(荆州市沙市区)养老服务经验交流材料

1、构建“六位一体”新模式推进养老服务社会化湖北省荆州市沙市区人民政府沙市区地处江汉平原腹地，是湖北省荆州市的中心城区，国土面积492平方公里，现辖5个街道、6个乡镇场，总人口56万，其中城区人口42万。城区人口中，老年人6.2万，占14.76%。其中散居的“三无”老人105人，空巢老人8791人，靠政府低保救助的老人4839人。近年来，我们按照“政府引导、政策扶持、社会参与、老年人受益”的工作思路，以居家为基础，以社区为依托，以福利机构为补充，着力构建居家养老、社区照料、义工援助、邻里互助、亲情慰藉、协会维权的“六位一体”养老模式，探索出了一条“服务运作规范化、服务主体多元化、服务内容多样化”的

2、养老服务社会化新路。我区先后成为“湖北省养老服务社会化示范区”、“全国养老服务社会化试点单位”。我们的主要做法是：一、坚持政府主导，推进服务运作规范化我们把实现养老服务社会化作为满足社会养老需求的“民心工程”和构建和谐社会的“德政工程”来抓，全力做好“三个保障”，夯实养老服务社会化的工作基础。一是强化组织保障。成立以常务副区长为组长，各相关部门、街道办事处主要负责人为成员的养老服务社会化工作领导小组，细化责任，明确分工，建立起区、街道、社区三级贯通的工作网络，逐步形成党政主导、部门支持、社会参与、上下联动、齐抓共管的工作格局。我们还多次召开政府常务会议，对推进养老服务社会化工作进行认真研究和周

3、密部署。区委、区政府主要领导也多次走访慰问孤寡老人，到基层社区检查指导，及时协调解决有关具体困难和问题。二是强化制度保障。结合区情实际，下发关于发展老年福利服务事业的工作意见，研究制定全区养老服务社会化实施方案，明确了指导思想、工作原则、目标任务、实施步骤和保障措施。还建立健全工作目标考核制和工作责任追究制。对各成员单位的工作职责进行明确分工，将目标任务完成情况纳入全年工作综合指标考核范围，严格奖惩兑现，充分调动民政、卫生、劳动保障、人事、司法、文体等部门和各街道办事处参与养老服务工作的积极性。在实际工作中，全区各级党政领导自觉承担责任人职责，经常听取工作进展情况汇报。各部门单位积极创造有利条

4、件，切实解决实际问题，以实际行动重视和支持了养老服务社会化工作，形成了工作合力。三是强化政策保障。对街道社区开展养老服务从规划立项、用地用房、财政资助、税收减免、金融扶持、水电优惠、用工优待等方面给予一系列支持和优惠政策。同时，建立区政府、街道、社会三方共同投入机制，改变过去政府投资包办方式，强化政府政策引导，吸引社会资金投入。近年来，先后列支区级财政专项资金260多万元，吸纳社会资金80多万元，新建和完善了一批养老服务设施。目前，我区已建立各类养老服务设施近20万平方米，养老服务中心、站（点）65个，社区养老服务所35个，床位898张，占城区老年人口总数的15。今年，还将向上争取并多方筹资1

5、000万元，修建一座床位规模达500张的星级老年公寓。此外，根据老年人经济收入、身体状况、家庭成员状况等要素区分类别，建立老年人个人基本资料管理档案，实施分类政府补贴，对散居的“三无老人”提供每月20小时的无偿送时服务；对低保困难老人、高龄困难老人提供每月10小时的低偿送时服务。根据老人服务认可单据，区财政按月跟社区结账。现在，全区已有79的老年人享受到居家养老服务，18的老年人得到社区照料，基本形成了“三无”老人、高龄老人、低保老人由政府补助，普通老人全员建卡的多形式、广覆盖的养老服务格局。二、整合各方资源，推进服务主体多元化我们注重挖掘、整合和利用各种社会资源，充分调动多方面力量，完善设施

6、，搭建载体，壮大队伍，不断拓展养老服务功能，扩大养老服务对象，延伸养老服务范围。一是整合社区公共服务资源。坚持加快社区服务机构设施的建设，帮助每个社区按照每100户20平方米的标准，兴建一所不低于300平方米的集社区办公、居民服务、活动阵地于一体的社区综合服务中心，并逐步完善养老服务设施。目前，社区公益性服务设施如社区活动室、日间照料室、社区医疗卫生站、图书室、健身器材等，以及依靠部门单位共创共建兴办的慈善超市、博爱超市、仁爱超市等便民服务机构，都已逐步被整合用于开展养老服务。二是鼓励引导社会力量参与。坚持走社会福利社会化、养老事业社会办的路子，充分发动、鼓励和资助企业、个人、社团等多种社会力

7、量以多种形式参与养老服务的开展，建立完善能够满足老年人多种服务需求的场所设施。我们加强国办福利机构养老服务工作，将福利院原有的300张床位增加到400张。同时对社会力量兴办的养老服务机构给予物资上的捐助和资金补贴30多万元，鼓励社会力量参与养老福利事业。现已发展民办养老服务机构5家，设置养老床位270多张。三是发展壮大养老服务队伍。把开展养老服务与实施就业再就业工程有机结合，把养老服务专职工作人员列入财政拨款购买的公益性岗位，安排解决下岗工人的再就业，有效保证了养老服务人员的基本收入和队伍的专业化建设。目前，各社区在政府配备2个公益性岗位的同时，自行聘请1名有资质的医护人员，做到3 名专职工作

8、人员从事养老服务工作，全区专职养老服务队伍达到131人。专职人员经过必要的家政服务、老年病常识、老年心理学等基本的专业技能培训后上岗，实施有偿服务。目前主要为享受政府购买服务的居家老人提供上门服务，并已逐步向自费老年人提供服务。同时，发动社区党员、社会志愿者、老人邻里居民组建养老服务志愿者队伍，通过结对帮扶、定点定时、邻里守望等方式，对居家老人实施生活照料、医疗保健、精神慰藉、安全巡视、权益维护等公益性无偿服务。目前，全区90%以上的社区建立了养老服务志愿者队伍，总人数达到1640人。3万多名老年人享受到了不同形式的公益性养老服务，2200多位老年人享受到了志愿者的定期上门服务。三、拓宽工作领

9、域，推进服务内容多样化我们构建完善以居家养老、社区照料、义工援助、邻里互助、亲情慰藉、协会维权等为主要内容的“六位一体”养老模式，采取全方位、多角度、多层次的服务方式，为老年人提供门类众多、丰富多彩的服务内容，既有养和医等物质生活服务，也有文化娱乐、情感慰籍、心理疏导等精神文化服务，尽力满足老年人的不同服务需求。一是完善老年人社会保障体系。加强对企业养老保险金征收的监督和管理，多渠道筹集社保基金，确保老年人养老金按时足额发放。将城区困难老年人纳入最低生活保障体系，对城市“三无”老人给予定期救助，为高龄老人发放生活补助。从2009年开始，对95岁以上的老年人每人每月发放100元生活补助金。自20

10、08年以来，每年春节期间，为6000多名80岁以上老年人发放春节慰问金87万多元。二是健全老年人医疗服务体系。在72个社区建立社区医疗服务站20个，基本实现社区卫生服务全覆盖，保证老年人“小病不出社区，大病有人救助，康复有人护理”。各医疗站点建立了社区老年人健康档案，为老年人定期进行低费或免费健康检查，还经常组织医疗专家进社区开展义诊活动，为老年人提供健康检查和咨询，赠送常用药品。全区还启动大病医疗救助，不断扩大病种救助范围，为困难老人提供医疗救助。仅去年，全区就有2.6万名老人接受义诊，386名生活困难老人及时得到大病医疗救助。三是引导老年人全面提高自身素质。在社区相继组建249个老年人学习

11、互助组和读报兴趣小组，引导老年人经常性开展书法创作、戏曲曲艺、电脑知识、健康保健等学习活动，丰富了老年人知识，开阔了老年人视野，提高了老年人素质，改善了老年人生活质量。朝阳街办东苑社区的张世宏老人，自从参加社区书法兴趣班后，不分寒暑，坚持练习，现已成为市书法学会会员，多次在全市书法比赛中获奖。各社区在组织老年人学习法律法规，提高自我维权意识的同时，还成立老年人维权站，建立老年人维权信息网络，对社区发生的老年人侵权行为随时举报和处理。四是丰富老年人的精神文化生活。依托“星光老年计划”设施，相继组建老年人体育协会、老年人钓鱼协会、退休文艺工作者协会、老年人门球协会、老年人网球协会等10多个老年人文

12、化体育团体，同时鼓励引导老年人自发成立腰鼓队、汉剧社、健身舞蹈队等100多个业余民间文艺团体，常年组织老年人开展健康、积极、向上的老年文化娱乐活动。这些老年文艺团体不仅经常性在社区开展歌咏、舞蹈、曲艺表演活动和门球、太极拳、棋牌等体育运动竞赛，还每逢节假日，走上街头为市民表演、展示才艺，成为了城市一道靓丽的风景。荣获“全国体育工作先进单位”的绿化村社区，每年都组织开展社区运动会，每次都有近200名老年人报名参加，其中年龄最大的达到86岁。五是鼓励老年人发挥余热参与社会发展。在为老年人服务的同时，注重发挥老年人的余热，鼓励老年人发扬“沙市老姨妈”精神，积极参与社区“居民说事”，为社区服务，为他人服务。全区不少老年人义务参加社区的环境卫生、计划生育、青少年帮教、纠纷调解、低保核查、治安巡逻、邻里互助等各方面服务工作，承担了社区大部分的义务工作。解放街办白云桥社区成立的彭国珍服务队，70%的队员是老年