大庆市总工会与政府联席会议情况调查

1、大庆市总工会与政府联席会议情况调查2007年1o月总第144期第5期大庆社会科学daqingsocialsciencesoct.,2007serialno.144no.5?调查研究?大庆市总工会与政府联席会议情况调查杨晶韬(大庆市总工会.黑龙江大庆165002)摘要工会与政府的联席会议制度是建设和谐社会,发展社会主义民主政治的重要内容和载体,也是政府工作方式转变的突破和工会实现由企业的民主管理到直接参与区域事务管理的跨越.对加强基层民主政治建设和落实基层行政的执政为民理念起到了具体的承载作用.大庆市总工会与政府联席会议制度的实行,推动了此项工作的进一步开展并取得更大的实效.关键词工会与政府联席

2、会议;现状;研讨中图分类号c915文献标志码a文章编号10022341(2007)05006004大庆市第一次市政府与市总工会的联席会议于2003年3月4日召开,同年的6月9日印发了大庆市人民政府关于印发大庆市人民政府大庆市总工会联席会议制度(试行)的通知(庆政发20o323号文件),开始在全市实行联席会议制度.今年初,为全面准确掌握全市联席会议制度的实行情况并督促和推动此项工作的深入开展,做好第二次市政府和市总工会联席会议的准备,市总工会和市政府办公室共同对市属行政区划单位进行了此项工作情况的调查.一,调查的过程和基本情况1.调查的过程本次调查从3月上旬开始准备,在2004年调查的基础上,成

3、立了政府和工会的联合调研检查小组.确定了调研内容:了解各县(区)实行联席会议制度的具体情况和第一次会议召开后的成效;当前工作存在的问题和困难;今后工作的计划;具体的经验和体会等.用检查调研的方式督促联席会议工作的开展,为市政府和市总工会的第二次联席会议做准备.调查从5月14日开始,到5月18日结束,调查了四县,五区和开发区政府与工会联席会议制度实行情况.主要采取听汇报,查看资料和座谈的方式,面对面的了解各县(区)实行联席会议制度的具体情况.在调查过程中,除有一个区(红岗)因特别情况没有实地调查而进行了书面调查外,其余所到的9个县(区)都是由工会主席亲自汇报,县(区)政府有关领导参加,准备工作充

4、分,反映问题真实,体现了工作的客观实在性,达到了调查目的.2.县(区)联席会议的基本情况通过5天的调查,对全市1o个行政区划单位的情况有了基本的了解,感到我市工会与政府联席会议制度实行的较好,取得了一定的成效,工作大有可为.(1)认识明确,步调一致,全面实行联席会议制度.通过调查,掌握了全市各县(区)联席会议工作的情况.到调查前的5月14日,全市各县(区)工作开展情况如下:收稿日期2007-08-27作者简介杨晶韬(1957一),男,黑龙江北安人,大庆市总工会民主管理部部长,高级政工师,从事工运研究.?6o?各县,区工会与政府联席会议情况一览表一次会议议题数目通过比例纪要情况下次拟题备注肇源县

5、2003.3.2271i1l4肇州县2o04.8.4444l3杜蒙县2003.1l33/33林甸县2o04.7.831i14专业纪要大同区2003.11.1l73/3l5龙凤区2007.2.2833,3l联办纪要红岗区2oo4.4.2o31/1l格式不对萨尔图区2003.8.2oll让胡路区3小计8/1031/8l00/loo6/822,6上表可见,我市已有8个县(区)召开了联席会议,占全市行政区划单位的80%;未召开联席会议的2家(开发区和让胡路区),是全市行政区划单位的20%.其中2003年召开的4家(肇源县,杜蒙县,大同区和萨尔图区),2004年召开的3家(肇州县,林甸县和红岗区),20

6、07年召开的1家(龙凤区).全市8家联席会议上共提出议题31个,通过率为100%;在已召开联席会议的8个县(区)中有6家出了纪要,其中不够规范的3家,占已出纪要的50%.同时,对下步工作各家都做了准备,有6个县(区)初订议题22个.调查表明,全市各县(区)政府和工会对联席会议都有明确的认识,能够联系实际,服务大局,相互协调,规范运作,较好地实行了联席会议制度.(2)认真调研,联系实际,联席会议取得一定成效.在调查中看到,全市各县(区)推进联席会议制度的工作都有所进展,所有的联席会议都是由工会在会前充分调研精心确定议题,并与政府相互沟通达成基本共识,而且在会上能够取得广泛的理解,解决既定问题.县

7、(区)政府也都认真对待,积极工作,确定纪要事项,努力组织安排落实有关问题,使会议务实高效,达到了共建和谐家园的目的.杜蒙县总工会为落实部分劳模待遇,确认劳模的身份多次到市和省有关部门认证,提高了议题精度,维护了劳模权益.龙凤区政府督办室将联席会议纪要确定的问题列人督办工作日程,按要求逐项按月检查,推动了议题的落实.据统计,全市8个县(区)联席会议的31个议题全部进人了纪要事项,有26个议题都已落实(达议题总数的85%),其余的5个也都在落实中.在各县(区)工会和政府的共同努力下,我市实行工会与政府联席会议制度工作取得了一定成效.一是基层的民主政治建设取得了进步,工会与政府的联席会议实现了工会由

8、企业的民主管理到直接参与区域事务管理的跨越,也是政府工作方式转变的突破.对加强基层民主政治建设和落实基层行政的执政为民理念起到了具体的承载作用.通过联席会议这个平台,一些工作政府重视了,工作也顺利了,确实有利于工作的推动落实;政府关心职工了,职工与政府更近了,对政府的决策也有很大好处.政府维护了职工的利益也就是保护和发展生产力,更好地实践三个代表,执政为民.二是四县工会的困难职工帮扶机制全部建立,并初见效果.四个县的总工会,先后通过联席会议都分别解决了困难职工帮扶中心资金匹配问题.按省市要求,各县政府都为帮扶中心解决资金5万元.各帮扶中心成立以来,积极工作取得效果.仅杜蒙县就已救助困难职工13

9、5名,发放救助资金近9万元,为下岗职工再就业协调解决小额贷款5o多万元,扶持下岗职工创业38名,有效地发挥了工会组织的积极作用.三是劳动模范的生活状况有所改善.林甸县工会通过与政府召开联席会议,解决了关停和破产企业离退休劳模待遇问题.及时为61名离退休劳模兑现了劳模津贴3.3万元.每年五一期间,组织劳模进行一次身体健康检查.对有困难的劳模在生活上,就医上及时救助.仅2006年就给劳模发放救助资金4.2万元,保障了困难劳模的生活需要.四是工会.61?建设取得了突出进展.各县区工会通过与政府的联席会议加大了工会建设力度.肇源县通过工会与政府联席会议,推动了工会组织建设,全县149家企业(1家外资企

10、业)全部建会,实现了建会率达到100%的目标.同时,较好地解决了工会经费由县财政代扣代缴问题,将县工会机关干部职工工资纳入财政预算,保证了县工会干部职工的工资.2003年4月至今,全市新建企业和非公有制企业建立了工会组织467家,有力地增强了工会的活力.五是脚踏实地的解决了一些职工生活的现实问题.龙凤区工会与政府通过联席会议,解决了区属职工子女就业难的问题,为职工子女安排了105个临时用工岗位,解决了积压多年的难题,得到了职工们的信赖.六是建立起双方相互理解的工作基础,取得了政府的支持.通过联席会议,工会和政府进一步建立了双方相互理解,互相尊重的情感,为更好的开展工作打下了基础.肇源县政府表示

11、:一定全力支持工会的工作,力求做到三个保证.即在工会资金缺少时,县里保证全力支持到位;针对招商企业建会难的实际,县里保证全力帮助建会;针对工会(帮扶中心)人员编制少的实际,县里保证全力给予支持调整充实.(3)积极进取,努力工作,联席会议工作健康发展.通过调查证实,我市的工会与政府联席会议制度的实行是好的,是富有成效的,确实为全市的经济发展和社会进步发挥了积极作用.各县(区)政府和工会在运用这一制度共建和谐社会的实践中都真正取得了一定的效果,切实感受到了实行联席会议制度的必要性和重要性.据了解,一些基层的企事业单位在厂务公开民主管理的基础上,也各自结合本单位的实际相继开展了不同类别和形式的联席会

12、.如市第三医院从2003年开始,制定和完善了大庆市第三医院,院工会联席会议制度,把联席会议制度和院务公开等项制度作为管理医院的重要内容,纳入领导干部任期目标和党风廉政责任制,通过联席会议,初步建立了依靠职工办医院的制度体系.同时,随着经济社会的发展,一些小企业和街道社区,特别是在党的工作约束不到的地方,工会与行政的联席会议就更显得尤为必要.总之,通过前一阶段的努力,全市的联席会议工作已经有了一定的基础和良好的开端,联席会议制度作为政府的工作制度,工会和职工需要的内容,履行职责的有效载体正在发挥出越来越明显的积极作用.二,存在的主要问题调查中发现,虽然我市工会与政府的联席会议制度已经开展了四年多

13、,取得了一些收获,但也仍然存在着一些问题.主要是:1.工作重心不明确,动作不够协调.联席会议重在双方具有共同的认识基础,关键在于要把握好当前大局的工作中心,确定好本次会议的工作重心.如果不是这样,就会出现工作的位置不突出,会议摆不上日程的情况.往往是基础工作做了不少,而就是会议的时间定不了.从本次调查的情况看,各县(区)工会普遍存在的一个重要问题就是对区域经济社会发展的认识不够全面和深入,对当前各行政区域的社会矛盾和职工中存在的主要问题把握的不够准确.从整体内容上看,无论是开会的地方或没开会的单位,所准备议题的基本内容大多参照市联席会议的基本做法,集中帮扶弱势职工群体,劳模待遇落实和工会建设三

14、个方面.解决本地实际的突出问题较少.之所以会出现这种情况,一方面是此项制度实行的时间不长,中心议题与现实情况结合的不够紧密,不突出,双方的情况沟通和理解还不够集中,容易出现议题较多且难度较大的问题.存在着政府方动力不足,工会方信心不够的现象.另一方面,一些地方的个别领导思想认识不到位,工作准备不够和条件不成熟的情况也有一定的存在.如萨尔图区工会,第一次会议只有一个议题,对第二次会议根本没有准备,缺乏整体思想和全局观念;开发区工会体制和机制不够明确,缺少一定的对等条件,联席会议无法进行.凡此种种都是开展此项工作必须要解决的问题.2.工作开展不连续,制度坚持的不够经常.全市的联席会议制度是政府和工

15、会双方共同的制度,需要双方共同遵守.从本次调查的情况看,此项制度坚持的不够好,存在着因领导人的变化而变化,领导者注?62.意力的变化而变化的情况,没有形成按制度办事的定势.表现其一为制度坚持的不够好.全市的联席会议制度原则上是一般每年一次会议,可到目前为止,四年来全市没有一家召开过第二次联席会议.表现其二为议题落实的不够到位.此种情况在各家都有不同程度的存在.如肇源县的联席会7个议题有2个落实的不够到位,市联席会5个议题有2个也落实的不够好,等等.制度的意义贵在遵守,会议的意义重在落实.因此,要把联席会议制度实行好,就必须注意坚持制度的经常性和工作的实在性,避免形式主义.3.参政水平上不均衡,

16、沟通不够充分.工会与政府的联席会议是工会参政议政平等协商的具体实践.由于双方平时在地位,能力和信息上的不对称,使双方在思想认识和政策水平上往往存在着一定的差异.从本次调查各县区此项工作的情况看,凡是已召开会议并取得成效的地方都是因为双方的思想认识基础较好,有一定的共识.如肇源县,大同区等.这个问题的出现,一方面是由于执政地位和经济社会的认识差距,需要工会干部要不断地学习实践,积累工作经验,始终把握经济社会发展的总趋势和主环节,加强调查研究,密切联系群众,时刻牢记亲职工,爱职工,为职工的职责,力争在每次会议上做到硬件兼容,软件对等.另一方面,需要加强经常性的协调和沟通.基层单位的工会组织建设不到

17、位是无法开展工作的基本原因.县(区)领导频繁变化是此项工作不能正常开展的客观原因,如林甸县2003年以来,工会主要领导换了三次,县里主管领导换了四次,直接影响了上下联动和工作开展.但沟通和协调不够及时,应当是阻碍此项工作进展的重要原因.4.工作经验不足,操作不够规范.调查情况表明:工会与政府的联席会议在经验和内容上仍有不足.一是议题简单,不能很好发挥工会参政议政的作用,使会议效果受到影响.如萨尔图区的联席会议,只有一个议题,过于简单和浅显.二是议题难易程度和上会的次序把握不够好,影响了进展.如杜蒙县工会在筹备联席会议时,把县机关劳模确认和依法收缴工会经费等较难的问题放在突出位置,因而梗阻了会议

18、召开的进程.三是个别地方的会议不够规范,议题不够准确和完整.如有的地方把建立劳动三方协调机制混同平等协商和集体合同制度,有的议题只提出了问题而缺少解决问题的方法和建议,有的用政府专业会议纪要或政府联席工作会议的纪要代替联席会议纪要等等.都说明了联席会议制度的落实还需要进一步的完善和规范.三,意见和建议1.加强领导,融入机制,把联席会议纳入工作日程.联席会议是工会和政府双方共同开展的工作,切实搞好这项工作需要双方共同加强领导,遵守制度.在全市和谐社会建设中,树立大局意识,整体观念和超前思想,共同发展进步.建议双方领导共同将此项工作纳入双方的工作考核机制,同干部考核和评优选模结合起来,把联席会议纳入正常工作日程.2.加强检查,调查研究,认真解决工作中出现的问题.工会与政府的联席会议是根据经济社会发展需要,及时解决职工和工会重大问题的有效形式.各行政区划单位在实行这项制度中经常会有许多好的方法,也会遇到新的问题.为全面提高联席会议的质量和水平,及时解决工作中出现的问题,建议市政