煤炭行业环境会计信息披露模式的探讨[精选]

1、煤炭行业环境会计信息披露模式的探讨摘 要随着经济的迅猛发展，社会对环境资源的需求也越来越大，大量的生产活动对自然环境造成了严重的伤害，出现了污染、生态破坏、资源枯竭等等各种环境问题。目前国内外对于煤炭企业应用环境会计的研究没有较多的成果，鉴于此，本文对环境会计在煤炭企业的应用进行了系统的研究。本文以国内外相关研究文献作为理论基础，首先说明了环境会计信息披露的理论基础，在分析国内外环境会计在煤炭企业运用现状的基础上着眼于我国煤炭企业应用环境会计的现状，指出我国煤炭企业运用环境会计中出现的问题，同时针对存在的问题提出完善煤炭企业应用环境会计的建议。最后总结本文的研究结论，指出本问研究存在的不足之处

2、以及将来的研究展望。关键词：煤炭企业；环境会计；信息披露discussion on information disclosure model of environmental accounting in coal industryabstract with the rapid development of the economy, the demand for environmental resources is becoming more and more large. a large number of production activities have caused serious h

3、arm to the natural environment, such as pollution, ecological destruction, resource exhaustion and other environmental problems. at present, there are no more achievements in the research on the application of environmental accounting in coal enterprises at home and abroad. in view of this, this pap

4、er makes a systematic research on the application of environmental accounting in coal enterprises. this paper, based on the related research literature at home and abroad, first explains the theoretical basis of environmental accounting information disclosure, and analyzes the status of environmenta

5、l accounting in chinas coal enterprises on the basis of analyzing the status of environmental accounting at home and abroad on the basis of the present situation of coal enterprises in china, and points out the problems arising in the use of environmental accounting in coal coal enterprises in china

6、. at the same time, it puts forward suggestions to improve the application of environmental accounting for coal enterprises. finally, we summarize the conclusions of this study and point out the shortcomings of this research and future research prospects.key words: coal enterprises; environmental ac

7、counting; information disclosure1 绪论1.1 选题背景一直以来，煤炭企业只对可见的资产、负债等资源进行会计核算，对开采过程中生态、海洋之类等没有所有权的环境资源却没有作为财务计算的项目。由于煤炭企业对环境事项不进行规范的会计核算，企业破坏自然环境形成的损失不归属于企业的活动支出，导致越来越多的企业以牺牲环境来取得利益，环境问题日益加重。虽然我国对煤炭企业在环境保护上有一定的治理要求，但是对煤炭企业在应用环境会计上并没有明确的规定，也没有一系列规范的环境会计核算规则。这样,就造成环境会计在我国煤炭企业的应用效果不明显，可以说环境会计在煤炭企业中的应用还只是初始阶

8、段。目前，煤炭行业已经开展相应的环境会计核算，通过认定和核算在某段时间的环境收益情况和消耗来协调煤炭企业与环境的关系。环境会计是在英国创建，且于十八世纪六十年代而生。由于那时的工业日益发展，对环境造成了严重的污染，所以部分西方经济学家、环境学家、生态学家等社会各界人士开展了对经济与环境问题的探讨。二十世纪末，世界公布了环境会计和报告的立场公告。此后，出现了全面科学的世界环境会计和报告方向，很多国家开始慢慢分析创建属于自己的环境会计模式。我国在二十一世纪初期创建了“绿色会计委员会”，后来经过我国财政部的核准，我国建立了有关环境核算的委员会。至此，说明我国环境会计的分析探讨步入了另一个新时期1。1

9、.2 研究目的和意义为了达到改善社会资源环境、提高社会总体效益的目的，为此，本次研究对煤炭行业环境会计的运用体系进行探讨。党的十九大提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，把生态文明建设和生态环境保护提升到前所未有的战略高度。我国严峻的资源环境现状需要环境会计信息的披露。据有关部门测算，我国每年因环境污染造成的损失占gdp的10，生态破坏损失则高达2000亿元。专家认为，环境会计提供的数据对于减少污染而言，比20年的管制规定更有效2。而煤炭行业是国家能源的主要来源之一，也是国家经济的重要支柱之一，同时也是重污染行业，煤炭行业在生产经营过程中造成的环境污染不可小觑，所以必须采取措施来对煤

10、炭行业的环境会计信息披露进行约束与规范。因此，此本次研究有利于满足企业利益相关者和社会公众的环保需求，更有利于国家相关法律法规的完善，具有理论和现实意义。 国内外环境会计信息披露现状1.3.1 国外现状20 世纪 80 年代后，联合国国际会计与报告标准政府间专家小组一直在广泛关注环境会计相关问题，并且做了很多研究工作。1995 年，专家小组颁布的环境会计和财务报告的立场公告成为环境报告的第一份国际指南。随后又制定了很多有关规定，为各个国家研究理论、实务提供了有效的参考依据3。美国的环境法规建设比较完善，法律法规主要有有毒物质控制法案等。证券交易委员会规定在披露环境会计信息时，要严格按照或有事项

11、会计、处理环境污染成本的资本化等准确、详细披露企业的环境成本、债务等问题。1992 年环保署专门设立环境会计项目，大量书籍介绍了环境会计的基本知识，为企业环境会计信息披露提供了有力的技术指导。日本政府从发展循环型经济社会出发，已制定相关法律法规 700 多种。最初环境污染事件的发生使政府颁发了大气污染防治法、水质污染防治法等。随后，制定了以循环型社会基本法为主的与企业环境会计紧密相关的法规。其中，政府制定的引进环境会计系统指南让企业更加重视环境会计，并逐渐公布环境报告书。1.3.2 国内现状同国外发达国家对环境会计的研究相比，我国发展较晚。王立彦等发表了我国企业环境会计实务调查分析,对于推动我

12、国环境会计理论与实务的发展起了重要作用。同时，相关规定使环境会计有了依据，对于推动我国环境会计理论与实务的发展起了重要作用。李静江介绍了各国环境会计的发展现状，对我国环境会计的建立和环境报告书的编制很有启发性。接着，肖华和李建发出版了现代环境会计问题、概念与实务，推动了我国环境会计的发展研究4。研究内容与方法本文对我国煤炭行业环境会计信息披露模式主要是从六大部分进行的研究和探讨：第一部分介绍了文章的研究背景和意义，接着是对国内外环境会计信息披露的研究现状进行阐述，最后详细描述了本文的研究内容及研究方法。第二部分主要介绍了相关的理论基础。第三部分统计分析了我国煤炭行业环境会计信息的披露现状，并提

13、出了主要问题。第四部分介绍了美日两国的披露内容与披露方式，并从中总结经验以作借鉴。第五部分是在了解我国披露现状与借鉴别国先进经验的基础上针对如何完善我国煤炭行业的环境信息披露模式提出建议。第六部分说明了本文局限性及展望。本文主要采用规范分析的方法，查阅有关环境保护的政策、资料，介绍了与环境会计信息披露相关的一些理论。采用比较分析法分析我国环境会计信息披露的内容与美国环境会计信息披露的内容差别，从中找到不足并吸取经验。并借鉴发达国家的先进理论与成功经验构建适合我国环境会计信息披露体系。2 环境会计信息披露理论概述2.1 环境会计信息披露的理论基础2.1.1 可持续发展理论一直以来，很多企业不顾环

14、境的承载能力，以牺牲环境为代价换取经济利益的增长，造成资源日益枯竭，环境污染越来越严重，经济的可持续发展问题受到影响。可持续发展这个概念是挪威前首相布伦特兰夫人于 1987 年在世界环境与发展委员会上所做的报告中提出：“可持续发展是这样的发展，它既能满足当代人的需要，同时又不损害后代人满足他们需要的能力”。可持续发展理论要求经济增长与环境保护应协调发展，不能为了追求经济利益而违背自然规律。要在促进经济增长的同时，坚持可持续发展的原则，节约资源，改变“高投入、高消耗、高污染”为特征的粗放型产品生产和经济增长方式，提倡集约型经济发展方式，实现经济发展和环境保护的共赢。由此得出，可持续发展理论说明了

15、环境会计信息披露产生和发展的根源，并且环境会计的建立和发展也以可持续发展理论为基础，可以说，没有可持续发展的要求，环境会计也就没有了理论支撑。2.1.2 利益相关者理论利益相关者管理理论是指企业管理者都要为了考虑与之相关的各类利益人的需要而协调改进经营管理行为的活动。弗里曼（1984）认为利益相关者包含三类，其中“所有权方面的利益相关者主要是对企业拥有所有权的，如董事以及持有公司股票的职业经理人；另外经济依赖性利益相关者是与企业有经济利益关系的，例如债权人、企业投资者、消费者等；而社会利益方面的利益相关者则为政府、媒体和环保协会等公益组织。”利益相关者是与企业相互影响的，他们也有承担环保问题的

16、风险，因此有对企业环保进行监督和制约的意向，因此企业的环保决策必须要考虑他们的利益或接受他们的约束，而环境会计信息作为呈现公司环保作为的直观方式，利益相关者如果提高对公司有关方面的重视，势必会提高企业自身对高质量编制报告的追求5。2.1.3 信息不对称理论信息不对称理论是 20 世纪 70 年代由三位美国经济学家约瑟夫斯蒂格利茨、乔治阿克尔洛夫和迈克尔斯彭斯在对资本市场进行研究的基础上提出的。在现实经济生活中，各当事人所了解的情况是有差别的，其中的一方具有较多的交易行为的信息，而另一方掌握的相关信息较少。和交易相关的信息一方知道而另一方不知道，而且由于验证成本较高，导致不知情的一方不太可能知道

17、对方所掌握的信息。对信息掌握的充分的人就会在经济活动中处于有利的地位，而缺乏信息的人就会在交易中处于不利的地位。信息不对称理论说明了信息对于市场经济具有重要影响，这个理论的意义重大。该理论在当代的经济管理中会导致道德风险和逆向选择这两个问题。 2.2 环境会计信息披露的涵义2.2.1 环境会计信息的概念经过数十年理论和实务的发展，各国学者虽然得出了不同的结论，但大都认为环境会计信息不单单是指有关环境的行为活动对财务上的作用，环境信息也不单单指企业活动对环境的影响信息，而是两者合二为一。在各位专家学者眼中，“环境信息”与“环境会计信息”，其实是相互融通的概念，多数情况下我们说到的环境会计信息中既

18、有会计方面的信息也有非财务的环境信息，两者的涵义在实质上具有同一性。 目前，我国将环境会计又称为绿色会计，它是一门新型的学科。主要以货币为计量单位，依照相应法律法规，来计量和记录环境的开发、防治、污染等成本费用，并且对环保效益进行合理计量与报告，最后对环境绩效以及环境活动对财务成果影响进行综合性的评估的会计行为。2.2.2 环境会计信息披露的内涵影响日本会计界认为环境会计信息披露，最终目的就是环保和可持续发展，运用统一单位对环保投入、环保效果进行记录、核算、报告的过程。目前，我国由于尚未针对环境会计发布有关的会计准则，也尚未确定其定义。要明确其内涵，就要首先了解其中包含哪些内容。2.3 环境会

19、计信息披露的内容及形式2.3.1 环境会计信息披露的内容货币内容往往是用统一的货币作为单位进行记录、计算，而非货币内容通常可以划分为量化的或者非量化的内容，其中量化的部分又包含了数据统计或证明，如绩效类信息、行业对比数据等；非量化的部分则大多是记述性的解释说明，以文字性说明为主，例如环境政策、环保活动内容等，记述性内容是对量化信息的补充。由此可见，环境会计信息应该至少涵盖五种类型的内容：制造的污染、环境质量、环境绩效、环境预测、环境规划。环境会计信息披露的形式当前，在国内研究尚未成熟的前提下，存在两种披露模式：包含在年度报告中或者编制独立报告。2.4 环境会计信息披露的基本原则2.4.1 自愿

20、性与强制性相结合的原则历史证明完全依靠自愿披露是不现实的，真正能够确保信息披露处于良性 运转的是强制披露基础上的适当结合自愿披露的模式。我国由于缺乏完善的理论指导和技术支持，不可能通过强制性规定一步到位，需要从自愿执行中摸索和总结经验，这样才能为将来规范化的执行奠定基础。而且，自愿披露能够提供更多强制性要求以外的会计信息，可以更好地沟通企业与各方的关系 ，帮助企业树立良好的形象，在资本市场和商品市场具有更强的竞争力。但是，对于一些重污染且环保观念薄弱的企业，需要政府管理机构的督促和定期检查。只有在外部的管制下，才有助于对外提供有效的环境会计信息6。2.4.2 成本效益原则企业进行会计核算与披露

21、的目的在于使企业生产成本最小化、经济价值最大化，环境会计也不例外。进行环境会计信息披露的目的是全面反映和监督企业的环境支出，促使企业在生产经营与管理中注重到环境成本与效益。做出正确抉择。2.4.3 货币计量和非货币计量的原则现阶段，环境会计存在着一些类似于传统会计的可以用货币计量的信息，也存在着许多不能以历史成本计量，无法货币化但对信息使用者非常有用的会汁信息。虽然环境资源是有价值的，人们消费环境资源必须为此付费，然而由于现代科学技术的局限性，很多环境资源难以测定，使具体的价值消耗和补偿很难正确予以确定。如像空气污染导致酸雨以及生态破坏引起的社会环境成本。并用传统的会计披露方法在财务会计报告中

22、明确的用货币予以揭示。这就需要用非货币计量的方法例如用文字表达的方式在环境会计报告中披露出来7。3我国煤炭行业环境会计信息披露现状分析3.1 我国煤炭行业环境会计信息披露统计分析3.1.1总体分析煤炭行业是指以开采煤炭资源为主的一个产业，它是国家能源的主要来源之一，也是国家经济的重要支柱之一。目前我国煤炭流通行业的企业数量众多，规模偏小。煤炭企业是以地下开采、海洋开采为主要经营基础的，所以煤炭企业在进行开采过程中，很大程度上会消耗土地资源、破坏自然生态原有的形态，可能造成一大片区域的采空，形成地陷。煤炭生产行为不单单消耗了大量的煤矿产，而且可能造成多方面的环境污染，例如水资源、土地资源等等的破

23、坏，而且同样会导致生态环境整个循环发展价值的降低，变成不可再生资源。煤矿资源丰富的区域，由于本身的资源丰富，很容易成为众多煤炭企业纷纷争夺开采的区域，所以在激烈的市场竞争中，煤炭企业可能会对资源丰富的区域进行大面积的开采，建立煤矿开采基地，在煤炭企业大肆开采的过程中很大程度会造成周围居民生活的不便，需要在该块区域修建运输铁路或者公路，那么就需要居民进行搬迁，慢慢时间久了，这一块地区便成为荒无人烟的空区。3.1.2我国煤炭行业上市公司独立环境报告分析以s企业为例目前，我国煤炭行业编制独立的环境报告的企业数量一直在增长，但是报告的披露水平存在很大的差异，s公司的环境信息披露内容较为全面，代表了我国

24、煤炭企业环境会计信息披露的先进水平。s企业是于1995年10月经国务院批准，按照公司法组建的国有独资公司，是以煤炭生产、销售，电力、热力生产和供应，煤制油及煤化工，相关铁路、港口等运输服务为主营业务的综合性大型能源企业。该公司于2011年5月荣获“十一五”中央企业节能减排优秀企业称号，并于2003年度开始对外公开发布独立报告，是国内煤炭行业中第一家发布独立环境报告的企业。s企业2017年年度报告主要包含公司介绍、股东情况、组织结构、公司治理、员工介绍与培训、社会责任、绿色生产、经营业绩等几大部分。在这里，我们只对其有关环境保护的部分进行分析，环境保护主要分为以下几个部分：第一部分，通过绿色采购

25、、绿色营销、绿色物流来培育绿色合作伙伴；第二部分，以成为绿色制造、循环经济的示范性企业为目标开展绿色生产，制定了明确的节能减排、环境保护管理方针。该部分提出了环境与能源解决方案，分别是调整产业结构和推广常规节能减排工艺技术。2017 年，继续强势推进节能减排项目的实施。第三部分，在社会责任报告当中专门披露了有关环境保护的成本总额。第四部分，管理绩效部分分别披露2017年公司主要资源消耗、能源管理指标和污染物排放指标。其中，近8年公司各项污染物排放总量逐年呈下降趋势，而且次生资源的综合利用率、返生产利用率一直保持较高水平。 该报告的主要特点表现为：从该报告环境披露的内容及形式来看，s企业针对环境

26、报告发布的内容涵盖范围广泛，在环境保护成本部分以定量的形式公布了资源消耗情况、近8年各项污染物排放总量、近8年各项污染物排放水平和历年次生资源综合利用率。其环境政策也十分明确，披露了企业绿色生产的目标是成为绿色制造、循环经济的示范性企业。此外，该报告还披露了环境管理方针和组织构架。制定了明确的节能减排、环境保护管理方针，公司总部和各级生产企业均设置了相关的职能管理部门，落实专人专（兼）职按照国家相关法律、法规及标准协同推进能源、环境管理工作。 从以上分析来看，该报告披露的环境信息是较为全面的，而且对信息利用者来说易于理解。但同时也存在不足之处，整个可持续发展报告有90页的内容，但是关于环境会计

27、信息的内容只占小部分。在其所披露的环境信息中多以定性信息为主，主要介绍其为环境保护实施的措施以及取得的成果，所取得的效果不能以货币的形式披露8。3.2 我国煤炭行业环境会计信息披露存在问题3.2.1环境会计信息披露的自主性差在缺乏法律、法规等强制性信息披露的政策条件下，企业为了追求自身的高速发展和经济利益最大化，没有建立起完整健全的环境会计信息披露系统，从而逃避社会责任。有关资料表明，由于公众的环保意识不强，企业对于环境信息不够重视，加之缺少监督，披露环境信息的大多为强制披露的污染行业。我国仅有 30%的上市公司收集、核算了其环境业务，其中医药、煤炭、造纸、化工等重污染行业的披露比例为 50%

28、-80%，it行业仅为 2.6%，金融行业更是对环境会计信息零披露。大多数企业是在政策或利益相关者的压力下进行环境信息披露，缺少主动性、自觉性，并且仅对环境信息公开办法（试行）中予以要求的信息、定性信息、正面信息进行披露，缺少定量信息、实质性环境信息和负面信息的披露，使得披露信息的质量较低，说服力差，信息披露的连续性也较差，没有切实承担起企业相应的社会责任。3.2.2环境会计信息披露的内容实用性差资料显示，目前我国重污染企业披露较多的是对企业相关利益者需求不大、披露内容实用性不强的信息，已披露的内容大多是关于环境保护方针方面、对企业的经营状况难以形成大影响的信息。例如排污费属于企业的常用环境支

29、出项目，大部分企业仅对排污费单独设帐，而其他环保支出项目的单独设账比例均未超过 50。可见，当涉及到企业自身相关利益的或有损企业形象的环境项 目，企业几乎是很少披露的，这会影响社会对企业履行环境受托责任的监督以及我国可持续发展的实现9。3.2.3环境会计信息披露的内容可靠性差影响当前我国针对环境相关的法律、法规尚不完善，对企业环境会计信息披露的内容没有审核要求，仅仅将财务报表附注作为审计对象。然而财务报表附注中有关环境会计的信息也是寥寥可数，且企业披露的相关环境信息没有相应的审核程序，常常“报喜不报忧、”非货币性描述较多、实质性定量信息较少。企业环境信息披露之后更没有相关部门对其信息进行鉴证，

30、企业披露信息的真实性、有效性会引起信息使用者的质疑，缺少可靠性，因此我国应明确审计机构在企业信息披露中的监管、审查作用。此外，审计人员缺少相应的环境会计知识，环境审计缺少理论和实务规范引导，也促使了环境审计发展困难，缺乏成效10。3.2.4环境会计信息披露的监管不到位现阶段，政府对污染企业环境会计信息披露的强制性要求还不够，企业从维护自身利益的角度出发，通常会有选择地披露那些有利于企业的环境信息。例如企业通过采取某种措施使得环境得到改善、企业获得的政府补贴和有关奖励，而不倾向于披露环境诉讼罚款等可能对企业产生不利影响的信息。从样本公司的年报上可以看到其审计报告中也未涉及环境信息披露方面的内容，

31、也没有相关部门或机构的环境信息进行鉴证和说明，所以不能保证其信息的可靠性。这种情况不利于社会公众和有关部门对企业环境责任的履行情况进行监督。4美日两国环境会计信息披露经验借鉴4.1 美日两国环境会计信息披露模式借鉴4.1.1美国环境会计信息披露模式借鉴美国的信息披露平台比较系统化，媒体、财务报告、新闻发布会、独立的环境报告都是非常畅通的发布渠道，美国企业被政府要求必须披露环境信息。美国会计学会建议披露的内容有：企业面临的环境问题、减少环境污染的方式等数十项具体内容，对数据信息都可以设置个性化的报表科目。例如，美国石油天然气生产商埃克森美孚，在全球化工行业一直处于领先地位，属于龙头企业。埃克森美

32、孚公司是通过年报和企业公民报告中披露环境信息，并结合通过披露财务性、非财务性信息和文字表达来进行具体说明。披露内容包括：披露的依据、环保相关成本、环境效益、环境业绩等等。4.1.2日本环境会计信息披露模式借鉴整个世界范围内，日本目前环境报告率居于首位，已有 1200 多个企业发布了社会责任报告。日本在很早以前就特别重视人与自然的和谐，在日本，企业投资者也相应地日益关注环境、社会及污染治理信息的披露情况。是最早制定环境会计准则的国家，环境法律、法规和指令已形成比较完备的体系，对企业披露的内容、模式都进行了详细规定，提供了环境信息披露的通用标准和计量依据。 日本企业大多都通过网络发布环境信息报告，

33、以独立的报告模式居多，披露的信息涉及年度环境目标，环境活动方针，环境会计分析，环保产品体系，对环境项目案例进行分析等企业生产经营的方方面面，包括对新型设备、治理环境的投资以及企业活动对环境产生的影响。大多是出于自愿和主动披露。 4.2美日两国对我国煤炭行业环境会计信息披露的启示4.2.1完善我国现行环境法律法规以我国现阶段国情为基础，完善环境相关的法规，尽快形成环境会计准则并付诸实践，与环保机构共同细化相关法律条文的内容，在政府等权力部门的配合下对环境 执法和约束重拳出击，促进环境法律的执行和实施，使企业为牺牲环境而取得的经济发展付出高额成本并感受到由此对企业信誉的损坏。2010年，我国环保部

34、就上市公司环境信息披露指南向社会公众征求意见，但是目前还未形成强制性约束。西方发达国家在环境会计披露方面领先的重要原因之一就是来自政府和公众要求企业履行环保义务的压力，以及规范的法律条文的约束。 4.2.2健全我国企业环境信息披露模式环境报告书附加必要补充的模式对于我国目前具体环境会计准则空缺的现状来说，是比较具有参考价值的。健全披露模式的重中之重在于模式的统一化、内容的全面化，对自身所面临的环境情况是每个企业制定符合自身环境现状的环境管理制度和环境目标的基础，对与环境有关的成本、收益进行合理分类，将环境成本控制和环境绩效指标的考核贯穿于整个信息披露体系，对环保效果进行评价。另外，在披露物量信

35、息的基础上，应当将企业资源消耗及污染排放、环保效果等通过科学核算方法转化为货币信息进行披露。 4.2.3发挥社会公众监督作用我国社会公众对于环境保护的意识近些年来才开始萌发，投资人、债权人等利益相关者大多数还没有意识到其对企业长久发展的重要意义，另外对环境会计信息的鉴证基本处于初级状态，会计师事务所鉴证环境会计信息业务还不够成熟和规范。社会监督对于健全披露制度意义重大，有些企业进行环境信息公布仅仅是为了防止政府惩罚。事实上，对于企业环境信息披露监督需要社会各界公众的参与，比如学者的理论关注、政府的法规支持、新闻媒体的跟进、民间环保组织的行动、行业协会的重视都是促进其完善的“催化剂”和重要手段1

36、1。5煤炭行业环境会计信息披露的改进建议5.1政府加强对企业的政策性引导5.1.1完善环境会计信息披露相关法律法规法律法规约束和规范着社会生活中的一切经济活动，企业作为经济活动的重要组织形式，也必然要受到约束。现阶段，由于我国环境会计信息披露方面的法律法规不健全，导致我国煤炭企业进行环境会计信息披露的比例较低。自从我国1979年颁布中华人民共和国环境保护法（试行）以来，一系列有关环境保护的法律法规相继出台，通过这些法律法规的实施，提高了煤炭企业和社会公众对环境保护的认识。但从实际情况来看，缺少专门针对环境会计的法律法规，使得煤炭企业在环境信息披露方面缺少统一的制度约束和方法指南，给煤炭企业环境

37、信息披露的实施造成极大不便，导致环境会计信息缺乏可靠性和可比性，因此急需一个体系完备操作性强的法规体系。首先，中国证监会应当依照会计准则修改发布的相关法律，建议增加考核企业环境会计信息披露和环境绩效相关的内容。其次，会计委员会应结合实际情况修改企业会计准则，建议增加有关企业披露环境会计信息的内容，给企业在披露环境信息时提供实施依据。5.1.2采取激励政策鼓励企业主动披露政府对环境会计的态度在很大程度上会直接影响着煤炭企业对环境会计的态度。所以，政府如何开展环境会计的实施，让煤炭企业真心实意地认可实施环境会计是企业应尽的义务，承担环境保护是企业自身的责任，这是至关重要的。因此，政府在制定与环境会

38、计相应的政策时既要为企业着想，使企业在实施环境会计核算工作时并不会显得很困难，又要确保做好环境保护工作。在这种情况下，政府就要为煤炭企业提供应用环境会计的鼓励制度。其一可以出台相关税收优惠政策。我国应该全面开展财政部门出台的国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快煤炭税费制度改进的脚步，将煤炭企业的税负改到合理的程度。中央提供煤矿税务的优惠政策，不仅可以让煤炭企业意识到政府对环境保护的决心，而且可以在减轻煤炭企业税负负担的情况下，提醒煤炭企业为保护环境而开展环境会计核算。其二可以建立与环境会计考核指标相一致的贷款制度。煤炭企业的生产运营需要大额的资金作为后盾，资金状况将会决定企业的未来

39、命运。如果把国家的贷款制度和环境会计考核指标相联系，煤炭企业将会为了企业正常的生产运营而积极地开展环境会计工作。5.2提高企业环境会计信息披露意识5.2.1对财务人员进行专业培训环境会计是会计学、环境经济学等多学科交叉的一门学科，综合性和技术性较强，在实务操作中开展环境会计及其信息披露的要求会计人员必须具备专业素质，而我国煤炭企业中会计人员对环境会计缺乏认识，也没有掌握有关环境信息披露的专业知识，造成坏境会计信息披露工作开展不顺。因此当务之急是对这部分人群加强教育和培训。首先，加强对会计人员的教育，定期进行专业培训，使其掌握环境信息披露的方法，能够胜任环境信息披露的工作。其次，煤炭企业要积极与

40、高校合作，参与高校会计教学体制改革，学校将环境会计课程教育纳入会计专业课程教学体系，企业为高校学生提供实习岗位，增强学生对企业环境会计的实务操作能力，通过高校为企业培养和输送环境会计方面的专业人才，提高财会人员的整体环境会计信息披露的专业素质。5.2.2完善企业环境会计内控规范内部会计控制是指为了提高会计信息质量，保护企业资产，保证会计资料真实、合法、完整、可靠，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法和程序。其职责是定期审阅和评价企业环境会计信息的披露情况，对企业是否向独立的第三方审计师提供真实可靠的环境会计信息资料起到监督作用。目前，我国煤炭企业存在环境内部控制制度不完善和执行力度较小以及监管不力等问题。要彻底规范环境会计核算行为，强化企业的环境内部控制是必要条件，只有加强对企业环境会计活动的监督和管理，才能及时发现和纠正环境会计工作中的问题。为保证环境内部审计工作的有效开展，可以从以下几点考虑：第一，建立健全环境内部会计控制制度体系。结合本单位实际情况，建立适合本单位特点、公开透明、监督有力的环境内部控制制度。第二，严格落实环境内部会计控制制度。对于单位是否开展环境内部会计控制制度要认真检查，并且对成效显著的部门和人员进行表彰，对表现不好的部门和人员进行批评并且提出改进建议。第三，加大对企业环境内部控制制度的宣传力度，提高企业管理人员的认