优质文档正确处理工程监理与承包商的关系

1、【优质文档】正确处理工程监理与承包商的关系建设监理制是80年代后期随着我国建设管理体制的改革和参照国际惯例组 织工程建设的需要，在我国建设领域继业主负责制、工程建设招标承包制之 后而推行的一项工程建设的科学管理制度，并在90年代全面推行和发展。1998年三江洪水造成重大经济损失和严重威胁人民生命安全；重庆綦江彩虹桥发生整体距塌造成40多人死亡；云南昆禄公路建成后不久，发生路基沉 陷，上边坡坍塌，路面开裂，造成直接经济损失数千万元，在社会上引起强 烈反响，这些活生生的事实无不说明我国在基本建设过程中存在质量问题和 管理漏洞。这些问题已引起了党和国家的高度重视，而解决这些问题的关键，就是在制度上加

2、以完善和提高。为此，朱镕基总理在今年全国基础设施建设 工程质量工作会议上讲：抓好工程质量管理，是当前经济工作中的一项关系 全局的重大任务，特别要建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。我国推行监理制度，其目的是完善现有的建设项 目管理体制，提高建设项目的管理水平，充分发挥投资效益，保证工程质量 和加快工作进度，促进国民经济健康稳步发展。这样就要求监理工程师在工 程建设当中，抓住工程建设主要环节，同时要处理好建设各方的关系，特别 是监理工程师与承包商之间的关系。一、监理与被监理关系在实际工作中，业主在实施工程项目过程开始，有两项重要工作。选择 监理工程师（监理单位）

3、，签定监理委托合同，明确业主和监理的权力和义务， 特别是合同授予监理工程师的权力。选择承包商（施工单位），签定承包合同，在承包合同中则更具体地明确了监理工程师的权力，业主和承包商双方 协商一致，承包商以合同的形式接受管理。业主并将承包合同交于监理工程师进行管理。这样监理工程师受业主委托对工程建设实行监督和管理，就确立了监理工程师与承包商之间是以施工合同为纽带的工作关系，是监理和被监理的关系（简称监承关系）。国家建设监理制度又明确规定：只要是实行建 设监理的工程，承包商就有义务接受监理，监理工程师则有权进行监理，建 设监理制的一系列法律、法规又保证了这种关系的建立和实现，并逐步得以 加强。监理工

4、程师与承包商的这种关系在工程建设实施的整体活动中是一对 最具体是活跃的关系，所涉及的方面很多，其处理的好环，直接影响双方工 作的正常运行和工程质量的优劣。二、二者之间的矛盾在实际工作中，一方面承包商认为监理工程师是代表业主权益的，在职能 上只是服务，监理工程师因与其没有合约关系、经济关系，无权监督管理他 们的工作。要么对监理之管理不予理睬，要么把本属于他们自己的工作往监 理身上推，把监理当作自己的施工员或技术人员的补充，使得监理工作难以 开展。另一方面，如果监理人员的素质不高， 对监理的职责和权力认识不清， 在执行三、二、一目标过程中，水平低，力度差，方法不当，也会引起承包 商不满。监理工程师

5、在实施监理过程中，要为业主利益着想，希望尽量合理 地减小投资，而承包商多倾向于加大费用、提高利润达到挣钱获利为目的。 监理工程师希望质量优良，而承包商主要注重降低成本，这就使得监理工程 师与承包商存在着对立的一面，因而导致监承关系的不融洽甚至冲突。监承 关系发生矛盾，究其原因在于双方对建设监理制度的认识不够，监理不知道 自己是在执法，承包人不清楚自己应该守法；监理不放开手脚工作，承包人 似有一种不平等的感觉，认为实施监理多了一个婆婆，监理是专门来挑毛病 与自己作对的。那么，如何在工作中正确处理这些矛盾呢？三、处理矛盾的方法与原则笔者通过数项工程监理的实践，感到要处理好监理工程师与承包商的关系，

6、使承包商主动接受监理。应从以下几个方面做好工作。(1) 工作主动，热情服务。在同承包商关系的处理中，监理工程师占有主 导地位，应具有超前意识和全局观念，工作中坚持以预控为主，这样可以消 灭隐患于萌芽状态，从而大大减少施工中出现质量问题难于处理而产生的种 种矛盾。同时，少出问题，相对来说就比较容易相互理解与配合，避免工作 被动。(2) 要与承包商共忧患，帮助承包商提高合同意识。在建设目标上监理工程师和承包商也有共同的目标。工程优质高效，监理工程师脸上有光，也取 得良好的信誉；相反，工程搞砸了，监理工程师也往往要承担监理的责任。 监理工程师虽是为业主服务，但搞好工程是要依靠承包商，要求他们一定落

7、实质量保证体系和自检体系。目前大多工程一包再包，真正干活的人不大懂 施工技术，如果自检体系和质量保证体系落不实，由监理工程师去充当施工 员，会造成依赖性，责任不清，是无法控制质量的。因此，这就要求承包商 必须具备必要的资质，才能承接相应的工程建设与项目。作为监理工程师， 日常工作中经常会发现施工质量问题及施工组织问题，如果发现问题后仅要求承包商进行整改，而不提出合理可行的整改方案和措施建议，承包商就会 产生抵触情绪，认为此类工程师只会挑毛病，而无解决问题的实际能力，久 而久之，监理工程师的威信将逐渐下降，甚至形成令而不从的尴尬局面。反之，在发现问题的同时，并提出切实可行的处理方案，承包商会认为

8、你帮了 他，你是有较高水平的工程师，一旦这样，你的威信将在不知不觉中提高， 那么以后你发出的任何通知等指令性文件，承包商都很乐意接受。(3) 坚持原则、方法灵活。监理工程师在进行工作时，要注意自己的工作 方法，要始终站在主动位置，诸如技术标准、合同要求，监理程序、监理工 程细则等，监理工程师不能含糊，必须精明。有时，承包人还会故意设置一 些陷井给监理工程师，如低质高评，计量避实就虚，索赔、设计变更等。对 此，监理工程师必须坚持原则，不能随意应诺。否则看似同承包商的关系搞 好了，实则放纵了承包商，渐渐地，可能什么都没了规矩，工作程序被打乱， 有损技术标准和执行合同的严肃性。当然，在不违背原则的情

9、况下，可采取灵活的工作方法。建设项目工程工作量大，涉及到方方面面，影响因素多， 监理工作的不确定因素亦很多，又主要与人打交道，这都需要一定的原则性 和灵活性。在具体工作中，死板地照搬规范，跟着本本走是有碍监理水平的 体现。灵活性要建立在工程利益的基础上。在不违反原则的基础上，对具体 问题进行实事求是灵活处理是业主和承包商都希望的。公正、科学、实事求 是地处理问题，对保证良好的监承关系作用很大。(4) 要做好业主对监理工程师的授权工作。在工程建设项目承包合同中， 监理工程师既不是承包合同签约的一方，也不是业主的雇员，而是承包合同 签约双方以外的第三方， 他是以自己的高超的专业技术智能和特定的法律

10、地 位工作，并在业主与承包商签订的承包合同中及在与业主签订的监理委托合 同中被授予特殊的权力，受业主的委托和授权代表业主决定工程技术方面的 重大问题，提供高质量的服务，控制监督施工的质量、工期和造价，以保证 工程建成后符合业主的建设目的。在实施监理过程中，要由业主发一份全面 的授权委托书，把工程管理中的决定权交给监理工程师，并把此份授权书作 为一份施工合同的附件，让承包商共同遵守，这将是监理工程师处理好与承 包关系的基本条件。监理工程师与承包商之间虽无合同关系，但授权书发出后，就从法律上确定了他们之间是监理与被监理的关系，从此监理工程师就 具备了工程质量的确认权与否认权，申请工程进度款支付的审

11、核权等一系列约束承包商行为的权力。认真地利用这些权力，使承包商对监理工程师产生 一定的敬畏心理，将有利于监理工作的顺利进行。(5) 在保护业主利益的同时也要注意维护承包商的合法利益。监理工程师 在处理索赔事件时，不能只是单方面地偏袒业主利益； 而要站在独立、公正、 科学的立场上，要考虑所做出的决定是否会对承包商利益造成损害。如对承 包商利益会造成损害，那么要果断地调整你的决定，使承包商的合法和正当 利益得到保护。人们对维护自身利益的人总会有一种信赖感，一旦承包商对 你产生了信赖，那么以后你所作出的决定和发出的通知都将行之有效。要处理好监承关系最终要依靠建设监理制度的完善和发展，有赖于参加工程建设各方认识的提高，特别是业主的支持，施工单位的理解，监理工程师 作为监承关系的主体，不断提高自身素质和监理水平。 除了要具备专业技术、 经济法律、管理能力等硬件外，还应有丰富的实践经验软件，在工作中要取 得承包商的配合，积极主动地调动各方面的积极性，并坚持守法、公正、科 学的原则，以合同为准绳，以事实为依据处理问题，处处体现独立性、公正 性和廉洁性，工作起来，就能名正言顺、理直气壮，使合同得以有效实施。 只有这样才能搞好监承关系，才能收到事倍功半的效果。结语：任何一个人，都要必须养成自学的习惯，即使