广东无居民海岛开发利用审批具体方法

1、广东省无居民海岛开发利用审批具体方法（征求意见稿）第一条【目的】 为增强无居民海岛爱惜与治理，标准 无居民海岛开发利用审批工作，依据中华人民共和国海岛 爱惜法、关于海域、无居民海岛有偿利用的意见、围填 海管控方法、海岸线爱惜与利用治理方法、无居民海岛 开发利用审批方法和广东省人民政府办公厅关于推动我 省海域和无居民海岛利用“放管服”改革工作的意见等有 关规定，结合本省实际，制定本方法。第二条【适用范围】在本省行政区域内的无居民海岛 开发利用活动的申请、审查和批准，适用本方法。第三条【大体原那么】 无居民海岛开发利用遵循科学 计划、爱惜优先、合理开发、永续利用的原那久，全面落实 海洋生态文明建设

2、要求，鼓舞绿色环保、低碳节能、集约节 约的生态海岛开发利用模式。第四条【部门职责】 沿海县级以上海洋行政主管部门 （以下简称海洋部门）负责本行政区域内无居民海岛爱惜和 开发利用的审查、审批有关工作。无居民海岛开发利用涉及口岸、矿产资源、废弃物处置、 平安生产、爱惜区、风光名胜区、环境爱惜等审批、监督治 理的，由有关部门依照各自职责依法实施；无居民海岛开发利用假设涉及围埴海或海岛岸线开发利 用与爱惜的，参照围填海管控方法与海岸线爱惜与利 用治理方法执行。第五条【出让方式】 单位和个人开发利用无居民海岛, 应当依法取得无居民海岛利用权。优先保障涉及国防平安、 海洋权益、海上交通平安等方面的用岛。国

3、家重大建设、国防建设、海洋权益保护、公益事业、 政府投资非经营性公用基础设施和民生保障等项目用岛，以 申请审批方式出让无居民海岛利用权。旅行、交通、工业、渔业等经营性用岛，采取招标、拍 卖、挂牌方式出让无居民海岛利用权。招标、拍卖、挂牌出 让无居民海岛利用权方法，由省级海洋部门另行制定。第六条【禁止开发利用】 属于以下情形之一的无居民 海岛，禁止开发利用：(-)领海基点爱惜范围内的海岛；(-)海洋自然爱惜区内的核心区及缓冲区、海洋专门 爱惜区的重点爱惜区和预留区内的无居民海岛；(三) 其他具有特殊爱惜价值和国防用途的无居民海 岛。第七条【审批权限】在本省行政区域内，除以下情形 外的无居民海岛开

4、发利用项目的申请，由受省人民政府委托 的省级海洋部门或市人民政府批准。（一）涉及利用领海基点所在海岛；（二）涉及利用国防用途海岛；（三）涉及利用国家级海洋自然爱惜区内海岛；（四）填海连岛或造成海岛自然属性消失的；（五）致使海岛自然地形、地貌严峻改变或造成海岛岛 体消失的；（六）国务院规定的其他用岛。涉及保护领土主权、海洋权益、国防建设等重大利益的 用岛，还应依照国家和军队有关规定执行。第八条【申请受理】 县级或不设区的地级市人民政府 海洋主管部门负责本行政区域内无居民海岛利用申请的受 理。第九条【申请材料】 用岛单位或个人向县级或市级海 洋部门提出用岛申请时，需提交以下申请材料：（-）无居民海

5、岛开发利用申请书；（-）无居民海岛开发利用具体方案；（三）无居民海岛开发利用项目论证报告。第十条【开发利用方案和论证报告】 编制无居民海岛 开发利用具体方案和无居民海岛开发利用项目论证报告应 符合国家有关技术标准和标准。用岛单位或个人可按要求自行编制或委托有关机构编 制无居民海岛开发利用方案和无居民海岛开发利用项目论证报告。第计条市、县级审査程序】县级海洋部门应当对无居民海岛利用申请材料进行审查，充分征求县有关部门意 见后出具审查意见，经同级人民政府同意后上报市级海洋部 门。县级未设立海洋部门的直接由市级海洋部门进行审查。市级海洋部门对县级海洋部门报送的材料应当及时进 行审查，并征求同级人民政

6、府计划、建设等部门和军事机关 意见，出具审查意见报同级人民政府同意后上报省级海洋部 门。第十二条【市、县审査】 市、县级海洋部门对用岛项 目应当进行以下审查和实地核实：（-）受理、审查是不是符合规定程序和要求；（-）是不是符合有关法律法规计划，是不是遵循生态 爱惜红线要求；（三）具体方案和项目论证报告是不是依照规定程序和 技术标准编制，是不是切实可行；（四）用岛面积、界址是不是清楚，是不是存在权属争 议；（五）是不是对领海基点、国防用途海岛及其周边军事 设施和舰艇航道平安等产生阻碍；（五）是不是存在利益相关者，是不是已提交解决方案 或协议;（六）是不是存在实际用岛或违法用岛行为，是不是已 依法

7、查处；（七）有关部门意见是不是达到一致。第十三条【省级审查】 省级海洋部门对市级海洋部门 上报的审查意见和用岛申请材料进行审查，并依照项目具体 情形，征求相关部门意见。第十四条【组织评审】 省级海洋部门组织有关部门和 专家对无居民海岛开发利用具体方案和无居民海岛开 发利用项目论证报告进行评审，评审工作依照国家海洋局 关于无居民海岛开发利用项目评审工作的假设干意见执行。第十五条【无居民海岛利用权价值评估】省级海洋部 门应委托有关评估机构对拟出让的无居民海岛利用权进行 价值评估，作为无居民海岛出让利用金征收依据。无居民海岛利用权出让底价不得低于国家规定的最低 价标准。第十六条【公示】 评审通事后，

8、省级海洋部门应当将 用岛单位或个人信息、海岛位置、用途、范围、面积、用岛 期限及相关图件等在部门门户网站和海岛所在地进行公示， 公示期限很多于10个工作日。公示中应注明涉及的当事人 或利益相关者有提出听证的权利。公示期内有异议的，省级海洋部门应当在7个工作日内 予以复查，并将复查结果书面告知异议人，并抄送本地市级人民政府。第十七条【听证】 对已明确的直接利益相关者，应书 面告知其具有听证的权利。当事人或利益相关者在被告知听 证权利之日起5个工作日内提出听证申请的，省级海洋部门 或受委托的市级海洋部门应当在20个工作日内依法组织听 证。第十八条【会议决策】 审查完成后，由省级海洋部门 集体研究，

9、对用岛项目进行审议，作出用岛批准、退回从头 审查或不予批准的决定。第十九条【批复文件】 批准用岛的，由省级海洋部门 以省政府名义出具用岛批复文件并抄送本地市级人民政府 和海洋部门。批复文件应当包括以下内容：（一）用岛年限、用岛范围和用岛面积；（-）建设内容要符合经批准的开发利用具体方案确信的内容；（三）依法缴纳海岛利用金。第二十条【利用金缴纳和免缴】经批准开发利用无居民海岛的，应当依法缴纳无居民海岛利用金。利用金的征收、 缴纳和减免依照国家及省有关规定执行。无居民海岛用岛项目已减免海岛利用金的，其利用权发 生转让、出租、作价出资（入股）或经批准改变用途或性质 的，应从头办理相关审批手续并按规定

10、缴纳无居民海岛利用第二十一条【无居民海岛利用权记录】依法取得无居 民海岛利用权的，可向海岛所在地的县级以上不动产记录机 构单独申请无居民海岛利用权记录，用岛记录信息抄送省级 海洋部门备案。第二十二条【无居民海岛利用权流转】用岛单位或个 人在用岛期限内依法转让、出租、抵押无居民海岛利用权， 需经省级海洋部门批准。经批准转让、抵押无居民海岛利用 权的，应向海岛所在的不动产记录机构申请无居民海岛利用 权转移、抵押记录，并抄送省级海洋部门备案。转让进程中改变无居民海岛开发利用类型、性质或其他 显著改变开发利用具体方案的，应经原批准用岛机关同意。第二十三条【利用期限】无居民海岛开发利用最高期 限，依照以

11、下海岛用途确信：（一）农林牧渔业用岛十五年；（-）旅行娱乐用岛二十五年；（三）公共效劳用岛四十年；（四）工业用岛、仓储用岛、交通运输用岛、城乡建设 用岛、可再生能源用岛、和含有建筑工程的用岛等五十年。第二十四条【动工建设手续】无居民海岛开发利用涉及建筑物与构筑物等工程建设的，用岛单位或个人依法凭用 岛批复文件、不动产权属证书办理建设工程的计划许可、施工许可等动工建设手续，具体办理程序依据有关部门规定执 行。第二十五条【无居民海岛利用权及建筑物、构筑物所有 权记录】依法利用无居民海岛，在无居民海岛上建造建筑 物、构筑物的，应当向海岛所在地的县级以上不动产记录机 构申请无居民海岛利用权及建筑物、构筑物所有权记录，并 抄送省级海洋部门备案。第二十六条【无居民海岛开发后评估制度】成立无居民 海岛开发利用后评估制度，对无居民海岛开发的经济社会效 益、海岛资源转变、生态环境阻碍等进行综合评判，为无居 民海岛开发利用