桂林高新产业集群发展规划

1、接产业转移，努力推进全市经济又好又快发展”的号角，全市承接转移、加快高新产业发展的氛围和环境迅速形成。(五)高新产业发展存在的突出问题和根本出路从纵向看，桂林高新产业不断迈上新台阶，确实取得了明显的成绩但仍然存在一些不容忽视的问题。其中，最突出的问题是：高新工业园区基础性配套设施跟不上；高新企业数量虽多，但规模小，缺乏大型龙头企业产业集聚程度不高；产业配套能力差，多数产品要靠外地的企业配套生产。企业原料、市场两头在外现象明显。从整体上看，桂林市高新产业区域竞争力比较弱，产业优势不彰显，发展后劲不够足。解决这个突出问题的根本出路在于发挥优势、抓住机遇，下大功夫培育有桂林特色的产业集群。当今企业之

2、间的竞争已经超越了单个企业竞争的范畴，变成产业集群之间的竞争。单个企业如果没有产业集群的支撑，面对瞬息万变的市场和日新月异的技术更替，那是相当危险的，甚至是短命的。产业是皮，企业是毛。古人云：“皮之不存，毛将焉附?”因此，桂林市需要进一步树立抓高新产业集群的理念，有所为而有所不为，立足于桂林市几个优势产业进行培育和拓展，不求什么都有，但求某些产业做大做强，甚至做到极致。要从抓企业为主，向抓产业为主转变；从全面招商，向产业招商转变。只有这样，才能从根本上提升桂林区域经济的核心竞争力，打造真正意义上的国家级高新技术开发区。二、高新产业集群趋势、选择和培育路径(一)产业集群的概念“群”是一个生物学概

3、念。产业集群是指大量的专业供应商、服务商、相互关联的企业，以及大学、产业协会等有关的机构，按照一定的经济联系，集中在特定的地域范围，形成类似生物有机体的产业群落，构成一个区域特色的竞争优势。(二)集群化是高新技术产业发展的趋势产业集群是工业化进程中的规律性现象。美国著名教授迈克尔波特指出，“产业集群”支配着当今的世界地图，它是每个国家国民经济、区域经济、都市经济的一个显著特征，在经济发达国家尤其如此”。例如，美国380个产业集群生产了全美接近60的产值，美国某类产品甚至与某个城市的名字联系在一起，如底特律的汽车、西雅图的飞机等。印度350多个产业集群，产量占印度国内产量的7580。高新技术企业

4、具有强烈的创新氛围相比于传统企业，更需要企业间密切协作，更倾向于集聚，倾向于以集群的形式存在与发展。例如，英国的剑桥、美国的硅谷、中国台湾的新竹等高科技园区都具有产业集群的典型特征。自1991年以来，我国先后成立了53个国家级高新区和数十个省级高新区，其中发展成功的高科技园区也都是以一种或几种富有特色的产业集群为基础发展起来的。例如，中关村科技园区、深圳高新区、武汉东湖新技术开发区等。可见，产业集群化，特别是高新产业集群化是产业发展适应经济全球化和日益激烈竞争的趋势。(三)培育产业集群是加快区域经济的必然要求高新技术产业集群一旦形成，可以使高新技术产业获得外部规模经济将带来成本优势，创新优势，

5、市场优势，人力市场优势，专业协作优势等等，促进企业获得强劲、持续的竞争优势。自20世纪90年代中期以来很多国家的地方政府根据国际经验，把公共政策重点转向了促进地方产业集群的培育和发展上，通过培育地方产业集群并促使其升级，提高了区域竞争力。当前，在世界各地，大企业主导产业发展的模式正在演变为产业集群主导产业发展模式。联合国工业发展组织、经济合作与发展组织等国际机构正在试图推动产业集群战略在第三世界地方公共政策中的实践。我国东南沿海地区产业集群的成功实践也充分证明培育产业集群是壮大产业规模的有效途径，是提升区域经济综合竞争力的必然要求。从各地“十一五”规划可看出我国一些先进地区政府纷纷从转变经济增

6、长方式的高度来树立产业集群培育发展战略。桂林市委三届三次全会要求“以高新区为核心，进一步提升科技含量，优化产业布局，使之真正成为名副其实的国家级高新区”。在落实桂林市委决策的过程中，非常有必要下大功夫培育发展桂林特色高新产业集群，构建桂林高新产业基本的空间构架，从而进一步加速桂林区域经济跨越式发展。(四)桂林特色高新产业集群的选择从高新技术产业所分的26个行业来看，桂林市的电子信息、光机电、医药与生物、新材料及环境保护等行业已有一定规模。其中，电子信息、光机电、医药与生物等3个行业，具备了集群化发展的基础，另外，汽车与零部件、新材料也具有一定的集群化条件。根据桂林所拥有的高新产业发展的有利条件

7、和产业基础，桂林市应当选取具有行业发展潜力和相对优势的产业作为培育产业集群的重点。归纳起来，有以下5个产业：1电子信息桂林市是自治区信息产业人才小高地，以NEC通信、马可尼电信、鸿瑞公司、长海发展、漓江信息等企业为代表的电子信息产业初步呈现规模经济的雏形，在光纤、微波通信、电子元器件、家用电器、军工电子的生产及嵌入式系统应用等方面显示出良好的发展态势。2006年全市电子信息产业实现产值约38亿元，规模以上企业约40余家。2光机电技术桂林市以桂林机床股份公司、广陆数控公司、星辰电力电子公司、优利特医疗电子仪器公司等企业为代表的光机电技术产业已初具规模，形成了以数控机床、量具量仪、伺服技术应用产品

8、等光机电产品为主体的发展格局。2006年全市光机电技术产业实现产值约35亿元，规模以上企业约50家。3生物技术桂林市是自治区医药产业人才小高地，在生物技术产业中，生物医药和生物农业方面相对突出。生物医药领域汇集了三金药业、天和药业、南药股份等一批知名企业2006年实现产值约26亿元。从业人员约8000人。企业26家。生物农业领域发展迅速，成为后起之秀，已经形成以莱茵生物、晖昂生化、实力天然公司为龙头的一批企业，其中，莱茵生物科技公司2006年产值达12亿元。4汽车与零部件目前桂林市拥有国家公路客车生产整车企业桂林客车工业集团公司。汽车零部件企业福达集团、万向钱潮(桂林)公司、皮尔金顿安全玻璃公

9、司、思超汽车科技公司、东焕汽车空调公司及部分汽车坐椅等配套企业。2006年，汽车与零部件产业实现产值约16亿元，有一定规模的企业约20家。5新材料桂林市是特种新材料研发人才小高地，以桂林电器科学研究所、特邦新材料、集琦包装、正翰科技、利凯特环保公司等为代表的新材料企业，以及拥有国家特种矿物材料工程技术中心的桂林矿产地质研究院，形成了桂林市的新材料产业基础，在超硬材料、电工材料、环保材料等方面发展态势良好。2006年全市新材料产业实现产值约17亿元，有新材料企业约20多家。(五)培育高新产业集群的基本路径迈克尔波特教授在国家竞争优势中提出，产业集群的优势来源于生产要素、需求条件、相关和支持性产业

10、以及企业战略、结构和同业竞争等因素，称为“钻石理论”。如图所示：依据迈克尔波特提出的产业集群发展理论，一个产业集群的形成，必须具备一些必要条件。就是说，这些条件是构建产业集群优势的组成部分，也是桂林在培育高新产业集群和制定政策时需要考虑的重要问题。具体包括：生产要素。是生产某种产品所需要的各种投入，包括人力资源、天然资源、知识资源、资本资源以及基础设施。需求条件。是国内市场对某类产品或服务的需求，是产业发展的动力。相关和支持性产业。是与某个产业相关联的上游产业和互补性产业，相关企业的支持互动，形成技术、生产、销售、服务上的竞争优势。企业战略、企业结构和同业竞争。如果某一产业的公司在目标、策略及

11、组织形式等方面的选择与区域优势资源恰好相符合，则该产业的竞争优势将可充分地展现出来。激烈的国内竞争是创造和保持竞争优势的最有办的刺激因素。机遇和政府。这两个重要变量对产业竞争优势产生重要影响，机遇可以打破现存的竞争环境，提供新的机会；政府通过运用经济激励手段和必要的行政手段等方面直接影响到企业、产业的竞争优势。三、桂林高新产业集群发展的指导思想、原则和目标(一)高新产业集群发展的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻自治区第九次党代会精神和桂林市委三届三次全会精神，坚持以科学发展观统领桂林高新技术产业发展全局，立足实际，以现有优势产业为基础，以工业园区为主要载体，坚持“重点、

12、集聚、开放、可持续”的方针，聚焦重点，合理布局，通过为高新产业营造最佳的发展环境，狠抓优势企业培育和产业招商，努力打造5个具有比较优势和鲜明特色的高新产业集群，提升区域经济核心竞争力，促进桂林经济社会又好又快发展。(二)高新产业集群发展的基本原则1重点突破原则一个区域经济发展不可能在所有产业都占优势，发展产业集群必须立足桂林市产业特点和优势条件，有所为有所不为。政府要积极运用市场手段和行政手段，遵循产业集群发展的内在规律，认准目标，重点突破。2集聚发展原则以工业园区为载体，以产业链和产业配套为纽带，合理安排布局，集约发展。把优化产业布局与加快城市化进程结合起来，进一步完善基础设施，拓展“集群效

13、应”，逐步实现由单个企业优势向产业集聚优势的转变。3开放合作原则积极对外开放，参与区域合作，注重以商引商理念和招商平台建设，进一步拓宽融资引资渠道和领域。吸引和支持国内外企业尤其是相关大企业到桂林市合作与投资，加快提升桂林市高新技术产业综合竞争能力。4可持续性原则提高引进、消化、吸收再创新的能力，强化产业核心技术培育。坚持速度、效益、环境相统一，把发展产业集群与建设生态桂林结合起来，使产业集群发展呈现经济增长质量高、效益好、环境好的态势。努力走可持续发展的新型工业化道路。(三)高新产业集群发展目标实施“一区多园”战略，以“特色产业化、产业特色化、特色产业规模化”为努力方向，重点培育和打造电子信

14、息、光机电技术、生物技术、汽车与零部件、新材料等5个高新产业集群。分3个阶段实现目标：1集群成型阶段从现在至2011年，使电子信息、光机电技术、生物技术、汽车与零部件、新材料为主的高新技术产业集群基本成型，并成为桂林经济发展最具活力的组成部分。五大产业集群总产值达到500亿元以上，其中，电子信息产业集群140亿元、光机电技术产业集群120亿元、生物技术产业集群80亿元、汽车与零部件产业集群120亿元、新材料产业集群40亿元。2扩充发展阶段从20112015年，使桂林高新技术产业集群成长扩充，各高新产业园区应集聚全市主要的高新技术企业，并吸引国内外相关高新技术企业加入五大产业集群总产值达到100

15、0亿元以上，基本形成桂林五大高新技术产业研发、生产、销售体系，成为广西举足轻重的高新技术产业基地。3高效发展阶段从2015-2020年前后，电子信息、光机电技术、生物技术、汽车与零部件、新材料等领域的高新技术产业集群进入高效、高水平发展阶段。五大产业集群总产值达到2000亿元以上，形成功能较为完善的产业公共服务体系，产业综合配套能力，形成若干个专业市场及一批研发中心、检测中心具备较强的竞争实力，成为桂林经济发展的主要支柱。桂林将成为西南地区重要的并在全国有影响的电子信息、光机电技术、生物技术、汽车-9零部件、新材料等产业基地。四、桂林高新产业集群发展的重点领域(一)电子信息产业集群发展重点领域

16、电子信息产业是高速发展的朝阳产业，在我国产业结构调整中具有举足轻重的地位。目前，我国电子信息产业已发展成由电子信息产品制造业、软件业和电子信息服务业三大块组成的较为完整的产业体系。其生产的主要产品包括电子元器件类产品、计算机类产品、通信类产品和消费电子类产品。桂林市的电子信息产业集群发展重点主要在以软件外包为先导的软件产品、嵌入式软件应用产品、劳动密集型电子制造产品3个领域。1软件外包为先导的软件产品桂林市优先发展软件外包主要基于三点考虑：一是软件外包是继互联网和网络游戏后掀起的又一次全球性浪潮，市场潜力巨大；二是桂林发展软件产业非常适合；三是桂林软件产业的基础还比较薄弱，需要以软件外包为突破

17、口，培养和积聚大批软件人才，为进一步做强做大电子信息和光机电技术产业提供人才保证。在承接产业转移的选择上，优先考虑进军日本外包市场。桂林市在开展对日外包过程中，外语人才是不缺的，要能够读懂日语的技术资料。经过简单的培训就能够做到。日本软件外包市场有一个显著特点就是日本企业一般都向其国内的企业如NEC、N7IT等发包，由这些企业进行上层的设计工作，然后将底层任务分包到海外来，以降低成本。这样，对于外包企业来说工作难度相对减小，只要接到市场订单，桂林市软件企业完全可以完成。下一步可考虑建立日本软件外包产业园，专门吸引承接日本软件外包产业的企业落户桂林。同时注重对桂林市以翰特信息、漓江科技、五星网络

18、为龙头的30多家小软件企业进行扶持。争取桂林市的这些本土型企业能够充分利用优良的人居环境、人才基础、语言优势、成本优势、政策优势与上海、广东相关企业嫁接，实现跨越式发展。桂林漓江科技与全国软件出口第八强的上海晟峰集团在桂林高新区信息产业园共同投资成立的桂林晟峰软件有限公司，已经走出了软件外包合作重要的一步。健天公司等大型软件外包企业也正在落户桂林、将招收软件人员3000人。要鼓励发展为政府、企业服务的各类管理信息系统软件(包括MIS、CIMS等)、信息化以及面向金融财税、文化教育、旅游环保、通信电力、医疗等重点行业的应用软件。目前中软公司正在与美国高校合作筹建软件学院，接力文化艺术公司也正计划

19、创办动漫培训学院，北航拟与德国SAP合作创建集研发、培训为一体的软件基地及与外国知名大学合作创办软件技术学院。如果这3个项目都能落户桂林，那么桂林的软件产业发展将是后劲十足。2嵌入式软件应用产品嵌入式系统是指嵌入于各种设备及产品内部的计算机系统，嵌入式计算机体积小，结构紧凑，可作为一个部件埋藏于所控制的装置中，使设备及应用系统具有较高的智能和性价比。未来几乎所有的设备中都将需要嵌入式软件，嵌入式软件有着无比广阔的市场需求和发展前景。结合桂林的实际，嵌入式软件发展领域应主要集中在两个方面：一是以信息家电为代表的消费类电子产品。这是目前嵌入式软件最大、最成熟的市场。其广阔的发展前景已经得到业界的公

20、认，是嵌入式软件长期发展的立足点。二是通信设备产品。重点发展光纤通信传输设备、数字微波通信传输设备、无线接入系统、雷达设备、船用电视系统等，壮大桂林市通信设备制造体系。在承接产业转移方面，桂林要加强与泛珠江三角洲经济圈的合作，利用桂林的优势推动沿海城市的相关企业向桂林转移，如广东是全国嵌入式软件最大的生产基地，有段时间由于用电荒，广州天河软件园就曾有部分企业打算外迁。桂林应充分研究国内外嵌入式软件应用产业转移的趋势，把握住机遇。在本土型企业培育方面，要加紧培育桂林海威电子的LED电子显示大屏幕等一批具有桂林特色的独立消费电子产品；支持长海、漓江信息、金源等一批企业加快嵌入式软件产品开发力度。鼓

21、励本土型企业与沿海或国际相关企业合作，着力提升规模与水平，实现产业向高端化、规模化发展。3劳动密集型电子制造产品当前，珠江三角洲和长江三角洲的电子信息产业已开始向技术、资本、知识密集型升级，一些劳动密集型电子制造业正加快向中西部地区转移，形成劳动密集型电子制造业生产基地在西部地区，研发、销售仍在沿海地区的产业格局。一些沿海地区的电子企业也开始探寻在桂林设厂的可能性。桂林市应大胆引进劳动密集型电子制造业，以壮大桂林在电子信息产业方面的产业基础。创造条件，拓展产业链，发展电子信息产品的整机装配和生产，逐步实现从电子元器件生产向整机装配，从加工制造单一环节向包括研发、制造、销售在内的产业链的多环节转

22、移，形成具有完整的产业链和较强的研发能力的电子制造体系。珠江三角洲主要是计算机、通信产品、家电、软件等产业的重要基地。如深圳的电子工业从加工贸易开始，现已发展成为深圳市的主导产业，2006年其工业总产值达到了6300亿元人民币，占整个珠江三角洲地区电子工业总产值的50，占深圳工业生产总值的55，成为深圳现代化、国际化的强大支柱。珠江三角洲可以转移的产品和技术包括了分立式阻容元件、电子电器玩具、电子变压器、中档磁性材料、中档扬声器和音箱、单双面印刷电路板、普通敷铜板以及电话机装配等。由于劳动密集型电子制造业产业转移的中小企业比较多需要大量的标准厂房作为承载体。(二)光机电技术产业集群发展重点领域

23、从近年来的发展趋势看，光机电产品的市场需求不断增长，光机电技术产业面临着大发展的机遇，有可能在21世纪成为全球最大的、最有前途的产业之一。光机电技术产业包含了机械、微电子和光学技术的集成产品，也包含了机电一体化和光电产品。桂林市未来光机电发展的主要领域在伺服技术应用、智能仪表、数控机床、新型医疗器械等方面。1伺服技术应用产品伺服技术是典型的光机电技术。目前伺服系统正向更高性能的全数字化、智能化软件伺服的方向发展，如伺服电机、伺服控制器，这是交流伺服系统的发展主流。代表着交流伺服系统发展的水平和主导方向。桂林星辰电力电子公司拥有多项自主知识产权核心技术，在伺服技术领域处于全国领先水平。该公司除了

24、与浙江吉利公司合作的油电混合电磁直引擎项目外，还有约20个伺服技术应用于工业的高附加值项目，是桂林市光机电技术产业中最具潜力的企业。桂林市要积极推动建设桂林星辰核心技术研究院，充分发挥星辰公司在核心技术上的优势。提高星辰科研成果转化能力，重点发展油电混合电磁直引擎、无齿传动电梯伺服驱动器、节能型注塑机主传动电机伺服节、抽油机控制系统、挤出机主电机及压力闭环控制、场地电动车电机及驱动器、大功率机床数控系统、纺织机械、空压机上的稀土永磁电机节能技术推广、能源电池等项目。鼓励星辰电力电子公司包装一批成熟的技术成果，在全国范围内寻求合作伙伴，催生出一批伺服技术转化应用产品的企业落户桂林，形成独具桂林特

25、色的，在全国有影响的伺服技术应用产业基地，打造“桂林伺服”的区域性品牌。2数控机床产品桂林机床股份公司是广西唯一列入中国机床工具行业重点骨干企业拥有广西数控铣床及加工中心、工程技术研究中心被评为2005年度中国最具成长性企业。公司主导产品在全国同行中居领先地位。达到国内领先水平和国际上世纪90年代先进水平，部分产品如拥有自主知识产权的数控龙门式系列铣床达到或接近世界先进水平。桂林市要以机床股份公司、桂北机器公司等企业为龙头构建桂林数控机床产业集群，重点研发关键机械功能部件和控制系统、激光加工技术，增加品种，提高产品精度和可靠性。重点发展大型、特大型和龙门移动、横梁移动、桥式和高速旋转、快速进给

26、的数控龙门系列铣床、磨床和加工中心，五轴五联动、五面加工和自动换头的数控龙门系列铣镗床，高中档数控系统、精密模具等产品。需要注意，桂林市虽然有一定的机械加工能力但机器陈旧、机械；O口_Y-产业链不完整，特别是大型、精密机械加工能力严重不足，模具制造企业和模具制造能力及大型铸件生产能力严重缺乏行业内企业生产所需的许多配套产品都仰赖于江浙和广东等沿海地区，从而影响了桂林市光机电技术产业的做大做强。因此，在承接产业转移中，要注重构建数控机床完整的产业链。除了继续鼓励优势企业通过各种形式与沿海优势企业强强联合外，还要鼓励铸造、精密加工、模具、电镀、喷漆、包装、轧钢等配套企业的加速发展。3智能仪器仪表产

27、品桂林广陆数控公司自主研制生产高精度电子数显量具量仪，目前已成为国内第一、世界第二大电子数显量具生产基地，是全国数显量具行业理事长单位。要以广陆数控公司为龙头构建桂林市量具量仪产业，继续以电子数显量具量仪的研究开发、生产、销售作为主要发展方向，立足数显测量位移传感器技术的应用。在专用数字测控量具量仪的研究生产层面拓宽品种，充分利用激光、电、磁、力等传感器技术和信息转换处理技术和数字显示、单片机应用、微电子精密测量、CAD设计、CAM制造工艺等机电一体化高新技术来提高产品的竞争力扩大容栅式高精度数显量具量仪的生产能力，加快开发、研制电感式、电涡流式、磁感应式和光电感应式等高精尖测量产品。近年，该

28、公司积极筹备上市。桂林市要抓住广陆数字测控股份公司上市的契机，积极促进桂林量具量仪产业的拓展。吸引和壮大一批量具企业积聚桂林，建设“量具城”，形成独具桂林特色的，在全世界有影响的量具产业基地打造“桂林量具”区域性品牌。4新型医疗器械产品新型医疗仪器制造是有广阔前景的领域，桂林市有一定的基础。桂林优利特医疗电子(集团)公司是我国最早和规模最大的尿液分析仪器及配套试剂的生产基地，是我国临床分析仪器及试剂生产的龙头企业；桂林康兴医疗器械有限公司开发的激光坐浴机，已打进韩国市场。桂林朗道诊断用品有限公司生产的生化分析测试仪器，打破了进口测试仪器设备垄断市场的局面。桂林电子科技大学光机电一体化研究所研制

29、的一些新型医疗器械也具备产业化的前景。桂林市在发展新型医疗器械方面需要发挥现有的本土型企业和科研院所的潜力，内引外联，重点发展激光治疗仪器、灵敏度高的自动化生化分析测试仪器、进入家庭的小型便携式医疗器械、数字化的临床检验类医疗分析仪器及其配套的体外诊断试剂。如超声洁牙机，半导体激光治疗仪和激光坐浴机，尿液分析仪，血细胞分析仪等等。(三)生物技术产业集群发展重点领域生物技术产业就是利用细胞和生物分子进行药品、农产品生产开发和环境治理的产业，是当今世界经济中最富活力的先导性产业。可将生物技术产业群分类如图所示：近年来，无论是发达国家还是发展中国家都纷纷将发展生物技术及其产业提高到战略高度，纳入国家

30、经济发展战略。桂林未来生物技术产业发展领域主要在生物医药和生物农业两个方面。1生物医药充分利用桂林地域广阔和气候非常适合各类中草药生长、种植的有利条件，加快中药种植基地建设，加快推进中药产业化。充分利用现有产业基础，发挥三金药业、华诺威药业、天和药业、南药股份等知名企业的品牌和骨干作用，加快大华药业、千方药业、万丰药业、中族中药等新药特药生产企业向规模化发展，重点发展中成药和中药饮片、化学原料药及制剂、生物制药、植物提取及制剂，带动发展卫生材料、药用包装、药用辅料等产业，使该产业在保持广西领先的基础上再上一个新台阶。桂林市生物医药企业相互之间缺乏沟通和协作，面对激烈的市场竞争，企业往往表现出缺

31、乏协作，单打独斗，难以保持持续竞争力。政府要积极促进业内企业的沟通与协作，力争形成“桂林医药”的区域性品牌。2生物农业桂林生物农业企业普遍规模较小，发展资金少，设备较落后。要积极寻求合作和资源整合，加快生物农业技术研究平台建设，发展转基因技术、植物组织培养、生物提取、生物肥料、生物农药。重点加快罗汉果产业化发展，扩大莱茵生物、桂林实力等植物提取企业的生产能力。从种苗培育、种植养护、病虫害防治、标准化烘烤加工、罗汉果有效成分提取及进一步精深加工等方面全面推进罗汉果产业化开发利用。加快对桂林市优质农副产品如荔浦芋、马蹄等苗木品质的改良，在保证质量的基础上，推进规模化和产业化。以大米蛋白项目为切入点

32、，建立桂林市红星化工公司与桂林工学院紧密型产学研基地，拉长产业链，加快生物酶技术突破，实现产业化。(四)汽车与零部件产业集群发展重点领域汽车工业是我国的支柱产业，汽车工业的产业链长，产业带动能力极强。其中汽车零部件作为汽车工业的基础，是支撑汽车工业持续健康发展的必要因素。特别是当前汽车行业正在轰轰烈烈、如火如荼开展自主开发与创新，更需要一个强大的零部件体系作支撑。根据桂林汽车产业的基础和发展趋势，今后发展的重点领域在客车整车、伺服动力发动机、汽车零部件等三个方面。1客车整车以桂林客车集团为骨干，加快与国内外著名企业的重组，加快各类高中低档和大中小型公路客车生产和开发，增加产品种类。利用现有的基

33、础，通过资产重组进行多元化融资，加快技术改造，提升装备水平，扩大生产能力，尽快建成广西客车生产基地。2伺服动力发动机积极推动桂林星辰电力电子公司油电混合电磁直引擎项目的产业化配合其与浙江吉利公司合作，在桂林组建生产20万套伺服动力汽车发动机，产值50亿元的合作项目。以此项目为龙头，发展第二代、第三代伺服动力发动机，并吸引玉柴集团等汽车发动机、发动机配件、汽车新材料、汽车电池等生产企业到桂林落户发展，进一步拉长产业链。在此基础上，在客车、货车、商务车、微型车等方面寻求更广泛的合作，积极争取引进国内外著名汽车公司，在桂林生产以伺服动力为核心技术的节能环保型汽车，从而带动桂林汽车与零部件产业集群发展

34、，做大做强桂林汽车工业。3汽车零部件产品以福达集团、万向钱潮(桂林)公司、皮尔金顿安全玻璃公司为龙头，加快汽车零部件产品结构调整，补充、增加品种、类型，形成曲轴、轻中卡变速器总成、制动器总成、转向系总成、离合器、汽车底盘、汽车安全玻璃、后轿总成等汽车零部件产品体系，扩大相应配套的活塞、轴瓦、高强度螺栓等产品生产能力，从整体上提高汽车零部件与整车的配套能力，争取实现与国际合作，纳入全球供应体系，拓宽国际市场，实现产业向规模化发展。需要注意的是，汽车电子化被认为是汽车技术发展进程中的一次革命汽车电子化的程度被看做是衡量现代汽车水平的重要标志，汽车电子将占到整个汽车成本的40。桂林市发展汽车电子产品

35、非常适宜，鼓励桂林市汽车配件企业介入开发汽车电子产品。如福达集团发展电子控制自动变速器，万向钱潮(桂林)公司发展电子控制悬架、驱动防滑控制及电控制动助力等底盘控制系统产品思超汽车科技公司发展汽车爆胎自动减速刹车系统，东焕汽车空调公司发展车用空调。同时，大力引进国内外汽车电子企业，进一步发展汽车燃油喷射装置、汽车传感器、汽车仪表、汽车定位系统等企业群，争取打造桂林汽车电子城。(五)新材料产业集群发展重点领域新材料产业是高新技术与产业发展的基础性与先导性行业，对其他领域的发展起着引导、支撑和相互依存的关键性作用，是最具推动力的共性基础技术。每一次材料技术的重大突破都会带动一个新兴产业群的发展，其研

36、发水平及产业化规模已成为衡量一个国家经济发展、科技进步和国防实力的重要标志。具有优异性能或特定功能、应用前景广阔的新材料已成为发展信息、航天、能源等高技术性能的重要基础材料。桂林市新材料产业发展的重点领域是复合材料(包括电工材料和新型玻璃材料系列)、结构材料(超硬材料系列)、功能材料(分离材料系列)及环保材料等方面。1复合材料围绕桂林电科所研发的电工材料，加快产业化进程，重点发展低压(银基)触头材料，真空及高压触头材料，特种电工塑料。在新型玻璃材料方面，重点加快桂林皮尔金顿安全玻璃、晶盛玻璃公司的特种玻璃生产。2结构材料桂林地矿院拥有国家级特种矿物材料工程技术研究中心，在结构材料研发方面取得了

37、大量成果，主要有立方氮化硼复合片及刀具、人造金刚石制品及其烧结制品及水热法合成宝石晶体等近百个品种，产品质量居国内领先水平。要以桂林特邦新材料公司为龙头，加快立方氮化硼材料和新型高品质金刚石工具产业化进程。3功能材料离子交换纤维被国际科学界、产业界称为21世纪功能材料。发展高效的离子交换纤维及其应用技术是当前功能材料科学发展的前沿课题，一直是全球分离材料研发领域的一大热点。以桂林正翰科技开发公司为龙头，加快离子交换纤维辐射改性加工高技术产业化进程。4环保材料以世界500强巴斯夫化工公司并购桂林利凯特公司为契机重点加快机动车用金属载体稀土复合催化剂及转化技术产业化基地建设形成年产500万件金属载

38、体稀土复合催化剂及机动车用催化转化器生产能力。桂林新材料产业发展面临的主要问题是研究院所科研力量很强，新材料研究成果很多，但由于资金匮乏、市场经营能力缺欠，致使产业化进程缓慢。要解决这些问题，一是研究院所要从研究型向研究生产型、市场开发型转变二是必须引入战略合作伙伴，合作开发。在这方面，桂林利凯特公司做出了榜样。该企业曾经是依托桂林地矿院研发的产品而分离出来的企业，通过引进外资发展壮大。成为国内最大的摩托车用金属载体催化剂生产基地；2007年通过与世界500强巴斯夫化工公司的合作，新公司将迎来更好的发展机遇。在环保材料开发、污水治理等方面，桂林也有较大的发展潜力。如高新企业桂林华信环保设备有限

39、公司，是研发、生产工业“三废”处理设备及材料的有自主知识产权的环保企业，其产品达到国内领先水平(4项产品获国家专利，3项产品获国家新产品奖，2项产品列入国家环保最佳实用推广计划)；正在寻求合作伙伴力求做强做大。五、桂林高新产业集群发展布局桂林市高新产业布局由于历史原因，缺少整体和长远规划，从工业园区入园企业的分布看，关联性不够，不利于产业集聚。而如果打破现有的格局，重新整合又成本太高，也不现实。在今后承接产业转移、加快高新产业发展中，应当避免重蹈已走过的弯路。(一)做好高新产业集群布局规划要按照“布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成”的要求，以铁山、苏桥、秧塘工业园为主要载体，做好高新产业集

40、群布局规划。布局规划要遵循工业化推进城市化和可持续发展原则，实现产业布局与城市拓展良性互动。同时，依据桂林市产业发展基础优势和布局现状，使“一区(指高新区的政策区和雷劈山集中新建区)多园(指已经批准建立的铁山园、英才科技园、信息产业园和新建的其他园区)”在产业上实行错位发展，构建五大高新产业集群空间布局体系。(二)构建高新产业总部经济带以高新区的创业大厦、科研院所、3所高校本部区为主，形成高新技术研发核心区。以高新区1平方公里为中心，沿桂磨公路延伸打造高新产业总部经济带。桂磨公路两侧的土地现在就必须规划储备下来，不要随意安排项目。要吸引高新产业研发机构、国内外品牌企业、龙头企业总部(行政、销售

41、、研发、培训中心等)向桂磨公路两侧集聚，力争一个项目就是一个生态工业景观，把桂磨公路打造成一条生态工业展示带。公路两侧的园林绿化美化、照明设施、公交设施、广告宣传按新城区要求规划和实施：公路沿线要突出高新区的形象，成为高新企业、品牌产品、招商引资的宣传阵地，形成窗口效应。新建高新企业向公路两侧纵深地域发展，形成“长藤结瓜”式工业园区布局。经过510年的努力，打造一个高科技产业集聚，功能齐全(集行政办公、科研、会展、商贸、居住、休闲、教育培训多功能为一体)，有完善的城市基础设施，高回报的投资创业环境和优良生态环境的“漓东科技新城”。(三)工业园区的产业集群布局1大铁山园43平方公里规划范围依托高

42、新区优势，重点承接科技含量高、附加值大、能耗低、环保型的产业。(1)创业园。主要聚集从事软件开发及信息网络服务的中小企业以及五大产业集群的孵化企业。(2)信息产业园。主要聚集软件外包等软件企业和发展嵌入式电子产品企业。目前，软件外包对象主要是日本，如条件成熟，可专门开辟一块日本软件产业园(突出园区的产业特色)，吸引更多外包企业落户。本园区地理位置优越，配套设施也是几个园区中比较好的，但土地资源紧张，要高效使用。因此应以建标准厂房为主，同时周围土地必须提前储备。(3)大学产业园。电子科大、师大、工学院搬迁后的大学原校址建议留下理工科专业、计算机专业和研究生部，形成3个产学研相结合的大学产业园，在

43、软件人才培训及电子信息产业研发、生物技术研发、新材料研发等方面为高新产业集群提供科技和人才支撑。(4)光机电技术产业园。设在小铁山园区域内(建议取消小铁山园名称突出园区的产业特色)，主要集聚光机电技术产业集群，特别是伺服技术应用、智能仪表、数字量具、新型医疗器械，中小型数控机床和数控系统、精密磨具、精密锻造等。如条件成熟，可开辟园中园，打造“桂林量具”、“桂林伺服”、“桂林数控”等区域优势品牌。(5)汽车电子产业园。在第五劳教所900亩可用土地以及周边区域布局以伺服动力为核心技术的汽车发动机系列产品生产企业(如玉柴发动机)以及第二代混合动力车、新型电动车等系列汽车生产企业，拉长产业链集聚更多的

44、汽车电子产品生产企业落地，逐步形成桂林特色的汽车电子产业体系，打造桂林汽车电子城。(6)英d-科技园。二、三期园区开发，作为高新区综合科技园区主要集聚电子信息产业集群生产企业，如通信设备生产企业；新材料产业集群企业，如超硬材料生产企业。2秧塘、苏桥工业园作为桂林市综合性的工业园区，主要发展先进制造业、传统产业，配套物流、仓储、商贸等服务型产业。在高新产业集群方面应重点布局：(1)电子城。成规模承接产业转移的电子制造企业。(2)汽车与大型零部件企业。(3)大型数控机床、重型机械设备生产、机械生产企业。(4)为光机电、电子信息等产业配套的铸、锻、粗加工生产企业，和电镀、油漆、冷热处理等配套企业。(

45、5)生物医药城。承接生物技术产业集群中的生产企业。现在布局在高新区医药城中的三金药业、集琦药业，在市区的南药股份等生物制药企业都面临扩张或“退二进三”。在下一步的布局中，应考虑研发基地放在总部经济区，而生产基地应向苏桥园集中。医药产业配套生产的化工企业也应向苏桥园集中。理由有四点：第一，国家环保总局正在制定的制药工业污染物排放标准，该标准将可能成为制药企业的一道“环保生死线”，如果单个企业自行建立治污系统，环保成本是企业难以承受的。第二，制药企业都要用到热蒸气，目前多是用传统燃料，如按桂林环保模范城要求使用清洁能源，将会大大增加企业生产成本。苏桥园旁边有火力发电厂，可统一供热蒸气。第三，制药需

46、用大量工业用水，苏桥园临近大溪江，水源丰富。第四，如果苏桥园能够完善基础设施(道路、供电、供水、治污、生活设施配套等)，生物农业企业的生产基地也会向苏桥工业园集中，有利于产业公共资源共享，独有资源互补；便于技术、管理、市场等多方面交流，分享成果，共同成长。六、高新产业集群发展的保障措施从波特的“钻石理论”可以看出：生产要素、需求条件、相关和支持性产业以及企业战略、结构和同业竞争，加上机遇与政府两个变量，这些要素的综合作用才能有效推动产业集群的形成。桂林市应当从产业集群形成的规律出发，采取多种措施培育和壮大桂林市的高新产业集群。(一)加快工业园区硬件设施建设在园区开发上，按“一次规划、分步实施、

47、成片开发、滚动发展”的原则进行；在投入上，从政府为主转向市场为主；在建设上，从简单开发为主转向“路、水、电、房、校、所”等综合开发为主；在管理服务上，逐步实施所有权与管理权的有效分离。1交通建设交通便利是吸引客商落地的先决条件。目前，铁山园、秧塘园交通建设比较完善，尤其是铁山园，外环路、高速公路两条道路穿过铁山园，将给铁山园工业飞跃发展带来契机。苏桥园交通建设相对落后，要加快打通铁山园至苏桥园的便捷通道，加速苏桥园连接桂柳高速公路的路面硬化，可成倍增大对客商的吸引力。2生产基础设施建设为解决基础设施建设资金不足，可采取市场运作机制，引入投资商开发供电、供水、供热、供气等管网建设和污水处理厂建设

48、；对消防施工的电气、电信工程及设备的确定，实行招投标制。基础设施产权归投资商所有入园企业有偿使用。3标准厂房建设加快标准厂房建设，鼓励开发商参与标准厂房建设，为高新技术产业企业构建低成本创业平台。高新产业园区内建设的标准厂房面积应占整个园区厂房建设面积30以上，以优惠租金吸引相关企业落户。标准厂房开发可与综合大楼及生活用房捆绑开发，以提高投资商参与积极性。4园区公共服务建设一是园区信息化工程，构建区域性网络互联互通体系。二是研发创新公共平台工程，构建集群区域内共性技术服务平台培育产业技术开发基地。三是园区整体形象提升工程，通过高起点规划，适度超前建设，不断改善园区环境，提升园区竞争力，增强招商

49、吸引力。5生活配套设施建设从服务好入园企业生产和员工生活需要出发，大力推进生活设施、城市社区、教育、文化、卫生、商贸、体育和休闲等配套项目建设。工业园区规划留有生活配套区，容许进园企业按照统一规划要求白建生活用房，鼓励投资商开发工业园的生活配套设施，租赁或出售给入园企业和个人。加强治安、公交设施服务建设，工业园建到哪里，派出所(治安室)、公交车线路就延伸到哪里。不断提高服务功能，促进生活配套服务的规范化、便捷化、低成本、高水平。生活配套区应规划在交通便利处，不可远离工业园区。这样才能吸引投资商、开发商参与园区建设，才能有效地集聚人气。6现代物流基地建设一在咖快高新技术产业项目建设的同时，必须积

50、极推进现代物流配送等生产性服务业发展。漓江东岸地区是高新产业集中区，很有必要依托正在建设的夕娇路、高速公路、桂林东站建设为高新技术企业产品服务的仓储物流基地。目前，南方昊华橡胶集团规划建设企业自用物流中心，建议修改规划，建成城东区域性仓储物流基地。城西则依托桂林两江机场航空港、桂柳高速公路建设西部物流基地。通过物流基地建设，构建路径优势，为产业集群发展提供直接的物流集散支撑条件，这也是促进产业集群形成的重要前提条件之一。(二)优化政务、政策环境1进一步提高服务效能(1)做到“行政提速、服务提质”，对五大产业集群项目实行全程审批代理制。(2)落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，提高行政效能。

51、(3)建立健全政务服务中心，将行政审批和行政事业性收费纳入政务服务中心办理，一站式服务。加快以网上政府为主要载体的政务信息系统建设，逐步实现网上行政。如网上招商、网上审批、网上年检等从技术层面上提高政府的行政效率。2进一步完善优惠政策认真分析桂林市现有优惠政策与周边其他城市的差距，进一步调整、完善已有的政策，力争做到在政策的优惠程度上，不低于其他城市；在费用的收取标准上，不高于其他城市。研究和出台桂林市高新技术产业政策，用完善、有效的产业政策引导和培育五大产业集群在桂林的加速形成。3进一步强化政策执行力据调查，桂林市一些现有优惠政策在执行过程中难以兑现或被打折扣。如国企改制过程中的“退二进三”

52、，土地增值部分返还改制企业50的政策执行过程中，一些企业反映返还资金几年都不到位，一些税收返还政策和减免、人才鼓励政策也是如此。因此，需要狠抓政策落实兑现，将已经颁布的优惠政策尽快落实到位，树立诚信政府形象。(三)构筑龙头企业支撑体系1坚持“引进与培育并重，以培育为主”的方针要把各类产业链做大做强做长，关键是要培育一批“根植性”强、具有核心竞争力的龙头企业。龙头企业是产业集群形成和发展的基础，是产业集群升级的带动力量。只有把有限的资源配置向龙头企业倾斜，才能产生更多的配套需求，增强产业链延伸和相关行业配套的拉力，从而带动中小企业发展。2积极培育本土优势骨干企业(1)鼓励本地优质企业通过增资扩股

53、，引进相关企业的品牌、资金、人才、管理和技术等资源，强强合作，做强做大发展成为龙头企业。(2)集中力量包装推广能代表桂林高新产业形象的产品，树立产业整体形象。(3)从财政支持、加强服务等方面加大对星辰电力电子公司的动力伺服技术应用等一批拥有自主知识产权、前景看好的企业和产品的扶持力度，鼓励这些企业尽快做大做强。3积极推进“百企入桂”，招入龙头企业根据国家产业政策和桂林市的实际情况，充分听取落户桂林的外商、本地龙头企业及骨干企业的意见，编制桂林市鼓励产业集群发展指导目录，营造吸引五大产业集群龙头企业的良好发展环境，突出定向招商、产业招商，以“百企入桂”为主要载体，引进一批有带动作用的龙头企业。(

54、四)健全配套企业支撑体系1抓好产业链招商一方面利用龙头企业的产业关联效应吸引配套加工企业、专业市场跟进，形成产业集群的“葡萄串”效应。另一方面在高新园区直接引入配套加工企业。如江苏昆山开发区就常用召开发布会的形式，为落户昆山的企业寻找配套生产企业。这种做法既满足了高新技术企业的配套服务，又带动本地企业的发展。2加快社会化分工协作进程按照“聚小为大”、“集小为强”的发展思路，鼓励高新龙头企业从产品经营向资本经营、品牌经营和核心技术经营的方向发展，引导中小企业为区域内龙头企业配套。建立分工明确、利益共享、诚信稳定的生产配套协作联合体，促成龙头企业实现低成本快速扩张、配套中小企业持续良性发展。出台鼓

55、励发展生产配套的产业政策，促使桂林市高新产业集群形成相互依存、共同发展的产业生态体系。3推进生产性服务业鼓励投资开发产业集群所需要的生产要素市场，推动生产服务社会化，促进包括物流、中介等服务的企业成长，专业提供产前、产中、产后服务，以增强产业自主配套能力，降低产业生产成本。(五)建立投融资支撑体系1培育风险投资机制美国硅谷之所以成功，在很大程度上是依赖于风险投资。桂林市应积极筹建和引进中外合资的高新技术风险投资公司、风险投资基金，引进港澳台地区及国外风险投资管理顾问公司，优先支持高新技术项目信贷，把走向国际投融资市场，作为一个重要的融资发展方向。目前，风险投资的一种常用运作模式是“官助民办”，

56、即在资金筹集上以企业法入投资和民间资本为主，政府投资为辅。政府需用做的事情：一是投入必要的资金，对社会资金起引导作用；二是制定优惠政策，扶持风险投资业的发展；三是规范风险投资行为。2用好高新技术成果转化基金进一步使用好高新区每年滚动发展的500万元中小型科技企业创新基金，以及市科技三项经费，对五大高新产业集群倾斜支持。此外，国家已从财政中拨款10亿元，加上20亿元配套贷款，建立了科技型中小企业技术创新基金，自治区政府每年也安排了相应的资金，对此桂林也要充分争取利用。3鼓励高新企业通过资本市场直接融资企业上市不仅可为高新技术产业发展提供充裕的资金而且其管理机制和运营机制都会实现质的转变，有利于加

57、速产业集群的形成。国家对高新技术企业上市是重点支持的，桂林市要积极培育和选择高新技术企业向国家推荐上市，还应充分利用已有上市公司的“壳”资源，通过资产重组的方式，使一些高新技术企业能够“借壳上市”。4积极促进银企合作政府要积极采取定期举办银企合作项目推介会，不定期举办信息发布会等方式，建立银行、企业、政府三者之间的互相支持、诚信合作的长效机制，争取更多的金融资本参与桂林市的高新技术产业发展。进一步完善企业融资担保机制，切实解决担保能力弱、手续繁杂、成本过高的问题，大力推进民营资本进入担保机构，保障高新技术企业经营和发展壮大所需的资金。(六)加强人才技术支撑体系1营造良好的人才居住创业环境桂林的

58、万人高校数、大学生比例虽然在全区占有优势。可大学生本地就业率并不高。如桂林电子科技大学培养的电子类专业人才在全国都有比较优势，可软件人才多数流向珠江、长江三角洲地区发展，桂林软件企业成为培育适用人才的中转站；市外高校桂林籍毕业生尤其是优秀学生回来的更少，这是制约产业快速发展的重要因素。因此，营造一个事业留人，感情留人。适当待遇留人的人文环境已刻不容缓。一是认真落实和不断完善人才政策，优化人才发展环境。如入园企业人才的户籍问题，建议在高新区设立一个集体户口，人才不论在哪个园区工作，户口都挂在集体户口上，有稳定住房后再迁移出去。二是建立健全奖励机制，对技术创新、科技成果转化率高的企业和科技人才给予重奖。三是完善收入分配制度。如鼓励高新企业采取股权激励来解决吸引核心专业人员留下的问题。2完善亟须人才培养基地桂林的大学多数是应用型学科高校，还有67所中等专业技术学校，其