浅析在煤矿建设项目中建设企业如何进行合同管控

1、 浅析在煤矿建设项目中建设企业如何进行合同管控 摘要：煤矿建设项目从煤矿的建设周期管理、投资过程的管控,都要求要有综合的管理技能和团队,来保证煤矿建设的顺利进行。本文从煤矿建设投资控制的角度,对煤矿建设精细化管理提出一些可行的意见。 关键字：煤矿建设项目；合同管控；建设周期 0引言 煤矿建设项目，作为我国国民经济的支柱，有其特殊性。但从企业的本质属性来看，仍然是将各种生产要素投入者联系在一起的具有法人资格和地位的契约关系网络。因此，煤矿建设项目的经营管理仍然是对特殊主体下契约关系的管理。在所有契约关系的管理中，除了健全“两权分离”的法人治理结构外，我认为加强煤矿建设项目生产经营中的合同管理尤为

2、重要。本文通过对我国煤矿建设项目合同管理的现状调查分析，探求如何通过加强合同管理控制煤矿建设项目经营风险的方法。煤矿建设的安全管理不同于生产煤矿及地面建筑的安全管理。煤矿建设是庞大的综合性工程，工程大多处于复杂多变的地质条件下，施工现场通常会有岩层松软、富水、含瓦斯等情况，由于情况未知，遭遇水害、冒顶、瓦斯超限等的危险性很高。加之施工空间狭小、施工工具不完善、施工环境复杂、工作强度较高、工程涉及爆破等高危作业，同时此类工程参与主体多，因此安全管理的难度更高。 一、 煤矿建设项目的概述 （一） 煤矿建设项目的概念 煤矿建设是实现煤炭工业固定资产扩大再生产的经济活动，主要包括固定资产的建筑和安装，

3、即建筑物和构筑物的建筑工程和机械设备的安装工程；固定资产的购置；其他建设工作，即与固定资产的建筑、安装、购置相关的一系列工作，如勘察设计工作、土地征购、培训、大型临时设施、生产筹备、试生产等。 （二） 煤矿建设项目的特点 一、生产性建设项目。即直接用于物质生产或为满足物质生产需要，能够形成新的生产能力的建设项目。 二、非生产性建设项目。即用于满足人们物质生活和文化生活的需要，能够形成新的效益的建设项目，如住宅、公用事业建设项日等。空间不同,管理复杂,既有地面工程,又有井下施工;安全责任大。 （一）合同管控是项目的核心 1施工项目合同管理的概念 施工项目合同管理是对工程项目施工过程中所发生的或所

4、涉及到的一切经济、技术合同的签订、履行、变更、索赔、解除、解决争议、终止与评价的全过程进行的管理工作。 1企业的合同管理 企业设立专职合同管理部门，在企业经理授权范围内负责制定合同管理的制度、组织全企业所有施工项目的各类合同的管理工作；编写本企业施工项目分包、材料供应统一合同文本，参与重大施工项目的投标、谈判、签约工作；定期汇总合同的执行情况，向经理汇报、提出建议；负责基层上报企业的有关合同的审批、检查、监督工作，并给予必要地指导与帮助。 2施工项目经理部的合同管理 （1）项目经理为项目总合同、分合同的直接执行者和管理者。在谈判签约阶段，预选的项目经理应参加项目合同的谈判工作，经授权的项目经理

5、可以代表企业法人签约；项目经理还应亲自参与或组织本项目有关合同及分包合同的谈判和签署工作。 （2）项目经理部设立专门的合同管理人员，负责本部所有合同的报批、保管和归档工作；参与选择分包商工作，在项目经理授权后负责分包合同起草、洽谈，制订分包的工作程序，以及总合同变更合同的洽谈，资料的收集，定期检查合同的履约工作；负责须经企业经理签字方能生效的重大施工合同的上报审批手续等工作；监督分包商履行合同工作，以及向业主、监理工程师、分包单位发送涉及合同问题的备忘录、索赔单等文件。 （二) 合同管控是施工双方的基础 合同管理在项目管理中的重要作用，阐明合同在项目管理中的核心地位，分析当前建筑施工企业在合同

6、履约阶段合同管理中存在的主要问题，并进一步提出加强合同管理的对策。施工企业产能相对过剩，竞争更加激烈，合同价格越来越低，而对进度、质量、安全、环保、文明施工等方面的要求却越来越高，甚至越来越苛刻，造成合同风险承担上的严重不平衡。 三、煤矿建设项目合同管控存在的问题 （一）合同签订阶段的问题 承包人经发包人同意或按照合同约定，可将承包项目的部分非主体工程、非关键工作分包给具备相应的资质条件的分包人完成，并与之订立分包合同。项目经理部必须从施工项目的施工准备、施工、竣工至维修期结束的全过程中，认真履行施工合同，实行动态管理，跟踪收集、整理、分析合同履行中的信息，合理、及时地进行调整。还应对合同履行

7、进行预测，及早提出和解决影响合同履行的问题，以避免或减少风险。 1分包合同文件组成及优先顺序是： （1）分包合同协议书。 （2）承包人发出的分包中标书。 （3）分包人的报价书。 （4）分包合同条件。 （5）标准规范、图纸、列有标价的工程量清单。 （6）报价单或施工图预算书。 2履行分包合同应符合下列要求： （1）工程分包不能解除承包人任何责任与义务，承包人应在分包现场派驻相应的监督管理人员，保证本合同的履行。履行分包合同时，承包人应就承包项目（其中包括分包项目），向发包人负责，分包人就分包项目向承包人负责。分包人与发包人之间不存在直接的合同关系。 （2）分包人应按照分包合同的规定，实施和完成分

8、包工程，修补其中的缺陷，提供所需的全部工程监督、劳务、材料、工程设备和其他物品，提供履约担保、进度计划，不得将分包工程进行转让或再分包。 （3）承包人应提供总包合同（工程量清单或费率所列承包人的价格细节除外）供分包人查阅。 （4）分包人应当遵守分包合同规定的承包人的工作时间和规定的分包人的设备材料进出场的管理制度。承包人应为分包人提供施工现场及其通道；分包人应允许承包人和监理工程师等在工作时间内合理进人分包工程的现场，并提供方便，做好协助工作。 （5）分包人延长竣工时间应根据下列条件：承包人根据总包合同延长总包合同竣工时间；承包人指示延长；承包人违约。分包人必须在延长开始14天内将延长情况通知

9、承包人，同时提交一份证明或报告，否则分包人无权获得延期。 （6）分包人仅从承包人处接受指示，并执行其指示。如果上述指示从总包合同来分析是监理工程师失误所致，则分包人有权要求承包人补偿由此而导致的费用。 （7）分包人应根据下列指示变更、增补或删减分包工程：监理工程师根据总包合同作出的指示，再由承包人作为指示通知分包人；承包人的指示。 （8）分包工程价款由承包人与分包人结算。发包人未经承包人同意不得以任何名义向分包单位支付各种工程款项。 （9）由于分包人的任何违约行为、安全事故或疏忽、过失导致工程损害或给发包人造成损失，承包人承担连带责任。 （三） 合同履行阶段的问题 施工项目合同履行的主体是项目

10、经理和项目经理部。项目经理部必须从施工项目的施工准备、施工、竣工至维修期结束的全过程中，认真履行施工合同，实行动态管理，跟踪收集、整理、分析合同履行中的信息，合理、及时地进行调整。还应对合同履行进行预测，及早提出和解决影响合同履行的问题，以避免或减少风险。上一页 1 2下一页 1项目经理部履行施工合同应遵守下列规定： （1）必须遵守合同法、建筑法规定的各项合同履行原则和规则。 （2）在行使权力、履行义务时应当遵循诚实信用原则和坚持全面履行的原则。全面履行包括实际履行（标的的履行）和适当履行（按照合同约定的品种、数量、质量、价款或报酬等的履行）。 （3）项目经理由企业授权负责组织施工合同的履行，

11、并依据合同法规定，与业主或监理工程师打交道，进行合同的变更、索赔、转让和终止等工作。 （4）如果发生不可抗力致使合同不能履行或不能完全履行时，应及时向企业报告，并在委托权限内依法及时进行处置。 （5）遵守合同对约定不明条款、价格发生变化的履行规财，以及合同履行担保规则和抗辩权、代位权、撤销权的规则。 （6）承包人按专用条款的约定分包所承担的部分工程，并与分包单位签订分包合同。非经发包人同意，承包人不得将承包工程的任何部分分包。 （7）承包人不得将其承包的全部工程倒手转给他人承包，也不得将全部工程肢解后以分包的名义分别转包给他人，这是违法行为。工程转包是指：承包人不行使承包人的管理职能，不承担技

12、术经济责任，将其承包的全部工程、或将其肢解以后以分包的名义分别转包给他人；或将工程的主要部分、或群体工程的半数以上的单位工程倒手转给其他施工单位；以及分包人将承包的工程再次分包给其他施工单位，从中提取回扣的行为。 2项目经理部履行施工合同应做的工作： （1）应在施工合同履行前，针对工程的承包范围、质量标准和工期要求，承包人的义务和权力，工程款的结算、支付方式与条件，合同变更、不可抗力影响、物价上涨、工程中止、第三方损害等问题产生时的处理原则和责任承担，争议的解决方法等重要问题进行合同分析，对合同内容、风险、重点或关键性问题做出特别说明和提示，向各职能部门人员交底，落实根据施工合同确定的目标，依

13、据施工合同指导工程实施和项目管理工作。 （2）组织施工力量；签订分包合同；研究熟悉设计图纸及有关文件资料；多方筹集足够的流动资金；编制施工组织设计，进度计划，工程结算付款计划等，作好施工准备，按时进入现场，按期开工。 （3）制订科学的周密的材料、设备采购计划，采购符合质量标准的价格低廉的材料、设备，按施工进度计划，及时进人现场，搞好供应和管理工作，保证顺利施工。 （4）按设计图纸、技术规范和规程组织施工；作好施工记录，按时报送各类报表；进行各种有关的现场或实验室抽检测试，保存好原始资料；制订各种有效措施，采取先进的管理方法，全面保证施工质量达到合同要求。 （5）按期竣工，试运行，通过质量检验，

14、交付业主，收回工程价款。 （6）按合同规定，作好责任期内的维修、保修和质量回访工作。对属于承包方责任的工程质量问题，应负责无偿修理。 （7）履行合同中关于接受监理工程师监督的规定，如有关计划、建议须经监理工程师审核批准后方可实施；有些工序须监理工程师监督执行，所做记录或报表要得到其签字确认；根据监理工程师要求报送各类报表、办理各类手续；执行监理工程师的指令，接受一定范围内的工程变更要求等。承包商在履行合同中还要自觉地接受公证机关、银行的监督。 （8）项目经理部在履行合同期间，应注意收集、记录对方当事人违约事实的证据，即对发包方或业主履行合同进行监督，作为索赔的依据。 四、建设企业采取的对策 （

15、一）提高合同管控的意识 建立岗位责任制。对合同管理人员必须实行岗位责任制，明确他们的责、权、利，建立竞争机制，对有贡献的企业领域和合同管理人员给予奖励。通过以上途径，提升企业管理人员的素质，包括他们的思想水平、法制水平、文字水平和业务能力，从而全面提升企业的管理水平。 （二）合同不同阶段要监控 合同变更是指依法对原来合同进行的修改和补充，即在履行合同项目的过程中，由于实施条件或相关因素的变化，而不得不对原合同的某些条款做出修改、订正、删除或补充。合同变更一经成立，原合同中的相应条款就应解除。合同变更是在条件改变时，对双方利益和义务的调整，适当及时的合同变更可以弥补原合同条款的不足。 合同变更一

16、般由工程师提出变更指令，它不同于示范文本的“工程变更”或“工程设计变更”。后者是由发包人提出并报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准。 （1）合同变更的理由 1）工程量增减。 2）资料及特性的变更。 3）工程标高、基线、尺寸等变更。 4）工程的删减。 5）永久工程的附加工作，设备、材料和服务的变更等。 （2）合同变更的原则 1）合同双方都必须遵守合同变更程序，依法进行，任何一方都不得单方面擅自更改合同条款。 2）合同变更要经过有关专家（监理工程师、设计工程师、现场工程师等）的科学论证和合同双方的协商。在合同变更具有合理性、可行性，而且由此而引起的进度和费用变化得到确认和落实的情况下方可实行。

17、 3）合同变更的次数应尽量减少，变更的时间亦应尽量提前，并在事件发生后的一定时限内提出，以避免或减少给工程项目建设带来的影响和损失。 4）合同变更应以监理工程师、业主和承包商共同签署的合同变更书面指令为准，并以此作为结算工程价款的凭据。紧急情况下，监理工程师的口头通知也可接受，但必须在48小时内，追补合同变更书。承包人对合同变更若有不同意见可在710d内书面提出，但业主决定继续执行的指令，承包商应继续执行。 5）合同变更所造成的损失，除依法可以免除的责任外，如由于设计错误，设计所依据的条件与实际不符，图与说明不一致，施工图有遗漏或错误等，应由责任方负责赔偿。 五、结语 以在建项目合同精益化管理

18、为重点，以强化科学化、标准化、规范化、信息化管理为抓手，从提高风险意识、注重前期策划、严格合同签订、抓好在建合同履约等方面控制企业合同风险，从做好合同进度结算、变更索赔管理、加快资金回收等方面降低企业资金连风险，从抓好分包合同管理、促进企业和谐发展降低企业社会风险等措施加强合同风险集团管控。煤矿建设项目，作为我国国民经济的支柱，有其特殊性。但从企业的本质属性来看，仍然是将各种生产要素投入者联系在一起的具有法人资格和地位的契约关系网络。因此，煤矿建设项目的经营管理仍然是对特殊主体下契约关系的管理。在所有契约关系的管理中，除了健全“两权分离”的法人治理结构外，我认为加强煤矿建设项目生产经营中的合同管理尤为重要。本文通过对我国煤矿建设项目合同管理的现状调查分析，探求如何通过加强合同管理控制煤矿建设项目经营风险的方法。 参考文献 1丁郡瑜.从业主角度浅析pmc合同管理j.当代经济.2010(03) 2冯永珍.业主如何进行合同管理j.山西建筑.2009(26) 3朱洁,朱志航.建立健全企业合