公共财务管理现状分析及对策研究

1、公共财务管理现状分析及对策研究0 0 引言改革开放以来， 我国的公共管理和财政管理现状已经发生了重大变化， 政府公共部门的职能由管理型向服务型的转变，财政预算由供给型财 政向公共型财政的转变。由于公共财务管理现状是整个财政管理的重 要组成部分，财政管理模式的改变，必然会对公共财务管理现状产生 深刻的影响。公共财务管理是公共管理的核心内容，公共财务管理的 好坏接关系到公共管理的质量。作为公共财政和财务管理的结合，公 共财务管理的本质是要提高公共资金使用的经济性、效率和效果，在 最终目标的追求上与 “新公共管理 ”的核心理念基本一致。 可见，在当前 倡导“新公共管理 ”的大背景下， 公共财面对新的

2、公共财政管理体制， 研 究公共财务管理工作出现的情况和问题，寻求公共财务管理现状的新 思路新模式，具有重要的现实意义。1.1.公共财务及财务活动公共财务也称为公共部门财务，应当包括政府财务、政府部门、政府 机构或单位财务。财政界倾向于将公共财务称为公共财政，实际上二 者既有联系又有区别。传统的财政学理论把财政称为国家财政或政府财政，而将公共财务称为企业财务和事业行政单位财务。财政管理既 包括预算管理、 税收管理， 也包括企业财务管理、 基本建设财务管理、 事业行政单位财务管理以及预算外资金管理。可见，公共财务管理是公共财政的基础，是公共财政的重要组成部分 i i 公共财政对公共财具有统驭作用，

3、公共部门必须在公共财政的框架下 从事财务活动。2.2.公共财物的现状及其主要问题2.12.1 公共预算问题多公共财务管理现状混乱预算法是规范政府及行 政事业单位收支管理最重要的一项法律制度， 是收支管理的基本依据。 为了更好地贯彻预算法原则，我国各地正逐步推行部门预算、项目预 算、零基预算等预算管理改革。然而，预算法的规定并没有得到切实 有效的执行，依法理财、依法进行收支预算管理的氛围尚未形成，预 算实际执行情况并不理想，执行中的随意性与长官意志太大，预算约 束软化的状况相当严重。有的地方未经法定程序随意调整预算，支出 预算追加频繁；有的地方随意开减收增支的口子，以权代法的现象屡 屡发生；一些

4、部门和单位不按规定严格执行预算和财政制度，擅自扩 大收支范围，提高收支标准。2.22.2 支出不讲效益政府成本过高目前中国各级政府的考核指标有 “业绩 指标” 保底指标”等，带有明显的“ GDPGDP化”倾向，至于成本指标目前 还未纳入干部考核范围。 在这种情况下， 公务人员支出缺乏成本意识， 节俭意识淡薄，支出管理失控，资金损失浪费严重。当前整个社会上 奢侈摆阔之风盛行，花钱大手大脚、铺张浪费挥霍的现象比比皆是， 公款吃喝玩乐屡禁不止，各种会议泛滥成灾，一些部门和领导竞相出 国公费旅游、竞相进口豪华车享受也绝不是个别现象，这都已成为我 国财政资金的一个巨大漏洞。2.32.3巨额负债多虽然预算

5、法明确规定不准编制赤字预算，预算要做 到“收支平衡，略有结余 ”，但各级政府、政府部门执行赤字预算，大量 甚至过度举债的现象一直存在，甚至有愈演愈烈之势。一些政府公共 部门财务受托责任不明晰，财务行为不理性，公共行为短期化严重， 导致公共部门债台高筑，公共财务危机重重，严重威胁财政的可持续 发展能力。在中西部地区，许多地方政府从财政上看实际早已 “破产”， 不少地方、乡镇政府基本上是在背负巨额债务状态下运行的。3.3.公共财物的对策分析针对对公共财物管理驯犬及其主要问题的研究，我们提出以下对策：3.13.1 建章立制， 为公共财务管理现状提供制度保证市场经济是法制经济， 没有法律和规章制度的强

6、制约束， 财务活动的主观随意性就难以避免， 要实行有效的公共财务管理现状，就必须建章立制。建立健全必要的 法规制度，完善监督机制，是做好公共财务管理工作的重要制度保证。 目前应尽快建立健全一体化的公共财务制度， “要有健全的、以绩效导 向的公共预算制度，形成公共财务制度链。 ”有关法规制度建立后，还 应该不折不扣地执行，否则再好的法规制度也只是一纸空文。经过法 定程序审批的政府预算，具有法律效力，是规范收支管理的最重要的 法律依据，各部门、各单位必须严格按预算程序办事。3.23.2 合理配置公共财权合理配置公共财权，首先要深化以部门预算、国 库集中收付、政府采购、收支两条线的改革和财政管理体制

7、改革，建 立起新型的预算管理机制，规范财权运行。其次，要理清中央与地方 的关系，根据社会主义市场经济条件下各级政府履行职能的客观需要， 按照财权与事权相统一的原则，对其应有的财权加以明确界定，做到 财权与事权相匹配。按照公共产品和服务的层次性和受益范围，合理 划分各级政府的支出责任和范围。再次，规范财权，统一财力，就是 要把一切收支管理权限都归属于政府财政部门集中统一管理，由预算 统筹管理， 而不是分散多头管理。 我国改革开放是以财政的 “放权让利 为突破口展开的，要解决腐败问题，首要的就是规范政府部门、单位 的财务行为，逐步取消预算外资金，将规模庞大的预算外收支完全纳入到预算内管理，让腐败失

8、去生存的土壤。3.33.3 借鉴企业成功经验，引入先进管理技术由于政府部门、单位的非营 利性，其借鉴企业成功经验的目的并不在于营利，而在于降低成本、 提高效率。西方学者比较公共部门和私营部门的不同效率后，得出结 论：企业效率远远高于政府。美国学者戴维奥斯本和特德盖布勒在改 革政府一书中提出以企业家精神重塑政府的主题，主张引进竞争机 制，大力降低政府成本。 新西兰八十年代中期开始了全面的政府改革， 更多、更明确地在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场机制， 政府通过采取开源节流，将私营部门的会计架构应用于政府预算制度 之中、设立财政责任法等措施来降低行政成本。九十年代美国政府提 出塑造“降低成

9、本、提升效能 ”的企业型政府的新概念， 按建设企业化政 府的思路进行了行政改革。3.43.4 改革预算会计，建立政府会计与财务报告体系，夯实财务管理基础 政府会计和财务报告体系是制定政策、落实责任制、加强公共财务管 理现状和务监督的基础和重要工具。我国现行的以收付实现制为基础 的预算会计虽然进行了一系列改革，但与共财务管理的信息要求还有 很大差距， 还不能全面反映政府的资产和负责信。 因此，为了更真实、 全面地反映政府的财务状况及财务活动情况，提高政财务信息质量， 应建立起一套统一的政府会计和财务报告制度，为公共财务理提供真实完整的信息3.53.5 实行财务公开，加强财务监督全面推行财务公开，自觉接受社会各 方