对我市就业困难人员帮扶情况调研

1、关于安阳市就业困难人员就业援助情况的调研分析安阳市劳动保障服务中心 邵玉洁个舰队温家宝总理在十届全国人大五次会议接见中外记者时，关于 民生问题， 他说，“解决民生问题要首先着眼于困难群体。 一 决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船 只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会 的生活状况。 ”而就业困难人员就业援助工作也一直是我们促进就 业工作重点对象， 采取特殊措施帮助安置就业。 特别是 2007 年以 来，各级政府更加关注和关怀就业困难人员就业问题，他们的就 业问题也更加需要政府的帮助和援助。为此，在国家实施积极的 就业政策框架内，通过大力开发公益性岗位和社

2、区就业岗位，全 面落实各项优惠政策，鼓励各类用人单位吸纳“ 4050 ”等就业困难 人员，推动创业促进就业，建立了就业困难人员政策帮扶机制和 长效管理机制，实行“随时申报、随时登记、适时帮扶”的就业援助 机制，通过政策帮扶、技能帮扶、岗位帮扶、资金帮扶等措施， 建立了就业服务承诺、 “一对一”结对帮扶、日常援助与集中援助相4050 ”人员结合和跟踪回访制度，重点帮扶援助零就业家庭成员、 等就业困难人员就业， 于 2007 年上半年基本消除了“零就业家庭”，并实现了“出现一户、安置一户”的动态管理，取得明显成效。面对当前严峻的就业形势，必须进一步加大就业困难人员的扶持力度，创造更多的就业岗位，强

3、化就业援助和服务，全方位、 多角度、多层次、多渠道、多形式地推动困难人员实现再就业。近日，我们对我市困难人员就业安置情况进行了深入细致的调研工作，对进一步做好就业困难人员援助工作进行了全面科学的分 析。、我市困难人员就业安置基本状况 一）就业援助的对象1、距法随着政策的调整，就业困难人员援助对象由最初只对年龄偏 大的就业困难人员，不断扩展到长期失业人员、零就业家庭等， 2009 年河南省就业促进条例规定，就业困难人员援助范畴， 结合我市实际，将就业困难人员范围确定为六大类人群。定退休年龄 10 年以内的国有、集体企业下岗失业人员（“ 4050“人员）。 2、城镇零就业家庭成员：城镇家庭中在法定

4、劳动年龄内具备劳动能力、有就业愿望的成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭成员。 3、连续失业一年以上的城镇登记失业人员：登记失业一年以上且每季度都到公共就业服务机构求职登记 的长期失业人员。 4、困难家庭中就业困难的高校毕业生：享受城镇低保家庭中毕业 2 年以内且进行失业登记的就业困难高校毕业 生。 5、就业困难的被征地农民。 6、登记失业的残疾人、城镇复员转业退役军人、县以上（含县级）劳动模范、军烈属和需要抚 养未成年人的单亲家庭成员。4（二）我市就业困难人员基本概况据统计，截止到 2009 年底，全市累计登记失业人员 12.651.8 万人，1.31 万人，正在领取失 业保险金

5、的有 4500 人，“4050”人员就业率达 83%，政策覆盖率达万人，领取再就业优惠证的下岗失业人员 11.3 万人，已经 办理了退休手续的 1.34 万人，现有“4050”人员4.51 万人。截至 目前，全市已经实现就业的“ 4050”等就业困难人员 4.2 万人，其 中公益性岗位安置就业 6400 人，实现灵活就业人员 在各类用人单位就业和实现自主创业的93%。二、就业援助和帮扶主要措施近几年来，我市把对就业困难人员就业帮扶作为就业再就业工作的重点来抓，结合安阳实际，五措并举，多方位多渠道帮扶援助就业困难人员实现稳定就业。一）政府出资开发公益性岗位，安置就业困难人员就业。2003 年以来

6、，我市已累计开发劳动保障协管、交通协管、行政事业单位后勤岗位和街道社区公益性岗位将近 9000 个，累计安置就业困难人员 1.4 万人。其中市直机构后勤岗位以及劳动保障协管员、交通协管员等按照我市最低工资标准落实岗位补贴，其它社区公益性岗位按照我市最低工资标准50% 的比例落实，为了方便公益性岗位安置就业困难人员社会保险接续和缴纳，我市采取财政代扣代缴的方式落实社会保险补贴，补贴标准按企业（用人单位）应缴纳的养老、医疗和失业保险费标准落实。有效解决了我市就业困难人员就业生活问题。今年以来，在做公益性岗位就业人员管理工作的同时，进一步开发社会服务类公益性岗位，通过“早餐工程”、物业管理等项目，

7、挖掘就业岗位，按照我市最低工资标准给予一定数额的岗位补贴，引导他们在政府扶持下通过市场经营来实现就业，提高就业稳定性。二）创建“充分就业社区”，促进就业困难人员社区就业。2005 以来，我市把创建充分就业社区活动作为开发社区就业岗位，提高基层就业服务，推动社区就业的重要措施来抓，为就业困难人员就业提供方便快捷的服务，也为就业困难人员就业提供了良好的平台。 一是开展“六送”进社区活动，2005 年 6 月份以来，我市劳动保障部门开展了以送政策、送岗位、送温暖、 两次到街道社区现场召开用工暨项目推介洽谈会，把岗位信息 和小的创业项目送到下岗失业人员家门口，提高了再就业服务 的水平和效率。三是创办社

8、区实体开发岗位。围绕创建工作积 极开发就业岗位，结合社区居民生活和下岗失业人员的不同情 况，积极探索社区就业新模式，通过兴办手工作坊等各种投资 少、见效快、短平快项目增加就业岗位，因地制宜，开发了“ 保（”保安、保绿、保洁） 、“三托（”托老、托幼、托病） “三服务（”家 政服务、配送服务、保健服务）等就业岗位，取得了显著成效。送技能、送项目、送服务的就业再就业六送”活动，每月一到目前全市已创办社区就业实体 242 个，涉及到卫生保健服务、家政服务、便民餐馆、便民商店、便民理发、物业管理、送水送气、卫生保洁等各个社区服务项目，通过兴办的各类社 区就业实体，全市共安置下岗失业人员 3752 人。

9、四是开展特色 就业服务。各街道社区劳动保障所、站都开设了就业再就业绿 色通道，实行“一站式”服务，为求职者设立政策宣传栏、服务 南、办事须知、服务监督电话等，对于在服务型、商贸型企业 实现就业、自谋职业和灵活就业及自主创业的下岗失业人员， 由街道社区劳动保障所及时为他们办理保险补贴等有关手续，落实再就业优惠政策鼓励他们就业。三）落实各项优惠政策，促进困难人员实现就业。社会保险补贴政策是帮助就业困难人员稳定就业的重要措施，通过 针对不同人群不同的参保方式，采取灵活实用的补贴办法，累 计帮助 6 万多人享受了社会保险补贴， 落实补贴资金 2.78 亿元。1、鼓励各类企业吸纳“ 4050”等就业困难

10、人员就业，对于就业困难人员在各类企业（单位）就业并签订一年以上期限劳动合同的，按照企业（单位）应为就业困难人员实际缴纳的基本养老 实现灵活就业的就业困难人员，申报就业并缴纳社会保险费的， 按最低缴费标准实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费 和失业保险费金额 2/3 的标准，给予社会保险补贴。 3、社会保保险费、基本医疗保险费和失业保险费金额给予补贴。2、对于险补贴期限一般为 3 年；对于距退休不足 5 年的就业困难人员 申报社会保险补贴的，补贴期限可延长至退休；对于正在享受 社会保险补贴期间年龄跨入距退休 5 年以内的阶段，补贴期限满 3 年后可以继续延长 2 年。四）开展“就业援助月”活

11、动，集中帮扶就业困难人员就业。每年元旦、春节期间，我市按照劳动和社会保障部和省厅安排， 在全市开展以“实现就业、稳定就业，我们真情相助”为主题的就 业援助月活动，活动通过摸底调查，走访援助对象，制定援助 方案，宣传各项政策，落实政策，通过组织专场就业洽谈会， 社区招聘会等活动，为就业困难人员提供岗位援助、技能援助， 开展职业指导、职业介绍等针对性的、个性化的就业援助服务， 帮助他们实现就业，稳定就业，五）创新工作方法，建立就业困难人员就业援助长效帮扶机制。 2006 年以来，我市把帮助零就业家庭为主的就业困难 人员就业作为重中之重，在对全市零就业家庭进行全面调查摸 底的基础上，制定出台了安阳市

12、人民政府关于建立零就业家 庭就业就业帮扶援助长效机制的通知 （安政办 200798 号）、 安 阳市劳动和社会保障局关于在全市开展零就业家庭就业援助工作的通知（安政办 2075 号）以及安阳市劳动和社会保障局关于开展零就业家庭就业援助工作方案安劳社就业 20077）等一系列文件， 全面推进零就业家庭就业援助。 通过开展“实 现就业一人，帮助解困全家”为主题的零就业家庭解困行动，于2007 年上半年在全市基本消除零就业家庭， 并实现了“产生一户， 安置一户”的动态管理为零的工作目标。全市对促进零就业家庭 稳定就业，建立和完善了一个目标、两项机制、三项制度和四项措施。一个目标即实行就业服务承诺，实

13、现零就业家庭动态 管理为零的目标；两项机制即失业保险、城镇最低生活保障与促进就业的联动机制和帮扶援助零就业家庭就业的长效机制；三项制度即申报登记认定制度、动态管理制度、一帮一”援助制度；四项措施即实施岗位帮扶、政策帮扶、技能帮扶、资金帮 扶。、就业群体就业难的原因（一）多种因素造成就业困难人员就业“难” 。一是年龄偏大， 文化水平低，缺乏劳动技能，没有适合的岗位。初中以下文化 的占了 54.6% 。失业人员中的高级工、技师和高级技师只占3.45% ，初级和中级以上职称的也仅占 8.10% ， 88.45% 的都是 普通工人和无职称人员。 二是人数较多，所占比重较大，我市“4050 ”人员等就业

14、困难人员占就业人口比例近 50% ，并逐年上 升。四是就业观念薄弱，就业能力不高，择业条件多，学习新 技能的愿望不强， 形成了“有人没活干，有活没人干”的尴尬局面。二）公益性岗位开发数量趋于饱和。公益性岗位作为最直接、最有效的途径，为解决我市就业困难人员就业发挥了积 极作用，但是，政府出资购买公益性需要大量的资金。目前我 市市直公益性岗位开发总量将近 4700 个，每月需要支付的岗位 补贴 250 万元，社会保险补贴 150 万元，全年用于支付公益性 岗位两项补贴资金近 5000 万元，占全年市直就业专项资金支出 的 70% ，无论从岗位开发的领域和数量上，还是从资金支撑能力上都趋于饱和状态，

15、没有更大的拓展空间。三）就业困难人员多数就业稳定性差。就业困难人员由于技能单一、年龄偏大、创业愿望不强、新职业适应能力差等 因素在市场就业竞争中处于劣势，尽管出台了很多促进就业困 难人员就业的优惠政策，积极引导和鼓励用人单位招聘就业困 难人员就业，提高他们的稳定性，但是在实际运作用，很多用 人单位还是青睐于较年轻的就业群体，而就业困难人员大多从 事收入低、技术含量低、稳定性差的工作。再加上大多数就业 困难人员都缺乏职业发展意识，就业主动性不强，不注重职业能力的学习和提高，造成工作不稳定。从我市情况看，我市就业困难人员中70%通过灵活就业的形式实现就业，他们常常处于就业与失业的边缘，就业不充分，

16、家庭负担又重，生活得不 到保障，缺乏安全感。三）对就业困难人员援助缺乏有效的部门联动机制。就业困难人员实施针对性的、有效的、适时的帮扶是帮助他们 解决生活、就业问题的重要举措。随着促进就业工作不断深化， 推动全民创业，以创业带动就业，促进城乡统筹就业，工作体 系进一步拓展，对就业困难群体的援助也需要社会各方面的关注，发挥各方面政策优势，在城镇化建设、城中村改造以及社会建设规划中，将就业困难人员的帮扶援助纳入工作总体规划，为他们提供必要的就业机会或生产资料，将被动的就业援助变为一种良性工作机制。四、对进一步做好困难人员就业援助和帮扶的几点建议一）建立全市统一的就业困难人员基础台账和信息资源库。

17、依托街道社区在认定、登记、帮扶的基础上建立就业困难 人员台账，统一格式，统一要求，对就业困难对象要发放就业 援助卡，实行实名制，分类登记，分类指导，分类制定计划， 提供针对性的、个性化的就业援助，建立跟踪问效制度，实行动态管理。二）发挥各职能部门作用，积极提供就业援助。要加强综合协调，充分发挥就业工作联席会议作用，要求各部门要结 合自身实际制定援助方案，有针对性地为就业困难人员提供就 业援助。例如：残联每年可以帮扶援助一定数量的残疾人实现 就业；妇联每年可以帮扶一定数量单亲女性和女性就业困难对 象实现就业；工会每年可以帮扶一定数量困难职工实现就业； 民政部门也可以针对就业困难人员的生活和家庭情

18、况，对符合 条件的要尽快落实低保政策；工商、税务部门每年也要重点对 就业困难人员落实政策，扶持他们的就业和创业；财政部门要 合理安排资金，确保各项扶持政策落实到位，形成全社会关注、 帮助就业困难的人员就业的整体联动运的工作格局。对复转军 人要加强引导，积极与有关部门结合组织培训，提供创业服务， 落实小额担保贷款政策，帮助他们自谋职业或自主创业。三）拓宽岗位开发领域，发挥市场作用。 针对目前开发行政事业单位和社区公益性岗位，安置就业困难人员就业趋于饱 和的现状，在总结我市开发社会服务类公益性岗位安置就业困 难人员的良好成效基础上，加强岗位调查登记，建立工作机制， 对具有社会公益性质的社会服务岗位

19、开发为公益性岗位，按照 每人每月 200 元标准给予岗位补贴，按照企业应缴纳的养老、 医疗、失业、工伤等社会保险费总额给予社会保险补贴，期限 为三年，既鼓励企业吸纳就业困难人员就业，规范用工行为， 提高就业稳定性，同时也扩宽了岗位开发领域，提高了就业资 金使用效率。街道社区要充分利用辖区内的闲置地或路段，与 市政、交通等部门进行协调，提供给就业困难人员开办成小菜 市、小摊点等便民利民项目，采取政府补贴的方式供他们免费 使用。引导有条件的街道社区建立劳务服务组织，将辖区内就 业困难人员组织起来，针对他们的技能、年龄等特点组成不同 的人员，开发引进手工编织、家政服务家庭服务项目，与辖区 内学校、企业、实体等用人单位相结合，以劳务派遣或承包经 营的形式，为用人单位提供服务，为就业困难人员提供就业岗位。四）引导和帮助就业困难人员自主创业。去年以来，我市推动全民创业，创建创业型城市，出台了一系鼓励创业、支持 创业的优惠政策，惠及各行各业。要鼓励就业困难人员转变观 念，在政策扶持和帮助下自主创业。对于有创业能力和创业意 愿的就业困难人员，积极引导其参加创业培训，提供项目评估、开业指导、经营管理等后续服务。对于资金困难的优先给予小 额担保贷款支持，并结合实际降低门槛，简化