动物卫生监督执法体系建立提升能力是关键

1、cheng动物卫生监督执法体系建设提升能力是关键昭通市动物卫生监督所 657000 张毅摘要：目的 规范动物卫生监督体系建设，全面提升动物卫生水平，提高动物卫生监督执 法能力。方法 加大投入力度，形成上下联动机制，加强内部管理和外部监督相结合，提高 执法能力，提升执法形象。结论提升动物卫生监督体系建设，重在加大资金投入力度，改变传统的管理模式，适应新时期养殖业发展保驾护航，确保动物性食品质量安全和人体健康，维护社会稳定。强化动物卫生监督执法工作，加大动物卫生监督执法力度，为防控重大动物疫情的发生做出贡献。关键词：兽医监督体系建设冃U言全国动物卫生监督工作会议特别强调“规范动物卫生监督体系建设，

2、全面提升动物卫生水平，提高动物卫生监督执法能力。”这既是对动物卫生监督体系建设重要性、必要性的充分肯定，也是对动物卫生监督体系建设进一步健全的要求。目前，我国动物卫生监督体系存在着各地发展不平衡，上下机制不健全、不对应，队伍力量总体薄弱、投入严重不足、设施 装备缺乏、自身建设落后、执法手段不完善等突出问题，严重影响和制约了动物卫生监督工 作。搞好动物卫生监督体系建设，关系到“菜篮子”健康的实现，关系到养殖业健康快速发 展的使命。加快动物卫生监督体系建设步伐，围绕薄弱环节，突出重点，加大执法力度，明 确监管目标，重在提升“六种能力”作为主攻方向。1提升动物卫生监督执法能力动物卫生监督工作，涉及重

3、大动物疫病防控，涉及养殖业健康发展和动物产品质量安全。 随着我国经济和社会不断发展，人民生活水平的不断提高，动物卫生监督执法工作任务越来 越重，为切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，有效遏制有关动物卫生违法 行为，必须重点抓好以下工作。1.1完善法律法规，解决有法可依的问题。随着2008年新中华人民共和国动物防疫法（以下简称动物防疫法）的出台，2010年又陆续出台动物防疫条件审查管理办法和动物检疫管理办法 等相关的法律法规， 这些都是解决有法可依的问题，在此基础上应加快推进动物检疫规程和地方性标准的出台，规范检疫工作。1.1.1创新动物防疫监管制度。 从法律法规上，进一步探索动物强

4、制免疫病种的密度和质量 评估，养殖场（养殖小区）等生产经营单位应依法建立应急管理制度、动物及动物产品检疫 制度、动物检疫申报制度、动物疫病可追溯制度、无害化处理制度和引种及调运制度，建立长效机制，为检疫监督提供有力保障。1.1.2强化管理相对人的义务。 进一步明确动物饲养者、动物屠宰场所、动物和动物产品经营者、动物诊疗机构等管理相对人的动物防疫义务，生产经营动物及动物产品的防疫负直接责任，有利于群防群控的工作局面。1.2完善机构，推进兽医体制改革。国务院关于推进兽医体制改革的若干意见（国发200515号）的出台，各省、市、县也相继出台兽医体制改革方案，在此基础上，要着重 解决动物卫生队伍建设，

5、建立动物卫生监督机构，理顺管理体制，人员编制和经费保障等关键问题，建立一支职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的动物卫生监督执法队伍，提 升动物卫生监督执法能力。在管理体制上，逐步解决合署办公向独立机构运行转变，解决从 事业性质向参公”或行政机构的转变。1.3完善财政保障机制，解决经费投入问题。从根本上解决“公共防疫”转变成“公共财政”， 进一步细化动物卫生监督执法工作的财政保障机制，明确政府职责，将动物疫病防控、扑灭、检疫、监督管理的基础设施建设，以及监督执法培训等所需经费纳入本级财政预算；建立健全重大动物防控应急物资储备、 村级协检员补足和公路动物防疫监督检查站建设、病死动物和动物产品无

6、害化处理公共实施等方面，财政应当提供经费保障。1.3.1加大投入，解决执法条件问题。加紧配备动物卫生监督执法所需的交通工具、通讯器材及执法取证装备，改善办公条件；逐步实现动物防疫信息的现代化管理， 使得动物防疫信 息网络化，确保动物卫生监督执法工作有效开展。1.3.2全面加强检疫申报点标准化建设。产地检疫是首把检疫关，涉及食品安全的源头控制， 提高产地检疫率，把动物疫病控制在萌芽状态和最小范围。1.3.3优化公路动物防疫监督检查站布局。随着国家公路网络的快速发展，高速路的贯通，以前设在老路上的检查站不在适应动物监督检查的要求，防止外来动物疫病的传播，加大投入，合理布局。1.3.4进一步探索和解

7、决异地引种事前监控行为以及动物疫病防控和疫病控制过程中强制 扑杀的动物、销毁的动物产品及相关物品的补偿资金等方面切实可行的措施。1.4 加强内部管理，建立健全各项规章制度，规范监督行为。1.4.1加强内部管理，建立执法人员目标责任制。 实施依法行政是实现科学执法、严格执法、公正执法的保障。要建立执法人员评议考核制度、行政执法过错责任追究制度等各项规章制度的落实，建立从上到下的目标责任约束机制，明确责任人，实行目标管理，严格执 法标准和要求，切实做到工作有责任、考核和奖惩。1.4.2 对村级防疫员（协检员）建立考核制度，与年终劳动报酬相结合。在各村公布防疫 员（协检员）电话，做到随报随检，扎实开

8、展好产地检疫工作。各屠宰场要实行准入制度， 认真开展宰前检疫，索取相关证明，对没有一标一证的要严肃处理，并依法进行处罚。2提升动物卫生监督检疫监管能力强化动物检疫监管，明确动物卫生监督执法工作任务是做好动物卫生监督执法工作的重中之处，也是对我卫生监督体系建设的重要内容，严把检疫关口，应做到“五个到位”，把监督管理落到实处。2.1人员管理到位。所有养殖环节、经营环节、屠宰环节、加工环节、储藏环节、运输环节的动物及其产品要设专职动物卫生监督人员、产地检疫协检员，实行巡回监督检查，切实做到动物卫生监督和市场监管不留死角和盲区。2.2台账规范到位。台账规范的记录，是痕迹管理的重要组成部分，切实要做到有

9、据可依，有据可查。2.2.1所有养殖场（户）、屠宰场等重要环节的所有票证、文书、档案记录要专人负责管理，做到制度健全、责任明确、数据有源、账目清楚。2.2.2所有动物卫生监督机构的票证、文书都要安排专人专库管理，做到记录清楚，档案齐 全，预防检疫票证的遗失。2.3检疫监管到位。随着检疫相关法规及规章的完善，逐步规范了检疫程序，明确检疫人员责任。2.3.1严格要求，规范出证。产地检疫、屠宰检疫、运输验证要严格检查按程序操作，按要求出证，特别是产地和运输环节检疫，一律现场检疫，凭有效的标识和免疫证明出证，凭有效的产地检疫证明换取出县境证明，杜绝隔山开证，真正做到严把检疫关。2.3.2屠宰检疫，严把

10、“五关”。及入场到位查证验物关、宰前检疫关、宰后检验关、不合 格动物及其产品无害化处理关、加盖检疫验讫印章和出具产品证明关，确保肉品质量安全。2.4监督管理到位。加大动物检疫执法力度，确保肉食品的质量安全，要定期、不定期地深 入到各个环节进行全方位的监督检查，对从事动物及动物产品生产、加工、经营、运输的单位和个人违反动物防疫法的行为一经查出，坚决予以从重严厉打击，并在新闻媒体上予 以曝光。2.4.1加大动物疫病的监管力度。对病畜严禁出境，督促经营者、承运人进行无害化处理， 防止动物疫情的蔓延和流行，督促养殖小区、养殖场、养殖大户检疫养殖档案和开展消毒灭源工作，确保有疫不流行，有疫不成灾。2.4

11、.2强化公路动物防疫监督检站职责。公路动物防疫检查站切实要按照要求，履行自己的职责，加大动物疫病的防毒工作，对过往运输动物及动物产品的车辆进行查证验物和消毒， 防止外来动物及动物产品染疫进境，防止外来疫病传入，确保养殖业健康及食品质量安全。2.5坚持“四不准，一处理”到位。重大动物疫情爆发时期，监督员要严格按照早、快、严、小的要求，及时排查，对染疫动物坚持做到单位和个人不收购、不宰杀、不转运、不制售， 严格在监督员的指导下进行无害化处理到位。3提升动物疫病监测预警能力通过监测，可以及时掌握动物疫病流行规律和疫情动态，及时发现疫情隐患， 提高重大动物疫情预警预报能力，关系到养殖业生产安全， 人民

12、的健康与生命安全，同时还是动物疫病防控工作的重要基础。提升动物疫病监测能力是一项系统工程，它需要大量人力、物力、 财力的支持才能顺利开展。3.1将执法关口前移。 通过建立日常巡查制度， 群众监督举报制度等方式，及时发现和掌握动物疫病流行规律和疫情动态、疫情隐患，在全面开展疫情监测的基础上，重点加强各定点屠宰场的监测，把活畜市场抗体监测作为免疫合格率的重要指标，抓早、抓小、抓好，把隐 患消除在萌芽状态。3.2建立完善的动物疫病监测网络体系。按集中监测、日常监测和应急监测三个层次搞好动物疫病的监测工作，通过科学规划、合理布局、加大投入，建立一个以区域控制为主，规模 养殖与农户散养并重，覆盖全辖区，

13、目标明确、管理规范的动物疫病监测网络体系。实现动物疫病监测范围的全覆盖，实现把握动物疫病监测数据和分析数据，为科学决策和指导生产提供可靠依据。3.3提高监测工作水平。承担动物疫病监测、诊疗、流行病学调查研究等技术支持机构（实验室）是兽医行政管理和动物卫生监督执法的重要技术保障和依托。依照统筹规划、合理布局的原则，加强兽医实验室基础设施建设，及时补充快速、准确的疫病监测设备及监测试剂，制订完善的监测技术标准和规程， 按照有关规程科学性操作监测数据和分析报告，及时上报、反馈、推广，促进新技术、新成果在单位疫情监测领域的转化和应用，大力推进动物疫情监 测工作从突击式向常态化转变，从事后监测向事前预警

14、与事后监测相结合转变，从各自为战向统一组织分工协作转变，从专业队伍临时性、业余化向职业化、专业化转变。3.4加强人畜共患病疫病监测。近年来，我国人畜共患疫病疫情存在上升趋势，故应加大人畜共患疫病监测范围和监测力度，有利于提高国家和公众对收益事业的重视程度。4提升流行病学调查和重点动物疫病应急反应能力动物卫生监督体系必须具备两种应急反应能力：一是对重大动物疫病流行病学调查能力，二是对疫情处置采取果断措施的能力。要认真开展定时定点流行病学调查和监测，充分发挥疫病监测网络体系的作用，加强动物流行病学公众体系建设，做好重大动物疫病流行病学调查公众，争取防控工作的主动性。贯彻预防为主的方针，加强对动物疫

15、病、动物产品安全事故发生、 发展的研究，把握各种动物疫病的特点、分布、危害和有效预防和控制措施，做到心中有数，搞好重点防范、提前防 范。完善应急预案，建立信息通报和值班制度，对重点养殖户、养殖场落实动物防疫监督员专人负责制，实行定期检验监测，做到早发现、早诊断、早处理，一旦发现动物疫情和队伍产品安全事件，要立即组织人员按照要求采取有效措施，启动相应的应急处置预案，有效防止疫情扩散和传播。加快建立能落实、适合国家、省、市、县各级动物疫情和产品安全事件应急处置预案， 健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，明确职责任务，提高应急反应 效能。切实加强防灾减灾物资储备，重视基础设施和应急

16、队伍建设，强化实战演练，增强实战能力。5提升服务指导能力不断加强动物卫生监督执法队伍政治思想教育和职业道德教育，树立公正执法、文明执法、为民执法的职业道德风尚，确立紧紧围绕重大动物疫病防控和畜产品质量安全这条主线， 提高工作效益，改进工作作风，创新工作机制，适应当前动物疫病防控形势和畜产品安全发5.1搞好政策服务。要根据动物防疫法及相关法规，对养殖场、屠宰场、动物产品经营 户不熟悉国家有关政策，不了解情况的，有针对性地登门、进场、 入户开展政策法规的宣传5.2搞好技术指导。 技术信息、畜产品、 殖户的产前、产中、 地环境、投入管理、教育。搞好畜产品批发市场、活畜产地交易市场的信息服务工作，建立

17、集中的市场信息等有关的信息网络中心，主要配备信息及应用软件系统，为养产后提供信息保障， 对标准化养殖园区积极实施标准化生产技术，从产畜牧（兽医）人员联片、联户随时解决养殖业养殖管理过程遇到的各种问题, 和防范能力，降低成本和风险，提高市场竞争力。6提升宣传引导能力饲养过程等方面入手，逐步提高养殖业科技含量。抽调水平高素质强的土曰 曰提冋安王 疋动物卫生监督体系建设离不开良好的社会环境，故动物卫生监督机构在推进业务工作的同时，必须把宣传放在突出位置，不断提高正确把握舆情、主动引导舆论的本领。6.1突出宣传重点。动物卫生监督机构应当结合当地实际，将涉及到的法律法规、政策、典型案例进行宣传，普及相关工作的法律知识， 提高相关单位和个人知法守法意识， 增强广大 群众对动物卫生安全意识和病害动物产品的鉴别能力，以及管理相对人守法经营意识。6.2创新宣传方式。要配备热爱宣传、善于开拓、擅长策划创意的得力人员主抓宣传，充分挖掘各种宣传资源和手段，力求做到电视里有影像、广播里有声音、报刊上有文章、网络上 有报道、