。1.2 PPP项目采购须具备条件物有所值评价报告及财政部门意见。财政承受能力论证报告及财政部门意见。项目正式实施方案及政府审核意见。可行性研究报告、产出说明(如为新建、改建项目)其它相关审批文件。1.3 采购当事人1.3. 1采购人是指政府

20、、政府职能部门或者政府指定的PPP项目实施机构。本项目采购人见投标人须知前附表。投标人是指响应招标并按要求参加投标竞争的社会资本方。采购代理机构是受PPP项目实施机构委托办理PPP项目采购事宜的 集中采购机构及社会中介机构。本项目采购代理机构见投标人须知前附表。1.4 合格的投标人合格的投标人应满足条件详见投标人须知前附表；142是否接受联合体投标人详见投标人须知前附表规定，但不得改变资格预审结果确 定的联合体成员分工。143是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审见投标人须知前附 表。1.5 项目概况项目名称：见投标人须知前附表。项目概况：见投标人须知前附表。1.6采购需求见投标

21、人须知前附表及第四章“项目采购需求”。1.7费用承担投标人应自行承担准备和参加本项目投标活动有关的全部费用。1.8保密参与招标投标活动的各方应对采购文件和投标文件中的国家、商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。1.9现场考察见投标人须知前附表2. 采购文件2.1采购文件的编制依据及组成采购文件的编制依据（1）中华人民共和国政府采购法；（2）中华人民共和国政府采购法实施条例；（3）中华人民共和国招标投标法；（4）中华人民共和国招标投标法实施条例；（5）基础设施和公用事业特许经营管理办法；（6） 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发 201542 号文

22、）；（7） 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）;（8）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金 2014113 号）；（9）关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金 2014156 号）;（10）财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215号）；（11）关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知（财综 201496 号）;（12）关于做好政府采购信息公开工作的通知（财库（2015） 135号）；（13）外商投资产业指导目录（2015年修改）。采购文件的编制依据包含但不限于上述文件，上述文件如有更

23、新的以最新版 本为准。本采购文件包括：第一章采购邀请第二章投标人须知第三章PPP项目合同（草案）第四章项目采购需求第五章 评审办法第六章投标文件格式所有对采购文件所作的澄清、修改，均为构成采购文件的组成部分。2.2采购文件的澄清和修改投标人应仔细阅读和检查采购文件的全部内容。如发现缺页或附件不 全，应及时向招标人提出，以便补齐。如有疑问，应以书面形式要求招标人对 采购文件予以澄清。采购文件的澄清将在“投标人须知前附表”规定的投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买采购文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。 如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。招标人有责任保证所有

24、购买采购文件的投标人收到采购文件的澄清。投标人在收到澄清后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形 式通知招标人，确认已收到该澄清。3. 投标文件3.1投标的语言与计量3.1 .1投标人提交的投标文件以及投标人与采购人和采购代理机构就有关招 投标活动的所有来往函电均以中文文字书写。投标人提交的支持资料和已印刷 的证件或资料可以用另一种语言，但相应内容应附有中文的翻译本，在解释投 标文件时以翻译文本为准。3.1 .2除在采购文件的技术规格中另有规定外，计量单位应使用中华人民共 和国法定计量单位。3.2投标文件的组成投标人应按照第六章投标文件格式完整地填写投标文件，并对其提交 的投标文件的真实性

25、、合法性承担法律责任。投标人应将任何不同于采购文件的招标内容、要求和商务条款列于偏 离表”中，同时在 偏离表”中注明其他条款无偏离；若所有条款均无偏离也应在 偏 离表”中注明所有条款均无偏离。未在 偏离表”中列明的偏离不予认可，在后期 合同谈判过程中以采购文件为准。3.3投标价格3.3.1 投标人应按第六章 投标文件格式”的要求填写。投标价格可以是项目类指标（如项目投资额、保底收费量等），也可 以是特许经营类指标（如特许经营期限、特许经营权利金、政府方股权分红收 益线等）。投标价格应包含采购文件中列明的项目全生命周期内的所有投资、 建设、运营及移交费用，除非有特别声明，未列明的将视为包含在投标

26、价格中。 报价方式及控制价（或其他控制条件）应在投标人须知前附表中明确。本次采购不接受选择性报价或者有附加条件的报价。3.4 投标人资格证明文件见投标人须知前附表3.4 .2资格预审合格的投标人在投标前、签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知采购人并提供书面证明文件。3.5 投标人提供服务项目中涉及的产品、工程和服务的合格性的文件符合国家强制性标准及政府采购政策的证明材料。3.5 .2投标人应提交证明文件，证明其拟提供的产品和服务的合格性符合采 购文件规定。该证明文件作为投标文件的一部分。产品和服务合格性的证明文件应包括产品的制作工艺（建造实施）方 案，拟投入的组织管理人员、技术力量以及

27、管理者和技术人员的经验。3.5 .4证明产品和服务符合采购文件要求的文件可以是产品的制造工艺，建 筑物的施工组织设计，管理方的组织机构及人员的经验，技术团队人员的履历 和相关证件。采购人根据项目特色有其他特殊要求的，投标人应按投标人须知前附 表的要求提供证明材料。3.6投标文件有效期投标文件应自投标人须知前附表中规定的提交投标文件的截止之日 起，并在投标人须知前附表中所述期限内保持有效。投标文件有效期不足的投 标文件将被视为非实质性响应，可以予以否决。在投标人须知前附表规定的投标文件有效期内，投标人不得要求撤销 或修改其投标文件。出现特殊情况需要延长投标文件有效期的，采购人以书面形式通知所 有

28、投标人延长投标文件有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金 的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的， 其响应失效，但投标人有权收回其投标保证金。3.7投标保证金投标人应按投标人须知前附表规定的金额、形式递交投标保证金，并作为其投标文件的一部分。投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人为联合体的，可以由联合体中的一方或者多方共同交纳投标保 证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。并应符合投标人须知前附 表的规定。投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，其投标无效。采购人在中标通知书发出之日起 5个工作日内，向

29、未成交投标人退还 投标保证金。采购人与中标人签订采购合同后 5个工作日内，向中标人退还投 标保证金。下列任一情况发生时，投标保证金将不予退还（不予退还的投标保证 金将按照相关规定上缴财政）：（1）投标人在提交投标文件截止时间后撤回投标文件的；（2）投标人在投标文件中提供虚假材料的；（3）除因不可抗力或采购文件认可的情形以外，中标人未按采购文件规 定提交履约担保或不与采购人签订合同的；（4）投标人与采购人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的；（5）法律、行政规章规定的其他情形。3.8投标文件的编制投标文件应按第六章 投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附 页，作为投标文件的组成部分。投标

30、文件应当对采购文件的实质性内容作出响应。投标文件的正本需打印或用不褪色墨水书写，并由法定代表人或经其 授权的委托代理人签字或盖章，并加盖单位公章。委托代理人签字的，须将以 书面形式出具的 授权委托书”附在投标文件内。投标文件必须用不可拆解的胶装装订，因投标文件内容缺页或遗失对 投标人造成的影响投标人自行承担。任何行间插字、涂改和增删，改动之处应 加盖单位章或由法定代表人或委托代理人签字确认。投标文件份数见投标人须知前附表。投标文件的正本与副本应分别装 订成册，并编制目录。具体装订要求见投标人须知前附表规定。正本和副本的封面上应清楚地标记正本或副本”的字样。当副本和正本不一致时，以正本为准。4.

31、 投标文件的递交4.1投标文件的密圭寸和标记投标文件的正本与副本应进行包装，加贴封条，并在封套的封口处由 法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。投标文件的封面上应清楚地标记正本”或副本”字样，封套上应写明的其他内容见投标人须知前附表。未按本章第项或第项要求密封和加写标记的投标文件，采购人不予受理。4.2投标文件的提交投标人应在规定的投标截止时间前提交投标文件。投标人提交投标文件的地点：见投标人须知前附表。投标人所提交的投标文件不予退还。逾期提交的或者未提交至指定地点的投标文件，采购人不予受理4.3投标文件的修改与撤回在规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件， 但应以书面形

32、式通知采购人。投标人修改或撤回已递交投标文件的书面通知应按照本章第3.8项的要求签字或盖章。修改的内容为投标文件的组成部分。修改的投标文件应按照本章第3条、第4条规定进行编制、密封、标记和递交，并标明修改”字样。5. 开标5.1开标时间和地点采购人在投标人须知前附表规定的开标时间和地点公开开启投标文件，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。参加开启的委托代理人 应签名报到以证明其出席。如不出席，视为同意此次开标结果。5.2开标主持人按下列程序进行开标：（1）宣布开标纪律；（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标 人是否派人到场；（3）宣布开标人、唱标人、

33、记录人等有关人员姓名；（4）按照投标人递交投标文件的顺序检查投标文件的密封情况；（5）按照投标人递交投标文件的顺序当众开标，公布投标人名称、投标函 附录的内容、设有公共部门比较值（PSC值）的，公布PSC值、修改和撤回投 标的通知、投标保证金的递交情况以及采购人认为合适的其他内容，并记录在案；（6）投标人代表、采购人代表、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；（7）开标结束。6. 评审6.1评审小组评审由采购人依法组建的评审小组负责。评审小组成员人数以及专家 的确定方式见投标人须知前附表。评审小组由采购人代表和评审专家共 7人，其中评审专家5人。采购人代表2人。评审专家可以由采购人自行选定，但

34、评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目 的评审。6.2评审原则评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据资格预审文件和采购 文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。6.3评审投标人须知前附表规定允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行 资格后审的，评审小组需按照资格预审文件要求对投标人进行资格后审。评审小组按照第三章评审方法”规定的程序、方法和标准对投标文件进 行独立评审。第三章评审方法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评审 依据。评审小组向采购人提交评审报告并推荐候选投标人排名，评审小组推 荐候选投标人排名的人数见

35、投标人须知前附表。评审小组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责 任。对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视 为同意评审报告。评审小组发现采购文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评 审并向项目实施机构说明情况。7. 合同授予7.1定标方式7.1.1 PPP项目采购评审结束后，采购人应当成立专门的采购结果确认谈判 工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组成员及数量由采购人确定，但应当至少包括 财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。评审 小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购

36、结果确认谈判。采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选投标人排名， 依次与候选投标人及其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目 合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选投标人即为预中标投标人。确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的候选投标人进行重复谈判。采购人应当在预中标投标人确定后10个工作日内，与预中标投标人签 署确认谈判备忘录，并将预中标结果和根据采购文件、投标文件及有关补遗文 件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的 政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于5个工作日。7.2中标通知采购人在公示期满

37、无异议后2个工作日内，将中标结果在省级以上人民政府 财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发出中标通知书。7.3履约担保在签订合同前，中标、成交投标人应按投标人须知前附表规定的金额、 担保形式向采购人提交履约担保。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交， 并应符合投标人须知前附表规定的金额、担保形式。中标人不能按本章第项要求提交履约担保的，视为放弃中标，其 投标保证金不予退还，给采购人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还 应当对超过部分予以赔偿。7.4签订合同项目合同必须报请本级人民政府或政府授权行业主管部门审核同意， 在获得同意前项目合同不得生效。采购人应当在中标通知书发出后

38、30日内，与中标人签订经本级人民政 府审核同意的PPP项目合同。需要为PPP项目设立专门项目公司的，待项目 公司成立后，由项目公司与采购人重新签署PPP项目合同，或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同。采购人应当在PPP项目合同签订之日起2个工作日内，将PPP项目 合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，但 PPP项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。中标人无正当理由拒签合同的，采购人取消其中标资格，其投标保证 金不予退还；给采购人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超 过部分予以赔偿。发出中标通知书后，采购人无正当理由拒签合同的，采购人向中标人 退还

39、投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。8. 重新招标有下列情形之一的，米购人将重新招标：(1) 投标截止时间止，投标人少于 3个的；(2) 经评审小组评审后否决所有投标的。(3) 采购结果确认谈判均未达成一致的；(4) 法律规定的其他情形。9. 纪律和监督9.1纪律要求采购人不得泄漏采购活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串 通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。投标人不得相互串通投标或者与采购人串通投标，不得向采购人或者 评审小组行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中 标；投标人不得以任何方式干扰、影响评审工作。评审专家应当遵守评审工作纪律、不得泄

40、露评审情况和评审中获悉的 国家秘密、商业秘密。评审小组在评审过程中发现投标人有行贿、提供虚假材料或者串通等 违法行为的，应当及时向财政部门报告。评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部 门举报。与评审活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得 向他人透漏获悉的国家秘密、商业秘密。在评审活动中，与评审活动有关的工 作人员不得擅离职守，影响评审程序正常进行。9.2质疑、投诉处理参加PPP项目采购活动的投标人对本次采购活动的询问、质疑和投诉，依 照有关政府采购法律制度规定执行。10. 政府采购政策政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境， 扶持

41、不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。政府采购应当采购本 国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：(1) 需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理 的商业条件获取的；(2) 为在中国境外使用而进行采购的；(3) 其他法律、行政法规另有规定的。上述本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行11. 需要补充的其他内容需要补充的其他内容：见投标人须知前附表。第三章 PPP 项目合同（草案）ppp项目合同草案另册提供第四章项目采购需求（详见本项目实施方案及可行性研究报告）项目基本情况1.1项目基本信息项目名称：安阳市迎宾公园PPP项目（以下简称“本项目”）。行业

42、类别：园林绿化投资规模：根据安阳市发展和改革委员会关于安阳市迎宾公园建设工程初步设计的 批复，本项目概算总投资为 22,355.4万元，增加建设期利息后，本项目总投 资为22,878.13 万元。其中：工程费用19,464.3万元，工程建设其他费用1,826.6万元，预备费1,064.5万元，建设期利息522.73万元。项目总投资以 竣工后政府审计结果为准。全投资内部收益率：6.39% （税前）、5.16% （税后）运作方式：BOT实施机构：安阳市园林绿化管理局政府出资代表安阳市文化旅游发展集团有限责任公司合作期：合作期限15年，其中建设期1年，运营维护期14年资本金比例：资本金占总投资的比例

43、为20%项目公司股权结构：社会资本出资90%政府方出资10%土地使用权取得方式：划拨回报机希9 :可行性缺口补助采购方式：公开招标项目所在地项目建设地点位于河南省安阳市。1.2项目提供的公共产品及服务内容1.2.1 公共产品：安阳市迎宾公园位于安阳市东区重要位置，分布于文峰大道两侧。西起光明路，东至京港澳高速，南面为茶店坡沟，北邻紫薇大道，总面积约为46.09公顷（691.35亩）。根据安阳市迎宾公园可行性研究报告，本项目的工程建设内容为:序 号序名称单位数量比例1总用地面积平方米460900100%2总建筑面积平方米34503建筑容积率0.748%4建筑占地面积（含小品等构筑物）平方米530

44、01.15%其中新建建筑占地面积平方米3100新建廊架占地面积平方米2200保留建筑及小品占地面积平方米0保留市政设施（风井及变电站）占地面积平方米05建筑密度0.67%6绿地面积平方米28966762.85%7水体面积平方米P11682325.35%8道路铺装及广场面积平方米4911010.65%9机动车停车位个P 40010非机动车停车位个356服务内容：根据安阳市城市绿地系统规划，安阳市迎宾公园是未来安阳拟建园林 绿化项目的核心绿地之一，其地理位置处于安阳市城区东部，周边是高端住宅 区、金融商业区和行政办公区，将是一个集城市绿地、商务休闲、市民活动、 避灾减灾、城市地标形象等功能于一体的

45、综合性公园，同时也是完善城市绿地 系统的重要工程。本工程的建设有利于创造良好的区域景观环境，提升新区整体形象，优化 投资环境。同时有利于完善城市旅游功能，推进创建优秀旅游城市进程，成为 城市旅游的一张名片。同时，可将资源优势转化为经济优势，实现政企共赢。 一、 风险识别PPP项目因其合作周期长，不可预见因素多，需要分析识别PPP全生命周期内潜在的主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险对策， 降低风险损失。参照各类风险发生概率和严重程度及同类项目经验，可以对PPP项目主要风险进行识别。本项目风险主要为：表2-1项目主要风险识别表风险分类风险细分建设风险设计缺陷风险政府方委托社会资

46、本方委托设计变更/优化风险政府方提出项目公司提出征地拆迁风险工程质量风险施工安全风险环境保护风险施工技术风险工程管理风险完工延误风险政府方原因项目公司原因不可抗力原因组织协调风险第二方责任风险建设成本超支风险融资风险基础设施配套风险考古文物保护风险地质条件风险运营风险运维成本超支风险经营管理风险服务质量不达标风险运营商违约/提前终止风险设施维护状况风险移交前设施状况移交后设施状况（缺陷责任期内）移交后设施状况（缺陷责任期外）移交风险政府延迟支付风险经济风险利率风险通货膨胀风险政治/法律/政策 风险法律/政策/税收变更风险本级政府可控本级政府不可控土地取得风险政府审批延误风险征用/公有化风险不可

47、抗力风险政治不可抗力风险自然不可抗力风险社会事件、 运作方式具体运作方式的选择主要由项目性质、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。如下表所示，本项目为新建项目，具有一定运营收入，需要道路及广场日常养护、绿化养护及其他维修管理等日常服务，有融资需求。本项目选择 BOT方式，即建设-运营-移交方式。由社会资本方和政府出资代表出资设立的项目公司承担项目融资、建设、运营、维护和用户服 务职责。在合作期限内，项目公司应遵从国家和项目所在地有关本项目建设运 营的法规、标准和规范，依据 PPP项目合同约定，履行各项义务。政府按约定 向项目公司付费。合作期满后项目资产及相关权利等完好无

48、偿移交给政府。影响因素委托运营O&M建设-运营- 移交BOT建设-拥有- 运营BOO转让-运营- 移交TOT改建-运营- 移交ROT项目性质存量项目新建项目新建项目存量项目存量项目风险分配基 本框架政府承担风 险较咼，社 会资本承担 风险较低政府承担风 险较低，社 会资本承担 风险较高政府承担风 险较低，社 会资本承担 风险较高政府承担风 险较低，社 会资本承担 风险较高政府承担风 险较低，社 会资本承担 风险较高融资需求无融资需求有融资需求有融资需求有融资需求有融资需求改扩建需求无改扩建需 求无改扩建需 求无改扩建需 求无改扩建需 求有改扩建需 求期满处置移交给政府移交给政府不移交给政 府移

49、交给政府移交给政府三、基本交易结构根据国家有关PPP政策及相关文件精神，结合本项目实际情况，本项目拟采用以下模式运作：（1）安阳市人民政府授权安阳市园林绿化管理局作为项目实施机构，负责 项目组织实施和各项具体工作的安排，通过法定程序选择符合条件的社会资本 方。（2）本项目采用BOT（建设-运营-移交）模式，由项目公司负责本项目的 投融资，建设运营，并最终移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。（3） PPP采购。依据中华人民共和国政府采购法 及财政部关于印发政 府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215号）等法 律法规，项目实施机构作为采购人以合法合规方式确定社会资本方。本

50、项目通 过公开招标的采购方式选择社会资本方。（4）项目公司组建。由中选的社会资本方和政府出资代表出资设立项目公司。实施机构将与社会资本方或组建的项目公司签订 PPP项目合同。项目公 司设立后，在项目运营中引进市场竞争机制并建立相对完善的公司治理结构， 以提高项目的运营效率。项目公司以合法方式从安阳市人民政府或其授权的实 施机构获得本项目的融资、建设、运营等合作项目涉及的资格，负责本项目的 投资、建设、运营、管理、维护及移交等工作。项目公司在运营中发挥自身优 势，政府部门更多承担相应的协调、政策、税收、监管等责任。（5）本项目的土地以划拨的形式获取。（6）项目公司通过在项目合作期内通过可行性缺口

51、补助的回报机制回收其 投融资成本和运营成本的支出及实现合理回报。（7）在项目合作期满后，项目公司将所有项目资产的经营权完好无偿移交 给安阳市人民政府或其指定的其他机构。四、回报机制概述回报机制是政府和社会资本合作的重要基础，关系到PPP项目的风险分配 和收益回报，因而是政府和社会资本（或项目公司）共同的核心关注，也是 PPP 项目合同中最为关键的条款。根据 PPP 项目的行业、运作方式及具体情况的不 同，需要设置不同的回报机制。社会资本方取得投资回报的方式包括使用者付 费、可行性缺口补助及使用者付费三种。本项目的回报机制为可行性缺口补助。对于使用者付费无法使社会资本获 取合理收益、甚至无法完全

52、覆盖项目的建设和运营成本的项目，可以由政府提 供一定的补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分，使项目具备商业上的可行 性。但此种付费机制的基本原则是“补缺口”，而不能使项目公司因此获得超 额利润。本项目采用 BOT 运作方式，政府将项目用地划拨于实施机构并供项目公司 无偿使用，项目公司负责此部分的融资、建设、运营，合作期结束后无偿移交 给政府或政府指定单位，合作期为 15 年（含建设期 1 年、运营期 14 年）。政 府通过绩效考核结果支付项目公司可用性服务费及运维绩效服务费。本项目使用者付费范围主要是停车场收入以及小超市游乐场所出租收入。在项目使用者付费不足以满足项目公司回收其投融资成本和运营

53、成本的支 出及实现合理回报时，安阳市财政局给予项目公司一定的缺口补助。项目缺口 补助的额度为项目可用性服务付费和运维绩效服务费之和与项目的使用者付费 的差值。五、回报机制概述回报机制是政府和社会资本合作的重要基础，关系到 PPP 项目的风险分配 和收益回报，因而是政府和社会资本（或项目公司）共同的核心关注，也是 PPP 项目合同中最为关键的条款。根据 PPP 项目的行业、运作方式及具体情况的不 同，需要设置不同的回报机制。社会资本方取得投资回报的方式包括使用者付 费、可行性缺口补助及使用者付费三种。本项目的回报机制为可行性缺口补助。对于使用者付费无法使社会资本获 取合理收益、甚至无法完全覆盖项目的建设和运营成本的项目，可以由政府提 供一定的补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分，使项目具备商业上的可行性。但此种付费机制的基本原则是“补缺口”，而不能使项目公司因此获得超 额利润。本项目采用 BOT 运作方式，政府将项目用地划拨于实施机构并供项目公司 无偿使用，项目公司负责此部分的融资、建设、运营，合作期结束后无偿移交 给政府或政府指定单位，合作期为 15 年（含建设期 1 年、运营期 14 年）。政 府通过绩效考核结果支付项目公司可用性服务费及运维绩效服务费。本项目使用者付费范围主要是停车场收入以及小超市游乐场所出租收入。在项目使用者付费不足以满足项目公