加速推进万开云产业协作课题课件

1、廖弟方邬徳咼三峡（重庆）库区产业发展专题研讨班 万州课题组交流发言课题组指导老师周宗成段守万发言题目：加速推进“万开云”产业协作的思考区域课题组调研成员任开贵刘波苏丹壬锡菊加速推进“万开云”区域产业协作的思考在我国推进城乡一体化的背景下，中央把统筹城乡改革 试点的重担交给了重庆，重庆市委、市政府不负中央重望， 在统筹城乡改革试点方面取得了重大突破，现又提出了到 20202020年把重庆主城一小时经济圈地区建成10001000万人口的国际大都市和产业核心区，面对主城一小时经济圈突飞猛进 的发展，那么，有 10001000多万人口的三峡库区及渝东北地区 该如何加速推进经济社会发展，是摆在我们面前的

2、一个全新 而又重大的课题，需要我们去进行深入的研讨和思考，并找 出解决的办法。我们课题组经过反复研讨和思考，一致认为，要破解三峡库区及渝东北地区加快发展的瓶颈制约，就必须 首先打造好真正能辐射带动三峡库区及渝东北地区加快发 展的核心增长极，而“万开云”金三角区域产业协作最具条 件打造核心增长极，通过“万开云”核心增长极的形成辐射 带动整个三峡库区及渝东北的协调快速健康发展。一、提出“万开云”区域产业协作的主要依据（一）总体依据。“深入论证万（州）开（县）云（阳）城镇群规划建设，整体打造万州半小时城镇群，使万开云地区成为渝东北地区最具增长潜力的重要经济板块。 这是重庆市委、市政府在关于加快把万州

3、建成重庆第二大 城市的决定中对万（州）开（县）云（阳）经济和社会发 展提出的新要求，是万开云实施产业协作的总体依据。（二）具体依据。“万开云”区域已经签订的一些合作协 议和现实存在的所有经济社会交往是构建“万开云”经济板 块的具体依据。（三）历史依据。“万开云”自古以来合作与交流都十分 密切，有着悠久的历史渊源，这为“万开云”区域产业协作 奠定了良好的社会人文基础，是万开云区域产业协作的历史 依据。二、实施“万开云”区域产业协作的重要意义（一）有利于实现国家战略和市委意图。解决三峡库区产业空虚一直是党中央、国务院关注的重大问题，而有近500500 万人口、GDPGDP近10001000亿元的“

4、万开云”三区县协作有利于 资源要素的最佳配置，解放和发展生产力，最终解决三峡库 区产业空虚，实现移民安稳致富的国家战略。市委、市政府关于加快把万州建成重庆第二大城市的决定给三峡库区 及万州的发展指明了前进的方向，建成重庆第二大城市是市 委、市政府实现渝东北及三峡库区经济中心和全市“一圈两 翼”发展格局中的重要增长极的重大战略目标，而加速推进“万开云”产业协作是实现市委市政府对三峡库区和渝东北 战略的捷径。（二） 有利于促进“万开云”经济优势的发挥。构建“万开云”经济板块，能促进产业转移与合理分工，有利于三区 县资源整合，优势互补，可实现三峡库区资金、 技术、人才、 管理等要素的集中汇聚和科学配

5、置，实现1+1+131+1+13 的放大效应，实现互惠互利和共同发展；有利于充分发挥三区县的比较优势，共同吸纳与更合理地运用国际国内资本和外部资 源，促进对外开放；有利于提升三区县在全市区域经济布局 中的战略地位，更好地发挥其对三峡库区和渝东北地区的带 动和辐射作用，促进三峡库区和渝东北地区的快速发展，对 重庆“一圈两翼”的发展战略起到推动作用。（三）有利于实现库区工业化和城市化目标。通过“万开云”三区县协作融合，可增强整体实力和对外影响力，有利于全面建成城乡一体的三峡库区城市化和工业化水平最 高的山水园林宜居宜业城市，建成世界最大宜居宜业移民新 城（用10-2010-20年的时间建成5005

6、00万人口的特大城市），中国 最长最美的内河滨江城市，重庆最具带动辐射和影响力的名 副其实的第二大城市。通过对这些共同目标的推进和实施，“万开云”区域必将获得更多的发展资源，从而加速推进“万 开云”区域的工业化和城市化进程，实现良性互动、协调发 展。（四）有利于区域产业的科学布局和转型升级。“万开云”协同能使规划统一， 做到统筹布局，实现区域优势互补、 错位发展、协调发展，实现各类企业向专业园区集中，做大 各自优势产业集群， 实现产业转型升级， 建成库区及渝东北 区域的产业高地，辐射带动周边发展，促进三峡库区、渝东 北地区加快发展。（五） 有利于保护库区可持续发展生态环境。 “万开云” 协作有

7、利于逐步建立与地区生态环境目标、 环境容量相协调 的生产模式和产业结构， 强化深加工和精加工，提高附加值， 节约资源，减少环境污染，发展低碳经济，打造低碳产业集202202群，建设低碳产业示范园，从而有效保护库区生态环境实现 可持续发展。三、加速“万开云”区域产业协作的现实基础（一）得天独厚的优势条件一是地理位置优越。三区县地处三峡库区和渝东北地区 的中心区域，具有带动和辐射周边的地理条件。同时，三区 县主城区大体形成了一个等边三角形，万开、万云高速公路 的开通更是拉近了三区县的时空距离，具备了大城市大产业 半小时车程的交通地理条件。二是人文交流密切。三区县由于历史的原因，无论是在 政治、经济

8、、文化等各个方面，万开云历来都交往密切，人 们都有共同的认知感和相融的归属感。三是产业互补性强。三区县产业发展相对各有特色，互 补互惠，有利于整合资源要素，盘大盘强产业，共创特色产 品品牌。四是同属移民城市。三区县城市发展有着共同的发展轨 迹、特征，便于统一制定政策，争取移民政策，发挥好移民 政策作用。五是具备要素保障。三区县城市供水有已经建成的开县 鲤鱼塘水库，万州的甘宁水库，在建的三角凼水库；城市供 电有国家直供三峡电、地方三峡水电、开县白鹤火电；城市 交通物流有万云高速、万开高速，万云 103103省道、万开 省道，有长江黄金水道、小江航运通道，有万州的集装箱码 头和航空机场，新田港口物

9、流；城市供气有开县的气田保障o（二）千载难逢的发展机遇一是新一轮西部大开发和成渝经济区建设机遇。加快新 一轮西部大开发和成渝经济区建设，促进区域协调发展和重 庆城乡统筹改革试验的纵深推进，是国家未来一个时期的重 大战略。“万开云”地处西部前沿、成渝经济区东大门，是 库区移民安稳致富的核心和城乡统筹发展的重点，这为“万 开云”区域创新机制、获得制度改革创新始发效益带来独特 的机遇。二是市委、市政府加快把万州建成重庆第二大城市的战 略定位机遇。决定强调要“着力加快发展特色产业，把 构建现代工业体系作为产业发展的重中之重”，“培育有产业基础和资源优势的盐气化工、新型材料、纺织服装、食品药 品、机械电

10、子五大支柱产业”；将优先保障产业发展所需的 土地、天然气等要素资源和能源需求，争取三峡电直供；并 在基础设施、物流、科技与人才、融资保障、财税、行政管 理权限等方面给予了一系列特殊政策，市委市政府决定 能量释放，为万州及“万开云”区域发展提供了关键性的物 质保障和活力机制。三是三峡移民后续工作的机遇。三峡工程后续工作的重 点是库区产业发展，而占库区移民% %的“万开云”区域产业发展又是移民后续政策支持集中投入的重点，同时，移民 生态工业园规划建设的启动为“万开云”产业发展提供新的 动力。（二）区域协作取得初步成效“万开云”区域经济合作已在一二三产业各领域取得了 初步成效。农业、商业签订了合作协

11、议，工业经济协作也已 经起步。如开县在满足自身发展的前提下优先保障万州工业 用煤大户的需要，开县白鹤电厂已与万州区大全新能源公司 签订了直供电协议，同时万州区树德服饰有限公司已在开县 投资建分厂等；云阳县积极调整产业空间布局，重点向长江 上游发展，主动与万州对接，承接相关重大项目的配套，在 盐气化工、多晶硅光伏产业、船舶制造、果蔬加工等产业发 展上有着丰富的自然资源，合作前景良好。四、搭建“万开云”区域产业协作的发展平台（一）充分用好万州国家级经济技术开发区平台万州工业园区升级为国家级经济技术开发区，标志着万 州的产业发展和开放平台进入了国家队，为产业发展搭建了 更高的发展平台，其资源配置将得

12、到更大支持，政策更加优 惠，机制更加灵活，影响力和吸引力更加凸显，必将成为三 峡库区和渝东北招商引资的“金字招牌”和核心“磁场” 为了使开县和云阳的产业发展也能获得更多发展机遇，建议 把开县、云阳产业发展核心区纳入万州国家级经济技术开发 区，共同利用国家级开发区实现共享共赢。（二）成立“万开云”区域协调委员会和产业协作办 在现有体制下，要突破行政区划制约，推进“万开云” 经济板块的快速发展，必须提供可靠的组织保障，建立高层 次的领导协调机构，加强多边对话和政策协调，不断提高整体发展水平一是成立“万开云”协调委员会。“万开云”协调委员会由市委（市政府）相关领导、三区县主要领导组成，其主 要职责是

13、组织协调实施跨行政区的重大基础设施建设、重大 战略资源开发、生态环境保护与建设以及生产要素的流动等 问题；研究决定“万开云”经济板块的总体政策、统一的市 场竞争规则、发展战略、合作规划、重点项目等，对涉及整 体发展的重大问题进行决策。二是组建“万开云”产业协作办机构。 为了使“万开云. 区域产业协作落到实处，建议在协调委员会下设所有产业部 门参与组成的一个统一高效的协作管理机构，具体将三区县 涉及产业发展的部门各选派一名领导和1 1名工作人员组建“万开云”产业协作办，选派领导和工作人员可作为各区县 组织部门上派挂职锻炼对待。同时，建议将“万开云”产业 协作办设在万州经开区，由万州经开区实施代管

14、和协调指 导。产业协作办的主要职责是负责制订和落实“万开云”经 济板块快速发展的相关具体工作方案，方案的组织实施，日 常事务的处理和协调，定期召开协调会议，总结分析协作情 况及经验推广，及时解决“万开云”经济板块快速发展中出现的新情况和新问题等。（三）构建并用好统一通关物流平台建议“万开云”建立统一的快捷报关机制，设立统一的 出口加工区、保税区，加快外包产业园规划建设。五、推进“万开云”区域产业协作的有效路径（一）打破区域界限，统一规划布局一是做好统一规划。建议由市政府牵头，三区县政府共 同参与编制“万开云”经济板块建设总体规划纲要，明 确总目标和分阶段目标，规范三区县政府行为，消除在规划 方

15、面不利于“万开云”经济板块整体发展的障碍。二是坚持同城发展思路。三区县要按以重庆第二大城市 （万州）为核心，开县、云阳为重点节点，将三地“同城化” 作为今后发展的一项共同目标，重新科学地分析论证未来产 业及城镇发展走向，在基础设施建设、城镇群建设、产业发 展等方面进行重新规划布局，并通过共同努力，最终达到实 现“同城化”目标。三是打造总部经济。坚持走国家级经开区带动、万开云 产业联动、一二三产业互动、重庆二大城市推动的区域科学 发展路子，逐步建成世界 500500强企业、100100亿级龙头企业、 带动力强的高新技术企业聚集的渝东北及三峡库区产业高 地，建成数千亿级经开区，渝东北及三峡库区一二

16、三产业化 龙头企业的总部经济。四是产业错位协同发展。 建议“万开云” “两江”“两滨” 区域规划主要功能为政治、文化、金融、商业、服务业、沿 江旅游、船舶制造、公共设施配套等。万开、万云、开云高 速环线主要规划发展二产业，大力发展工业园区，打造“万 开云”产业核心区域。万开 202202省道、万云103103省道、开 云规划建设省道环线规划主要功能为城镇居住区和布局特 色创业园区或镇乡特色产业集中区，以吸纳附近农民、外来 农民入园就业和入城居住，把之建成具有产业带动力强、就 业吸纳人多的城市经济带，确保移民（农民）搬得出、能致 富的城乡一体的新库区。（二）科学配置要素，用足用活政策一是留足未来

17、快速发展的土地利用空间。建议万州国家 级经济技术开发区到“十二五”末规划开发面积100100平方公 里（万州5050平方公里、开县 3030平方公里、云阳2020平方公 里），远期200200平方公里（万州100100平方公里、开县 6060平 方公里、云阳4040平方公里），并将规划面积纳入重庆城市总 体规划并予以审批。二是切实解决产业投融资瓶颈。鼓励金融机构、担保机 构在万设立分支机构，组建并完善信用担保体系；支持和培 育一批企业直接上市融资；支持符合条件的企业发行企业债 券、中期票据、短期融资券等；先行先试争取成立民资投资 银行，有序推进村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构试 点工作；先

18、行先试设立万州产业投资基金和创业投资基金， 实行封闭运行、企业化经营管理。三是解决好煤电油运气调度。落实直供电政策，并逐步 扩大试点范围，争取三峡电直供政策。积极争取国家相关部 委安排天然气（5050亿立方米）和煤炭资源（200-300200-300万吨） 指标配额，以满足万州经济技术开发区及“万开云”产业发 展的资源需求。（三）建设生态安全，立足先行示范为了实现库区生态屏障和库区淡水资源安全的国家战 略，建议国务院三峡办将万州经开区列为“三峡库区移民生 态工业园”先行先试示范区，并将移民生态工业园规划面积 扩大到经开区及“万开云”区域建设的全覆盖，尽早落实先 行先试扶持启动资金 2020亿元

19、以上。将经开区基础设施建设 列入三峡移民后续规划。争取国家及市级政策资金、产业发 展资金、项目资金等的倾斜支持。（四）加强基础设施建设，打造“半小时城镇群”基础设施尤其是交通设施的对接对推进“万开云”经济板块的快速发展具有先导性意义。一是抓好重大基础设施建设。按照“五个重庆”建设要 求，全面规划建设涉及区域城市产业发展的水、电、路、气、通讯、港口、机场等重大基础设施，力争用5 5年左右时间重点完成“万开云”三区县两江（长江及小江）两滨（长江及 小江南北滨江城市干道）两环（万开、万云、开云高速环线 和万开202202省道、万云103103省道、开云规划建设省道环线） 建设任务，逐步实现区域内交通

20、运输一体化，形成一个大的纵横交错的现代化交通网络体系 ，降低人流、物流成本，从 而保障“半小时城镇群”的开发建设和运作。资金主要以三 峡后续资金、库区地质灾害治理资金和库区消落带治理资金 为主，新农村建设资金、扶贫资金等为辅进行捆绑使用，分 期分年度逐步推进。二是高规划建设和严格管理。建议及时组织顶尖级的规 划设计队伍，搞好万开、万云城市干道和万云、云开沿江南 北滨江干道两侧区域的高起点高标准规划，做好城市发展的 总规和详规，并严格按照城市发展的总规和详规进行建设， 建立强有力的监督和考核查处机制，确保规划的权威性和落 实的执行力，避免乱建和低水平重复建设。三是制定往来零障碍措施。按同城化思路

21、，加强城市公 共交通网建设，尤其要重点规划开通三区县城市客运公交车 线路，允许三区县出租车在区域内自由通行，方便人员出行，降低人流成本，提高通行效率。（五）优化投资环境，建立开放市场一是加快建成西部承接产业转移示范区。严格执行产业 用地最低出让价标准，进一步落实国家产业政策导向的最低 价标准政策，探索产业用地弹性出让和年租制度。全面清理 审批事项，加快功能配套降低投资成本，落实兑现优惠政策 提振企业投资信心。着力把“万开云”打造成为国家西部承 接产业转移的示范区，抓住产业转移难得的历史机遇和三峡 对口支援、对口帮扶机遇，积极实施企业名家、产品名牌、 工人明星战略，主动承接东中部地区产业转移，实

22、现产业转 型升级，不断提升产业总体生产力水平。二是加快建成科技创新服务示范区。有针对性地与高 校、科研机构、企业开展多种形式的产学研合作，推动有条 件的企业加快建立研发机构和中试基地。建立完善公共信 息、公共试验、公共检测、技术创新等服务平台，规范发展 技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。加 大对“万开云”产业园区技术创新体系建设、知识产权运用 以及自主知识产权产业化的支持力度，提高集成创新和再创新能力。三是加快建成区域人才高地。研究区域高层次人才引 进、使用、激励和服务保障机制，积极为高层次人才搭建创 新创业平台。吸引东部沿海地区和海外高层次人才落户，并生根开花结果。实施企业管

23、理人才成本购房制度和产业工人公 租房制度，确保企业管理人才和产业工人安居安心，既解决 人才短缺，又能促进城市快速发展。大力发展职业教育和培 训，促进农村劳动力转移，加强人才开发和就业服务，完善 社会保障制度，为承接产业转移提供必要的人力资源和智力 支持。加强与本地和周边地区高等学校和职业院校的人才培 训对接工作，提升我区人才培养与创新服务能力，保障我区 产业发展对经营管理人才、专业技术人才、产业工人的长远 发展需求。四是加快建成区域商贸物流中心。加强开放体系及信用体系建设，消除限制商品流通的地区障碍，建立健康、规范、有序的市场秩序，鼓励区域内贸易的合作与发展 ，促进商品自 由流通。支持万州优势

24、企业加快向开县、云阳布点，建立产 品供应基地，形成统一的连锁网络；鼓励开县、云阳企业到 万州设立营销中心和销售体系，鼓励开县、云阳农副产品进 入万州市场和超市；共同规划建成一批规模较大的特色专业 市场、连锁大卖场、仓储市场和物流配送中心，形成以万州为 核心, ,开县、云阳为节点的区域性物流体系，建成库区商贸物流中心。五是加快建成劳动力流动的试点示范区。建议三区县统 一出台专门的社保、医保、养老、教育等劳动力转移办法， 实现区域内制度的融合，使劳动力规范、有序、合理地在区 域内流动。六是加快建成旅游功能最齐服务最优的旅游区。要构建 区域旅游网络营销系统，联合打造旅游精品线路，将青龙瀑 布、张飞庙、小三峡等景点打造为三峡全景一日游线路，将 潭漳峡、南三峡、龙缸地质公园等景点打造为生态旅游线路， 将九五惨案纪念馆、刘伯承纪念馆打造为红色旅游专线，将 悦君山、铁峰山、雪宝山、汉丰湖等打造为休闲、避暑、渡 假为主的短线旅游线路。要继续整顿和规范旅游市场秩序， 改善旅游发展环境，提升“万开云”区域旅游核心竞争力。交流汇报完毕，不妥之处敬请各位 领导、老师及同学批评指正，谢谢大家!沁园春雪北国风光，千里冰封，万里雪飘。望长城内外，惟余莽莽;大河上下，顿失滔滔。山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试比高。须晴日，看红装素裹，分外妖娆。江山如此多娇，引无数央雄竞