终稿浅谈工程监理存在的问题

1、学习中心编号：318学习中心名称：綦江区委党校学习中心西南大学网络与继续教育学院毕业论文论文题目：浅谈工程监理存在的问题学生姓名刍E建学 号 1423182613010类型网络教育专业土木工程层次专升本指导教师江胜华日 期 2016 年 4 月 25 日摘要1一、绪论2（一）工程监理相关概念阐述2（二）工程监理发展2（三）实行监理制度的重要意义3二、研究目的和意义4三、建设监理存在的主要问题4（一 ）对监理的认识问题5（二 ）监理范围和授权问题5（三）监理费的收取问题6（四）监理人员素质问题7（五）监理企业的管理问题7四、健全和完善建设监理制度的对策分析8（一）强化监理委托程序，促进监理市场的

2、规范化 8（二）严格监理资质管理，保持监理市场良好秩序 9（三）加强监理队伍建设，提高监理人员能力素质 9（四）改革监理收费办法，提倡监理服务优质优价 9五、结论10参考文献10致谢11浅谈工程监理存在的问题摘要在工程建设监理实施的实践过程中， 建设工程监理制度， 是为了保障工程质量、 使用安全、提高工程建设投资决策科学化水平、规范参与各方的建设行为的管理规 范。由于该项制度实施的时间较短，经验相对不足，社会缺乏对建设工程监理的认 识，以及建设工程监理在实施过程中，存在着管理不规范和制度不完善的原因，造 成目前监理行业还有着诸多不规范的问题。本文将从监理制度的实践中发现问题、 认识问题，分析问

3、题，并在此基础上提出一些对健全和完善建设监理制度的构想。关键词： 监理；工作；问题10绪论（一）工程监理相关概念阐述监理是为实施承包合同，由业主组建或选择监理工程师单位依据合同对承包商 的生产（ 进度、质量和投资 ）进行监督和管理工作。建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依 据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建 设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。实 行建设工程监理制，目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益。这项制度已经 纳入中华人民共和国建筑法的规定范畴。监理单位对建设工程监理的活动是针对一

4、个具体的工程项目展开的，是微观性 质的建设工程监督管理；对建设工程参与者的行为进行监控、督导和评价，使建设 行为符合国家法律、法规，制止建设行为的随意性和盲目性，使建设进度、造价、 工程质量按计划实现，确保建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。从事建设工程监理活动，应当遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则。建设监理制度是指建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、 设计文件和建筑工程合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金等方面， 代表建设单位实施监督，建设监理制度是受中华人民共和国建筑法制定的一种制度， 受法律保护。（二）工程监理发展进入 20世纪 80年代，我国的经济体

5、制开始进行重大改革。随着国家改革开放 政策的不断深入，商品经济的不断发展，国外投资、中外合资和外资贷款建设项目 的不断增加，工程建设领域中进行了一些以项目法人责任制、招标投标制、合同管 理制等为主要内容的重大改革实践；同时又在工程建设领域参照国际惯例，试行建 设工程监理制，向社会主义商品经济新秩序迈开了关键一步；而这些试行建设监理 项目实践的结果是工期、工程质量和投资控制均取得了良好的效果。通过对我国几 十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与管理方法进行了考 察，认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和 人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社

6、会化的道路。在此基础上，建设 部于 1988 年发布了“关于开展建设监理工作的通知” ，明确提出要建立建设监理制 度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措， 旨在改变陈旧的工程管理模式， 建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建 设水平和投资效益。1988年 7 月，建设部发出关于开展建设监理工作的通知 ，该通知提出： 参照国际惯例，建立具有中国特色的建设工程监理制度，以提高投资效益和建设水 平，确保国家建设计划和建设工程合同的实施，逐步建立起建设领域社会主义商品 经济的新秩序。通过在一些地区和部门先后实行了建设工程监理试点后，我国的建设工程监理 队伍在试点

7、实践中逐步成长起来，其中有些人已经达到较高水平，成功地监理了一 批大型复杂的工业交通建设项目、市政和民用工程，达到了控制投资、进度和工程 质量，提高建设效益的目的。为了促进我国建设监理试点工作进一步深入，及早地 改变“三资”工程主要由外国人监理和我国监理人员不能监理国外工程的局面，建 设部和人事部于 1990年 9月开始了确认监理工程师岗位资格的工作。 经各地区、各 部门推荐，监理工程师岗位资格审定委员会审定，确认了首批100 名同志具备监理工程师岗位资格；正式确立了我国监理工程师在建设工程中的作用和地位。以后又 在培训、考试的基础上，陆续确认了一批批的监理工程师岗位资格，建立起了中国 监理工

8、程师的队伍。（三）实行监理制度的重要意义 实行建设监理制度，是发展社会主义市场经济的必然要求，是建设领域深化改 革的需要。随着计划商品经济向社会主义市场经济的发展，工程建设出现了投资来 源的多元化，投资使用的有偿化，承包主体的市场化，并普遍推行了各种形式的经 济责任制，工程建设各参与者的独立地位得到了增强，追求局部利益的趋势日益突 出。有的建设项目资金未筹足、设计未完成、前期工作没有做好，就仓促开工；有 些建设项目，设计标准一再提高，概预算造价一再突破；一些承建单位违反市场竞 争原则，用非法手段索取建设任务；一些建设单位的人员为捞取好处，私拉不合格 施工单位；一些承建单位在低标价下偷工减料，粗

9、制滥造等等。这就不可避免地产 生了投资规模失控、拖欠工程款、工程质量低劣、损失浪费严重和市场秩序混乱等 问题。出现这些问题， 都与没有适应市场经济的发展建立健全相应的管理制度有关。 为了建立建设领域市场经济的良好秩序，约束工程建设各个环节的随意性，必须实 行建设监理制度，加强对工程建设过程的有效控制。这也是建设领域深化改革的一 项重要内容。实行建设监理制度， 是我国建设领域改革的必然选择。 原有工程建设的管理方 式，暴露出很多弊端。主要是我国的工程建设活动，基本上是由建设单位及其主管 部门自己组织进行的，也就是所谓自筹、自管、自建。建设单位及其主管部既要自 己负责编制计划任务书、选择建设地点、

10、编制设计文件等建设前期阶段的工作，还 要直接承担材料设备筹措、管理组织施工、生产准备、竣工验收、交付使用等建设 实施阶段的工作。一个项目定下来，小则拼凑一个临时性的筹建班子，大则组织一 个指挥部，人员来自四面八方，待刚刚摸到一些经验，多数人就随着工程竣工而转 入生产或使用单位。另一个项目定下来，又要从头开始，如此周而复始在低水平上 重复，阻碍了工程管理水平的提高。实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国国际交往日益扩大 的结果。通过实行建设监理制度， 我国建设工程的管理体制开始向社会化、 专业化、 规范化的先进管理模式转变。这种管理模式，在项目法人与承包商之间引入了建设 监理单位作

11、为中介服务的第三方，进而在项目法人与承包商、项目法人与监理单位 之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相 互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行机制。这种机制为提高建设工程的 质量、节约建筑工程的投资、缩短建筑工程的工期创造了有利条件。二、研究的目的和意义本文在对工程建设监理制度的产生、 发展以及实施现状进行简要概述的基础上， 对目前我国建设监理制度在实践过程中的积极作用和存在问题进行了剖析，并以此 为出发点，提出了健全和完善我国建设监理制度的对策。三、建设监理存在的主要问题一）对监理的认识问题一是对监理地位和角色的认识问题。部分业主认为监理单位是自己花钱委

12、托聘 请的，监理人员应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作。这显然与国家和建设 部有关法律、法规及通知精神相违背。监理单位应该是建筑市场中一个独立的第三 方，监理人员应该以独立、客观、公正、科学的态度和方法去处理在工程建设过程 中所发生的各类问题，不得依附和偏袒任何一方。部分施工单位认为监理人员的主 要职责就是检查施工现场的工程质量， 而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉。 然而，按照现行的法规和条例规定，监理人员有选择工程总承包人的建议权，有选 择工程分包人的认可权，有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设 计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权，有对施工组织设计、施工方

13、 案、开工审批的权力，有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的权力等相 关权力。有人认为，监理就是传统意义上的“监工”，应该整天呆在现场，把主要 精力放在按照规范和设计图纸保证具体的施工操作质量上。而事实上，旁站监督和 检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段，而不是监理的全部工作。监理的 工作内容应包括“三控制、两管理、一协调”，即质量、投资、进度三大目标控制， 合同和信息管理，参建各单位问的关系协调。二是对监理责任的认识问题。部分业主认为，只要是委托了监理的工程，就不 应该出问题，工程一旦出问题，就将责任归咎于监理人员。事实上，工程质量是施 工单位干出来的，而不是监理单位“监”或“检

14、”出来的。这么说，并不是开脱监 理的责任。因为影响工程建设的潜在干扰因素很多，而这些因素并不是监理工程师 所能完全驾驭和控制的。监理工程师只能力争最大限度地减少或尽量避免这些干扰 因素对建设目标的影响。但监理人员应对自身在工程建设过程中由于失职或未尽职 的过错行为承担不作为责任，监理单位应对业主负责。即监理工程师如果发生失职 或未尽职的过错行为，才需要承担相应责任。（二）监理范围和授权问题 目前，很多业主把监理当作质量检查的工具，仅给监理人员授予施工阶段的质 量控制权，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权 （ 尤其是投资控制权 ） 。业主 出于自身的考虑，有些项目，监理即使被授予投资控制权，

15、在实际工作过程中也是 流于形式，离真正意义上的“控制”还相差甚远。但不同的授权范围会带来不同的 监理效果。只授予施工阶段质量控制权的工程，监理人员控制质量的难度就要高于 实施全面监理的工程。这是因为业主未授予监理投资控制权，承包商拿工程款不需 经过监理批准，不管工程质量优劣都一样能拿到钱，导致监理人员也不能很有效地 对工程质量进行监控。倘若业主授予监理投资控制权，只对检验合格的工程签发付 款通知书，监理工作就不会那么吃力，监理人员就可以运用经济手段来约束施工单 位的行为，从而更有效地保证工程质量。实施局部监理的工程，进度控制往往不能 落到实处。而工程进度加快，就意味着业主投入的资金周转就能加快

16、，投资成本就 能降低，从而提高投资效益。没有实施全面监理的工程，其进度往往是失控的，因 而也就影响了业主的投资效益。实施局部监理的工程，往往会降低监理人员多提投 资控制的合理化建议的积极性。全方位、全过程的建设监理，应该是从项目的可行性研究、设计、施工直至项 目交付使用的整个过程。然而从我国现阶段的建设监理工作状况来看，监理工作还 仅仅局限于施工阶段，一方面是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要 性没有足够的认识。另一方面，监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理 的全面推行。目前，从事监理工作的人员大多是搞施工出身，对设计工作较生疏， 不能胜任设计监理工作。另外，从目前国家有关建

17、设监理的相关法规、规定来看， 也主要是针对施工阶段的，对设计阶段的监理工作则无明确的监理规范，使设计监 理工作无章可循。设计工作是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段。设计质量 的高低，不仅决定着项目的使用功能、结构安全，同时也决定着项目投资效益的高 低。而众多业主认为，搞设计有专门的设计院，没必要花钱委托监理。事实上，在 很多情况下，设计结果不一定会十分完美。有些工程采用不同的设计方案，就会产 生完全不同的经济效果，而监理则可以从某种程度上弥补这些不足。（三）监理费的收取问题目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素。我国监理企业 的监理收费实际收入严重低于国家标准。一方面，有些

18、业主把监理费支出看成是一 项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的 正常开展。另一方面，同行自相减价。有些监理公司由于成本小、费用少，在承接 监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程。再一方面，目前国家建设行政 主管部门和物价部门对监理费的收取未形成强有力的监督制约机制，而是任其竞相 压价。（四）监理人员素质问题考上的不工作，工作的考不上。在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占一 半左右，有一部分在设计院工作，有一部分从事教学工作，他们中大部分人在监理 企业注册挂名，而未从事实际监理工作。也就是说，通过考试的人员实际并未从事 监理工作，而实际从事监理工作的人

19、并未通过考试，有些甚至未通过培训就上岗， 企业注册监理的工程师与实际工作人员脱钩。监理人员大多为转业而来，无“专业” 监理人员。目前我国监理从业人员主要来源为设计单位的设计人员、施工单位的施 工人员和基建单位的管理人员。搞设计出身的对图纸吃得透，但缺乏现场施工组织 管理经验，不熟悉施工质量控制点；搞施工出身的施工经验丰富，但往往对图纸吃 不透；基建单位的管理人员熟悉工程建设程序，组织协调能力较强，但解决实际技 术问题的能力欠缺。监理工程师专业结构不合理，工民建专业多，其它专业少，交 通、水利、电力、通讯等基础性行业的监理力量薄弱 。现有监理人员流动性大，大多数监理人员为临时聘用。监理队伍中存在

20、以上问 题的主要原因一是由于真正符合监理从业要求的监理人员比较少，监理人才的培养 远不能满足实际需求；二是监理企业对所聘用的人员把关不严，未进行严格筛选； 三是目前我国监理人员的待遇偏低，不能吸引高素质的人才加入到这个行业中来； 四是考试制度的影响，使会干的不一定能考上，能考上的不一定会干。因此，要想提高监理队伍的整体素质，一是从长远入手，今后在大专院校开设 监理专业，培养一批精专业、懂法律、会管理、能协调的高素质监理人才；二是 加大监管力度，严把监理人员上岗关，未经培训或培训不合格的坚决不允许上岗； 三是高并监督企业落实监理人员的待遇；四是要注重现有监理人员的再培训工作， 抓好监理全员培训，

21、加强总监、专业监理工程师和监理员经常性的专门培训。（五）监理企业的管理问题一是监理企业体制问题。我国现在的监理企业挂靠严重，譬如重庆市万州区， 大大小小的监理企事业几十家，但真实的只有几家，大多数为挂靠外地甲级监理企 事业的私人性质的皮包公司，不择手段把监理业务抓到手，然后临时性拼凑监理队 成虎林，浅析我国当前工程建设监理工作的现状，建设监理，2009.9 伍，这就出现一种怪现象，没有一个注册监理。工程师的监理企业竟然拥有甲级监 理企业资质。二是监理企业内部管理问题。部分监理企业虽然管理组织机构框图中各职能部 门齐全，但实际工作中为了减少人员开支，除现场驻地工程师外，只有公司经理1人统管公司大

22、小事务，往往就会影响企业的管理效能和水平。严格按照国家规定及 监理程序工作，是搞好项目监理工作的重要原则之一。而目前有些监理公司无严格 的内部管理程序和制度，有些监理公司虽已通过质量体系认证，也只是作为对外经 营的一块招牌，程序文件如同虚设，实际监理工作中不按监理程序办事。部分监理 工程师在编写项目监理技术文件时，不能充分发挥自身主观能动性，不结合项目特 点和工程具体情况，照抄照搬监理技术文件范木，起不到编写技术文件的作用和意 义。监理工作责任制未落实，总监一身多职， 难以真正起到总监的作用。总监理工 程师（项目总监）是监理单位在工程项目监理活动中的全权代表，是监理项目的责任 主体，是实现监理

23、项目的最高责任人，项目总监的作用不是一般专业监理工程师所 能替代的。而由于目前我国监理行业中缺乏总监人才，部分监理企业让一个总监担 任四五个甚至更多项目的总监，使总监难以发挥总监的作用，不能真正履行总监的 职责，进而也影响到项目的监理效果。四、健全和完善建设监理制度的对策分析（一）强化监理委托程序，促进监理市场的规范化严格规范各方的市场行为，业主选用建设监理单位应严格按招标投标法的 规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条 件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我 监理”以及施工、监理为同一 行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同

24、，明确 双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不 招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。由于国家目前尚没 有一个规范化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性，因此 建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布工程建设监理招标投标实施办法，使 蔡开建，当前建设监理问题思考，科技咨询导报，2007.9 监理招标步入规范化的轨道。（二）严格监理资质管理，保持监理市场良好秩序当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立 核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围 内搞设计、施工、监理 一条

25、龙”作业。禁止这种 同体监理”的根本措施是要把监理 单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、 房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应 该与母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样， 才能形成真正的监理行业。因此，建议建设行政主管部门尽快修订与颁布监理单位 资格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，使国有监理单位真正 成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理 科学、自负盈亏、自我发展、自我约束 的市场主体。（三）加强监理队伍建设，提高监理人员能力素质监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、

26、高素质。如果不是这样，实施 建设监理就没有什么意义。要保证与提高监理队伍素质，一是政府管理部门在审批 成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就， 对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。二是监理单位本 身要注意自己的人员配备和培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理 能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全 过程监理和咨询的需要。监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培 训经济管理和合同管理方面的人才。（四）改革监理收费办法，提倡监理服务优质优价现在我省实施的监理取费办法是 1992年制定的。当时建设监理工作还处在试点 阶段。为了有利于监理工作的起步和开展，收费标准只是低水平的。现在我国的市 场经济已经有了长足的 发展，现行的监理取费办法和标准已不适应建设监理的需要。 低收费，不利于留住和吸引素质较高的人才，不利于监理单位的自我发展，也不利 于提高监理工作水平。目前一些监理单位难以从母体中脱离出来，很大原因也在于 吴晓忠 祝波，完善监理招投标制度，规范工程建设监理市场，建设监理，2006.5 刘永杰.我国建设工程监理存在的问题及对策J.