也谈十七三中全会关于农村土地改革问题

1、也谈十七届三中全会关于农村土地改革问题孔祥斌中央发出明确的信号， 要进行农村土地产权的创新机制， 其中关键的问题在于提出来，土地承包期限的长久化问题， 促进农村土地规模化问题， 农村集体建设用地机制创新问题以及相关的农业发展政策。在这里也就这次重大的土地改革制度问题进行解读的问题，并提出关于农村土地制度变革的相关思考。一、 土地对农民意味什么农村农民拥有一定数量的土地， 就是保障农民在市场经济中一个稳定的收益和社会保障的问题。 农民拥有一定的宅基地拥有了生存的空间， 拥有一定的耕地资源拥有了一定的生活保障问题。 土地是农民生存之根本。 因此从这个意义上讲，需要考虑的问题是，要促进城乡一体化、

2、促进农业规模化， 首先要解决的问题就是土地的这种生存和生活保障功能是否已经得到替代的问题。如果没有得到有效的替代，也就是说这种土地资源对于农民的保障巨大。给与农民的就应该是这种最为基本的权利问题， 必须通过法律保障农民拥有最为基本的生存权利的问题。 如果中央政策能够在这个层面建立稳定的保障体系， 则具备了土地流转的前提，否则，则不具备这个条件，也不具备大规模进行土地流转的条件。对于中央提出的土地长久经营制度设计实际上在这个层面是进行保护了农民的这个权利的角度出发的，设定长久的土地经营权利就是农民获得的一个时间更为长远的土地权利，可能是 70 年，这个权利就可以进行继承，可以得到持续的利用的问题

3、。农民就拥有了更加长久的权利， 这个权利就要用法律的形式， 通过进行确认农村土地产权的方式， 实施物权的保障问题， 依法进行产权登记， 保障农民的权利， 这是第一要务。 为了切实农民拥有和实现自己的权利，就要进行物权法的创新，保障农民的这个权利。农民成为土地的主人的问题。二、关于土地流转的问题拥有土地承包权的农民在农民的生存保障和生活保障得到满足以后， 特别是农民具备了一定的劳动技能和资本以后， 有相当一部份农民已经从土地中解放出来， 很多的土地已经参与了土地的流转， 农户也获得了土地的收益增加。 而承包土地的农民也获得了相应的土地规模， 这是目前农村已经普遍开展的经营问题。 而在一部份区域，

4、 已经有一部份企业进行了农业生产领域，只要具备一定的赢利能力， 能够进行大规模的农业生产， 提供一定的租金，则农户会把土地交给大的企业进行经营和使用。 这个问题关键是通过建立农地流转市场， 建立公平的市场交易条件和一定的农地估价， 各级政府要建立好这个农地市场交易的平台， 起到好市场规范的作用，这是政府应该做的事情。而如何促进土地规模化经营一定要反应出农村的农民的权益问题， 需要农民的自身意愿的问题，而不能进行政策的干预。土地规模化经营是现代化农业生产发展的方向， 在促进土地效率方面， 提高农业生产技术方面发挥巨大的作用。 但是也要看到， 土地规模化经营本省就是一种追逐利益行为， 这种行为的一

5、个特征就是农业生产的企业化， 作为农业生产的企业具有逐利的行为。 而能够实现利润最大化取决于多种因素， 土地只是其中的一个环节。 不能否认的是农业生产是人类和自然共同是生产活动过程， 其可控性和自然风险大， 进行农业生产具有巨大的挑战性， 对于其赢利能力受到市场的巨大影响。 而土地规模只是在降低土地要素方面， 创造了条件， 不能改变企业的是否赢利的问题。通过促进农村土地规模化经营， 促进农业快速发展受到更多的限制是到底多大规模可以保障获得效益的问题。 美国是规模化经营的代表， 农民是一种职业， 但是即使经营上千亩的农场， 也很难获利， 很多农场需要获得政府的各种补贴才能生存。 所以，希望通过土

6、地规模化经营的方式，促进农民增收的想法是不现实的，也是不大可能的。至于重庆的改革， 通过农民入股，农民成为产业工人的做法，这就即与企业从事的行业有关，也与农民是否成为产业工人有关。一般的农民是希望获得一定的土地收益，如果在工资合适的情况下，考虑进行工作的，这个一定要农民自愿的原则。 最终的关键取决于农业企业的获利能力和抗风险的能 力。在农民家庭承包的条件下，农户的土地成分散分配，而农民的自身家庭条件差异巨大。 有些农民愿意土地流转， 而有些农民不愿意进行土地流转。这就涉及一个技术问题， 如果在一定的范围内，有一部份农户不愿意进行土地流转，则这个规模化就无法进行。这就如同城市拆迁一样，土地规模化

7、就无法进行。如果政府主导的土地规模化，则就是会导致强行的规 模化经营。势必导致侵犯农民权益的问题。所以土地规模化经营具有极大的迷惑性，充满了巨大的不确定性。在中央没有明确提出以前， 地方政府不加干涉。 这种土地规模化是农民自 发的行为，这是一种正常市场行为。中央倡导，地方就跟上，势必造成政府的行为。这就如 同提出的社会主义新农村建设一样，这个政策提出很好，可是却成为地方进行房地产开发的一种手段，农民的利益很难得到保障。中央提出了鼓励增加全体公民的财产性收入，其结果是这个政策被一些人利用，导致很多人在股市、房市被套，中央的政策往往出发点是好的， 可是控制不好，就会被地方利用了， 成为侵犯农民权益

8、的政策。土地规模化经营一定要慎重 而行。三、关于农村农地抵押的问题增加农村土地的资产特性是进行改革的一个出发点。中国的农地、农村建设用地作为一种资源，支撑了中国农村、农业和农民的生存空间，农地资源的作用巨大。但是也给农民地的问题是缺乏农地的资产功能。如果进行设定抵押， 就意味着拥有土地的权利， 可能被权利人获得，而抵押人失去土地。对于农民来讲，如果没有一定的生存和生保障，这就意味着彻底失去生产和生活的空间。既然土地是长久承包，则至少是在一定的时间失去土地，这对于农民意味着失去生存保障。而在农村，存在的是大量不擅长市场竞争的农民，这些农民中的相当一部份会出现缺少资金的情况，这就意味着抵押设定导致

9、很多的农民失去实际拥有的土地。这在一些经济落后区域，会大量存在，这会导致一部分农民失去土地。如果这个抵押的问题不解决好，会导致严重的问题。一定要设定一种机制，保障农民拥有最后的生存空间。四、关于农村建设用地流转问题农村拥有一定数量的宅基地和集体建设用地，目前与国有建设用地两个框架下。即没有实现国有土地出让金的收益过程，因此，集体建设用地具有量大、价值低的特征。关于农村宅基地的问题， 农村宅基地是否可以进行流转，目前只是在村内进行流转，这是从保障农民权益的角度出发的，也可以进行产权登记。如果进行流转，要严格限定范围， 如果在村内流转，实际上还是一种生存空间的问题。如果进行城市人进行买买， 则其资

10、产才会具有更大价值，其价值也才能实现。 但是，这势必导致农民的生存空间得不到保障。因此，要建立一种类似保障用房的的方法，才能保障不受冲击。如果进行创新，即所谓的一些学者提出的进行建设用地整理与置换，通过农村居民点的整理，促进新农村建设，增加有效建设用地供给。 这种方式是在已有的建设用地供给模式下 的产物，其受制于很多的市场因素等方面。关于企业建设用地， 农村能够有权利进行合法化， 进行流转的问题， 关键是这些土地与 国有土地的关系。能否做到同地同价， 如果是同地同价， 是按照一级市场的价值还是按照集 体建设用地的价值。 按照国家征地价格， 则是增加土地出让金的问题。 如果按照集体建设用 地，则

11、是缺乏土地出让金问题。因此，集体建设用地问题的一个关键是保障了土地的获得收益，保障了企业用地的发展，但是由于其产权不完整，无法实现财产的权利。但是实际上是保障了村集体和企业发展需要、如果进行同地同价，其结果是什么？因此，促进集体建设用地效率发挥，关键是建立集体建 设用地市场，这个市场可以与国有土地市场并行，可以设定一定时间的抵押，但是其市场是 集体建设用地，这个市场内，可以促进流转。在一定条件下，可以进入国家i级市场，土地 增值收益，加大在农村的分配。小产权房就是集体产权，城市居民可以进行购买，具有一定的法律保护作用，进行产权 登记，但是其产权缺失，也可以设定抵押，与国有建设用地处于两个市场。可以进行转让、 出售。限定在一定的范围内。五、政策出台的相关背景问题政策出台大背景依然没有改变，中央提出了土地改革的原则和纲领，是i般性的总结。 给地方留下了巨大的畅想空间。这是这个政策出台与30年前出台背景不同。在目前的情况 下，是中央与地方财政分灶吃饭，在1995年以前，是中央出现财政赤字，而目前是地方财 政赤字。在目前的中央与地方的关系是，往往是上面的出政策，下面出对策。因为，中央与 地方的出发点不同