长沙市项目委托咨询评估管理办法

1、长沙市项目委托咨询评估管理办法（试行）为加强项目决策的科学性和民主性，严格规范市发展改革委项目委托咨询评估工作，提高项目评 审工作实效和质量，严肃工作纪律，强化行业监督管理，确保公平、公正推进项目评审评估，根 据国家和湖南省有关规定，制定本办法。 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。一、市发展改革委需要委托中介服务的下列事项，原则上纳入咨询评估论证范围：（一）政府投资项目可行性研究报告评估；（二）中央、省预算内投资项目验收及评估；（三）政府投资项目后评价及评估；（四）固定资产投资项目节能评估；（五）需要评估的重大类和限制类企业投资项目的项目申请报告；（六）重要领域的发展建设规划和社会风险稳定评估；（七）

2、PPP实施方案评估；（八）价格成本监审；（九）市级企业技术中心评审等其它需评估评审事项。对于情况简单、已掌握足够决策信息的项目，可以不委托评估；凡国家和省没明确要求编制项目 文本的，一律不委托评估；国家、省已评估的项目不重复评估。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。二、申请承担市发展改革委委托咨询及评估任务的中介机构应具备以下条件：（一）项目评估类1、具有综合经济评估资质或乙级及以上评估专业资质（能评、中央、省预算内投资项目验收及评 估、市级企业技术中心评审、重要领域的发展建设规划和社会风险稳定评估等原则上为综合经济 专业资质）。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骤。2、咨询机构需具有独立法人资格，其营业执照或者法

3、人证书处于有效期内。3、申请入库机构在政府信用平台上无不良行为记录。（二）成本监审1、价格成本审定（造价审核）机构须具备由建设行政主管部门颁发的工程造价咨询甲级或乙级资 质证书；价格成本审定（财务审核）机构须具备财政部门颁发的会计师事务所执业资质证书。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。2咨询机构需具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技 术能力；具有完整的风险防范管理制度和承担相应审计风险的能力，能依法维护委托方的权益。 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。3、申请入库机构在政府信用平台上无不良行为记录。（三）PPP实施方案评估1、以投资管理、咨询为主业，具有独立承担民事责任的能

4、力；具有良好的商业信誉和健全的财务 会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好 记录；在经营活动中没有重大违法记录，符合法律、行政法规规定的其他条件。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。2、在基础设施领域（包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等）和 公共服务领域（保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等）具有较 强的PPP项目实施方案评估、合同制定、管理咨询等业务能力。熟悉PPP政策、运作、监管、评价，在项目储备、识别、论证、执行等方面具有咨询服务能力。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。3、拥有法律、技术、金融、财会、工程、

5、风控等方面的专家或有稳定合作的外部顾问团队。4、具有良好的信用，近三年没有不良记录。三、市发展改革委按照公正、公平、公开和竞争的原则和公开征集、机构申请、资格审查、打分排队、 门户网站公示等程序，择优确定咨询评估机构名单，建立 “长沙市项目委托咨询评估中介机 构库（简称 “中介机构库 ”），并向社会公布。原则上每 3 年对中介机构库名单进行调整。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。四、咨询评估机构参与项目评估实行回避制度，其中：承担项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、重要领域建设规划等业务编制任务或行业（部门）审查的咨询机构， 不得承担同一项目或事项的评估任务；承担某一项目或重大事项

6、评估任务的咨询评估机构，与同 一事项的编制单位、行业（部门）审查单位、项目业主单位之间不得存在重大关联关系；承担评 估任务的咨询机构，不得承担同一项目的设计、造价、招标代理、监理、后评价等后续业务。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。五、委托咨询评估机构程序：（一）市发展改革委对某项政府需要委托的评估或者审查任务，按照“专业对应 ”原则，选取咨询评估机构：1、中介服务费 10 万元以下的，由市发展改革委确定服务费额度，在入库中介机构库中随机抽取1 家，作为承担该任务的咨询评估机构； 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。2、 中介服务费 10万元（含）以上， 50 万元以下的 ,市发展改革委确定服务费上限值，采取“

7、网上 竞价 +随机抽取 ”方式确定 1 家，作为承担该任务的咨询评估机构； 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。3、中介服务费 50万元（含）以上的，采用公开招标方式确定 1 家，作为承担该任务的咨询评估 机构。4、 对特别重大咨询评估任务或涉密项目的咨询评估任务经长沙市人民政府同意，可采用其他采购 方式。市发展改革委向选中的咨询评估机构发出 长沙市项目咨询评估委托书 ，明确咨询评估内容、 重 点和时限等要求。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。（二）市发展改革委在中选中介机构收到委托书后，在2 个工作日内与其签订中介服务合同。已经抽中但不愿接受该项任务的咨询机构， 应在 1 个工作日之内向市发展改革委提交放弃本

8、次委托 任务的书面说明，并在今后的任务中取消委托评估资格一次。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。（三）每个咨询机构同时承担委托任务原则上不超过2 个（特殊情况除外） 。六、对国民经济和社会发展有重要影响的项目，可同时委托多家评估机构进行评估，或者委托另 一评估机构对已经完成的咨询评估报告进行评价。 擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。七、项目单位对中介机构的评估报告不能达成共识的，市发展改革委认为确需重新评估的，采取重新委托并以第三方评估机构再评估作为终期咨询评估结论。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。八、市发展改革委应要求咨询评估机构严格按照评估要求开展工作，广泛听取各方面意见，形成 客观、公正的咨询评估报告。重大分

9、歧意见应在咨询评估报告中全面、如实反映，并按规定时限 送交市发展改革委。因客观原因确实难以在规定时限内完成的，在向市发展改革委报告有关情况 并征得同意后，可以适当延期。咨询评估报告未达到长沙市项目咨询评估委托书相关要求的， 咨询评估机构应在 2 个工作日内修改完善。 坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。九、咨询评审评估费安排原则（一）按照 “谁委托，谁付费 ”的原则，市发展改革委负责安排项目咨询评估费。咨询评估机构及 其工作人员不得收取项目单位任何费用。 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。（二）咨询评估机构在完成任务后，市发展改革委根据委托合同及评估报告支付经费。评估费用 按照相关规定（见 “建设项目评估费用计

10、费规定 ”）计费，规定之外采取 “一事一议 ”确定价格或者 价格区间。 買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。十、按照质量、信誉和公开、公平原则，强化对项目咨询评估行业的监督管理 （一）中介机构入库合同一年一签，入库咨询评估机构于每年到期前一个月以正式文件向市发展 改革委报送上一年度咨询评估工作总结。市发展改革委每年对入库咨询评估机构进行综合考核评 价，考核不合格的不再续签合同。 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。（二）市发展改革委受理相关举报、投诉，并组织或委托有关机构进行检查核实，对查实的问题 进行处理。（三）市发展改革委对入库中介机构进行规范管理。入库咨询评估机构拒绝接受委托评估或出具 的评估报告有重大失误

11、或质量低劣，或评估质量不能满足委托要求的，将视情况对其采取如下措 施： 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。1、一年内两次拒绝接受委托评估任务的， 取消承担委托咨询评估入库资格。 存在其他违反国家法 律法规行为的，依据工程咨询单位资格管理的有关规定报上级部门做出相应处罚。 猫虿驢绘燈鮒诛髅 貺庑献鵬。2、咨询评估机构因自身原因延迟提交成果报告的，每发生一次， 在今后的任务中取消委托评估资格一次，一年内累计发生 2 次的，取消其咨询评估资格。 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。3、咨询评估机构所做出的相关成果报告质量不符合国家、本市现行有关规定或者委托要求的， 应按要求修改完善， 并取消委托评估资格一次， 一年内

12、累计发生 2次的， 取消其咨询评估入库资格。 構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。4、咨询评估机构评估（审核）报告所提供的投资估算，其评估质量以估算投资差值率为指标衡量 （差值率指因评估单位工作质量原因，在同等设计边界条件下评估报告中的投资估算与可研批复 值（即审定值）的差值百分比） 。差值率应控制在 5%之内，在此基础上，差值率每增加一个百分 点，该项目评估咨询服务费对应扣减 2%，误差率超过 20%的项目评估咨询服务费全部扣除。一 年内发生投资估算偏差超过 20%累计 2 次的，取消其咨询评估入库资格。 輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。5、成本监审咨询报告与最终审定的结果的误差率应控制在2% （含）之内。

13、误差率每增加一个百分点，该项目的咨询服务费减少百分之十， 误差率超过 6%（不含） 的项目的咨询服务费全部扣除。 项目实际完成时间与要求完成时间相比，超过五天每延长一个工作日，该项目的咨询服务费减少 百分之一；超过五到十天每延长一个工作日，该项目的咨询服务费减少百分之三；超过十天以上 每延长一个工作日，该项目的咨询服务费减少百分之五，直至扣完所有咨询服务费。 尧侧閆繭絳闕绚 勵蜆贅瀝纰。凡是涉及扣减咨询服务费事项需经市发展改革委办公会审核通过后实施。因调整项目建设方案和 规模等非评估单位原因造成的差值率， 不列入上述评估咨询服务费扣减范畴。 识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬 减。上述凡是因评估单位原因被

14、委托机关取消咨询服务入库资格的，在政府信用平台上记录一次。十一、市发展改革委机关工作人员不得非法干预咨询评估机构的选择，不得影响咨询评估工作的 开展，不得收取任何费用。对违反有关规定的，将依法依规进行责任追究。 凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。 十二、本中介机构库在政府统一中介超市建成使用后,整体纳入中介超市管理 ,实施中介超市管理制度。十三、本办法由市发展改革委负责解释。 十四、本办法自印发之日试行。长沙市发展和改革委员会办公室 2017年 9月 12日印发长沙市项目咨询评估委托书（存根联）编号：兹委托于年月，对项目进行评估（评审）。本次评估费用万元。批准人：年 月 日长沙市项目咨询评估委托书（委

15、托联）编号：根据工作需要，现委托你单位组织对项目进行评估（审）。请于年月日之前向我委处提交评估报告份。本次评估费用万元，由我委从咨询评估专项经费中列支，不得以任何名义向项目单位收取任何费用。请根据国家相关规范和技术标准，重点审查以下内容：特此函告。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。 年 月 日建设项目评估费用计费规定1、建设项目估算投资额3000万以上的分档计费规定单位：万元-估算投资额 咨询评估项目f3000力兀-1亿元1亿元-5亿元5亿元-10亿元10亿元-50亿元50亿元以上评估项目建议书4-88-1212-1515-1717-20评估可行性研究报 告（项目申请报告）5-1010-1515-20

16、20-2525-352、建设项目估算投资额3000万以下的分档计费规定单位：万元估算投资额 咨询评估项目500万元以下500力兀-1500力兀1500力兀-3000力兀评估项目建议书0.4-0.80.8-1.61.6-3.2评估可行性研究报 告（项目申请报告）0.8-1.61.6-2.42.4-4注：1、建设项目估算投资额是指项目建议书或者可行性研究报告的估算投资额。2、建设项目的具体计费规定，根据估算投资额在相对应的区间内用插入法计算。3、根据行业特点和各行业内部不同类别工程的复杂过程，计算咨询费用时可分别乘以调整 系数和工程复杂程度调整系数。4、按建设项目估算投资额分档计费的调整系数鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。行 业调整系数一、行业调整系数1.31.石化、化工、钢铁1.22. 石油、天