中原油田安全生产.doc

1、强化现场监督 减少三违现象 中原油田中原油田是一个集油气勘探开发、加工、运输、销售于一体的国有特大型企业，具有点多线长、高温高压、易燃易爆、有毒有害等特点，安全监督管理工作不 仅十分重要 ，而且，难度较大。长期以来，为了强化现场安全监督工作，油田采取了一系列的措 施，也见到了十分 显著的成效，但是没有从根本上杜 绝违章和事故的 发生，主要原因 是对施工现场的监督工作不到位。一些单位在生产任务紧张或面临特殊环境、又没有严格监督的情况下，往往忽 视安全生产，麻痹大意，甚至带有侥幸心理、盲目蛮干 ，以至出现比较严重的 “三违”现象，造成事故 发生。为从根本上解决 这一问题，油田从2003年开始，参照

2、国际市场施工中第三方 监督的模式，实行了 HSE（健康、安全、环保）监督专职化和委派制的 监管机制，促使员工安全意 识的增强，生产现场的违章 现象明显减少，大量事故隐患得到了及 时整改，现场管理水平明 显提高，有效地杜绝了重特大工 业事故的发生。其主要做法如下：一、实行专职安全监督的基本措施 1、建立专业机构，配备专职人员。各二级单位在保留安全科的基 础上，增设了HSE 监督站，根据各单位基层队伍的实际数量设置定员，作为事业编制。为了保证HSE监 督人员素质，油田对HSE监督的学历、从事专业工作时间、年龄等都做出了明确 规定 。HSE监督分为三级，分别享受科级、副科级、基层单位副职待遇，吸引了

3、一批优秀 人才从事 HSE监督工作，目前，油田已配备专职 HSE监督（安全官）385名，成为安全 监督管理的一支生力 军。2、采取委派制方式，实行全天候、全过程监督。HSE监督实行公司委派制，采取 驻井包队、包施工项目的方式，代表公司 对施工单位行使监督职权。监督人 员与施工单位的职工同吃同住，对施工作业进行全过程、全方位的监督管理。油田还组织 人员专门编写了HSE监督手册等有关材料，收 录了国家、石化集 团和油田相关的管理 规定和技术标准作为监督依据，使监督工作做到了有章可循。在具体工作中， HSE监督根据现场实际 情况，依照标准和规定，坚持每天 进行班前安全 讲话，并根据工作内容 进行危害

4、识别和风险分析，提出预防措施；班后同职工一起总结、讲评安全措施落 实情况。在施工过程中，HSE监督利用日 检表、周检表和HSE监督工作日志，记录检查情况，发现 “三 违 ”现 象和事故 隐患，就利用 “HSE监督指令 书”，向施工单位下达整改指令，督促整改工作。3、明确监督责任，赋予处置权力。HSE监督代表单位独立行使 监督职权，与基层单位在 HSE工作上是 监督与被监督的关系，只 对工作 现场和施工 现场 的HSE状况进行监督，不对安全 监督范围以外的事故、安全状况、安全 评级等负责。被监 督单位的安全 责任主体不 变，其行政正职仍然是本 单位安全工作的第一 责任人，承担安全管理的 责任和义

5、务。在实 施监督过程中，HSE监督依据有关 标准和工程 设计及有关 规定进行现场监 督，主要包括对施工方案 进行审查、对施工过程进行监督、办理特殊作 业审批手续、对职工进行教育和培 训、组织开展风险评 价和危害分析、制定事故防范 预案、发现重大隐患及时向公司反映、提出整改建 议等。同时，为了树立 HSE监督的威信，保 证监督工作的 顺利进行，油田规定了 HSE监督的各项权力、责任和义务，对危及安全生 产的紧急情况 ，有权责令整改或停止施工；有 权制止被监督单位做出的任何不符合 规定和技 术规 范的决定；有权制止辖区内的一切 “三违 ”的现 象；对严重违章的人员，有权停止其工 作，不管是基 层干

6、部还是工人，谁违章就处罚谁 ，充分体现了安全 监督的严肃性和权 威性，有效地控制了违章现象的发生。4、加强专业 培训，提高队伍素质。为了培养一支 过硬的 HSE监督队伍，实现新机制与高素 质队伍的完美 结合，在高起点选拔的基 础上，油田对所有选拔出的人 员进行了强化培训，聘请专家、教授和专业管理人 员，用20天的时间，进行了封 闭式培训，经过考试合格后，颁发 HSE监督（安全官）资格证书，由各单位正式下文聘任，持 证上岗 。为了使 HSE监督能够及时掌握 HSE的新标准、新规定，油田还定期对HSE监督进行知识更新培训，为高水平实施监督工作打下了 坚实的基础。5、严格考核，优胜劣汰。为了提高 H

7、SE监督的责任心，使HSE监督始终保持工作 热情 ，油田还制定了HSE监督考核细则，明确了HSE监督的工作 汇报制度、监督程序、 工作纪律以及奖励、处罚和淘汰 办法。一是及时掌握 HSE监督的工作 动态 。HSE监督 必须每天利用 电台向单位 HSE监督站汇报工作情况和被 监督单位的安全状况。二是 及时听取被 监督单位的反映。 HSE监督站定期或不定期地到被 监督单位征求意 见。 每项施工结束，被监督单位都要对HSE监督的工作情况、业务水平、责任心及监督效 果等进行全面 评价。三是安全科每月到施工 单位进行一次 检查考核。通过查资 料、查记录、查现场管理、听取职工意见等方式，对HSE监督进行量

8、化考核，做为兑现、评先、晋升和淘汰的依据。 二、实行专职监督的特点和作用1、突出监督工作的独立性，保 证了监督的严肃和公正。过去，油田根据安全监督管理的有关要求，在基 层单位都配备了安全员，但是由于安全员的工资关系、行政隶属关系在基 层单位，受到种种制约，不能真正有效地 发挥监 督作用，造成了现场监 督不力。实行专职 HSE监督和委派机制后， HSE监督是上 级委派，工资、人事关系等与被 监督单位没有直接 联系，HSE监督直接向上一 级单位负责，解除了他 们的后顾之忧，增加了HSE监督的权利，保证了监督的独立性，为严肃 、公正地查违章、找隐患、促整改提供了保 证。2、克服了 传统安全检查的不足

9、，保证了监督工作的及 时有效性。传统安全检查的间隔性和片面性，与不 间断的施工 过程不相适 应，对违章问题难 以及时发现 和纠正。实行委派机制后，派 驻的HSE监督吃住在 现场，对施工进行全过程、全方位的 监督。同时，HSE监督对生产班组、岗位、设备和生产环 境比较熟悉，能够及时发现问题 ，有效地减少了 “三 违”现象。3、缩短了 HSE管理的途径，保 证了各项政策和措施的及 时贯彻 落实。近年来，由于中原油田大力 实施“走出去 ”战 略，各专业化公司的施工 队伍大批地 进入国际和国内外部市 场，队伍越走越 远，施工难度越来越大，施工参与人 员越来越多，施工 环境也越来越复 杂，传统机关式的管

10、理方法 对基层单位的控制 显得鞭长莫及。实行HSE监督委派制后，不仅保证了对现场 的有效监督，而且能够把油田和各 单位的安全、环保政策和措施及 时传达到基 层单位，使整体计划和局部管理 紧密地结合在一起，防止了脱节和偏差。同时也减少了繁 琐的上报、审批手续，减轻了基层负担，提高了工作效率。4、增强了信息沟通，保 证了基层信息的完整和准确。基 层单位过去普遍存在 报喜不报忧的现象，上报的往往是 对本单位有利的 东西，对存在问题往往隐瞒不报，导致问题越积越多，隐患越来越 严重。各单位对基层的安全管理情况了解不透，就会出 现政策制定不准确，采取措施不及 时，管理不到位等诸多弊端，对安全生 产十分不利

11、。实行 HSE监督委派制，极大改善了 这种情况。HSE监督坚持每周书面汇报一次，部分单位甚至每天一 报，紧急情况立即 汇报，使安全管理部门和单位决策层能够及时、准确地掌握施工 单位的真实情况，随时采取措施解决存在的 问题，及时地消除不安全因素，为安全生产创造了有利条件。5、加强了对基层单位 HSE管理的指 导，保证了HSE管理体系的有效 实施。HSE监督不但有 监督的权力，还有教育培 训员工的义务，把监督管理与教育培 训紧密结合在一起，利用班前安全 讲话、“周一 ”安全活 动、定期组织培训等方式，向员工讲授HSE知识。并且，在日常工作中对员工随时进行指导，使广大员工在潜移默化中提高了 H SE

12、意识和实际运做水平，促进了 HSE管理体系在基 层队的有效实施。三、认识和体会1、实行新的 监督机制，充分体 现了油田 领导对 安全生 产工作的高度重 视 。中原油田在实施 HSE监督制度和 转变监 督机制 过程中，油田主要 领导和安全主管 领导多次召开座谈会、研讨会进行研究，亲自召开会 议进行动员部署；试点期间，又多次深入基层调查研究，听取汇报，并适时地召开经验交流会进行总结推广，保证了机制 转换工作的顺利实施。2、推行新的机制，管理部 门必须全力关注，不断 总结完善。在实施 HSE监督过程中，油田安全生 产主管部 门，做了大量调研、宣传、协调和建章立制等工作。在新机制 试点和推广之初，部分 单位对重要性 认识不足，认为传统 的管理方法已 经不错，目前成本紧张，没有必要再增加 编制和人 员。针对这 种情况，安全主管部 门积极