世行贷款项目工程变更管理与实践

1、世行贷款项目工程变更管理与实践探讨摘要：近10年来，我国公路建设事业发展迅猛，取得了举 世瞩目的成就。文中就公路建设融资方式之一 一世界银行贷款的登 略建设项目管理作一详细阐述，供大家参考。中图分类号：f830文献标识码：a文章编号：1前言近日，国家发改委、财政部联合下发世界银行贷款2012 2014财年备选项目规划，安徽省有3个项目列入规划，贷款总额3. 5亿美元。 在此之前，安徽省还有两个项目已被列入利用亚洲开发银行贷款 2011-2013财年备选项目规划，贷款总额 4. 5亿美元。这5个项目 安排贷款总计8亿美元，占全国利用世行、亚行贷款总规模的9%。世行贷款安徽公路项目iii包括 7个

2、改建类项目和18个恢复类项目， 这25个项目涉及17条国省道，全长约1209公里，项目总投资约42.7 亿元人民币，利用世行贷款2亿美元（约16亿人民币）。发挥了显著 的社会经济和环境效益。利用世行贷款不仅弥补了基础设施建设资金 的不足，更重要的是引进了一套国际通用的项目管理方法和机制。笔者于2007年至2011年一直在安徽省交通厅世行贷款项目管理办公室 工作，从事现场的项目业主管理工作，对外资项目的工程变更和合同 管理有一定的心得，本文从工程项目管理的视角，对在世行项目管理 的四年工作体会进行了全面总结，重点介绍了世行贷款项目管理体系 中工程变更的具体实践和最佳做法，对如呵强化世界银行货款项

3、目管 理问题，谈几点粗浅认识。2世行贷款项目的工程变更管理工程变更指在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或 全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及 其施工方法等方面做出的改变。一、工程变更和工程范围项目的工程范围或工作范围是项目经理首先要弄清和明白的问题。 国际项目管理和合同管理知识体系中的一个主要问题就是范围管理。 每个项目的合同文件中都对项目的工程范围在招标文件的投标邀请 书、投标人须知、技术规范和工程量清单中都有专项规定和说明。作 为项目经理，首先要根据合同文件规定的工程范围去界定是工程范围 内的工程变更还是工程范围外的工程变更，因为它们在合同条件、合同管

4、理的程序和方法上是截然不同的。二、工程范围内的工程变更根据其合同管理的方式、方法的不同，它通常可以分为以下三类：（一）工程性质（nature）相同，只是根据工程数量（amount）的变化在工程量清单上作简单调整的工程变更。 在工程界一般称它为自然变更 或调整。它不是fidic合同条件51. 1款所述的工程变更，也不需用 第51、52条的程序和方法。它既不需要工程师发布任何变更指示或 变更令，也不需要调价或重新估价确定新费率而是按照 fidic合同条 件通用条件第56、1款的规定通过测量核定承包商完成的实际工作量 后根据fidic合同条件第60、1款月报表程序按月结算支付即可。 在 世行的合同条

5、件的专用条件中也采用了 fidic合同条件专用条件 52. 2款，并在此前增加了一段话，即“合同内所含任何项目的费率 或价格不应考虑变动。除非该项目涉及的款额超过合同价格的2% ,以及在该项目下实施的实际工程量超出或少于工程量清单中规定的 工程量的25%以上。”（二）在合同规定的工程范围内，工程量清单中的附加工程和工程变 更。附加工程是fidic条件和世行条件和合同管理中有关工程变更的 一项重要概念，它专指为完成合同规定工程范围内的工程所必须增加 的任何种类的增加工程。这里强调的是在合同规定的工程范围内同时 又是完成工程所必需的工程项目。例如桥梁的加孔或跨度的改变，涵 洞或跨越构造物的增设，环

6、保工程和排水设施的改善等等。（三） 在合同规定的工程范围内，工程量清单中未含的.但又是完成合同工程必须的附加工程和工程变更。 这类变更的原因主要是设计质 量差，地质和现场条件变化大所引起的，不变更就不能保证工程质量， 不能保证项目的可持续性，使项目存在质量问题或遗留工程隐患，在施工过程中或在未来的运营中造成工程损害和严重损失。综合以上（二）（三）两类工程变更，为了更好地处理和审批工程变更， 世行贷款高速公路项目按照导致工程变更的原因，大致分为4类：即设计错误、设计改进、不可预见的事件、地质条件。以下就工程常见 变更分类汇总：设计错误包括设计错误、设计不当、设计遗漏等。例如：对路线局 部选线错误

7、、对地质灾害路段设计时未做处理或只是简单处理、采用 非适用填料填筑路堤、高填方路堤边坡设计不当、原设计未做排水设 计或排水设计严重不足、环境污染问题未做处理、招标文件中漏项工 程等；设计改进包括各种设计改进、其他设计缺陷的处理等。例如：根据 新规范要求，对桥台台背回填材料的改进、路面采用新型改性沥青； 对半刚性路面结构反射裂缝的处理措施、高填方路堤改为桥梁、桥梁采用新型伸缩缝和支座、桥型结构或结构物类型的改进、增加各种环 保绿化工程等；不可预见的事件包括不可预见、未能预见的事项。例如：施工过程 中出现未能预见的各种地质灾害. 在施工中发现地下文物、在施工过 程中出现特大洪水或其他严重自然灾害等

8、；三、工程范围外的工程变更这部分工程变更要求实施的工程，既不在合同规定的工程范围内， 也不是完成合同工程所必需的附加工程和工程变更。对于这类变更， 项目经理要根据变更的大小区分对待：（一）变更虽在工程范围以外，但变更工程量不大的小变更，即影响工程总费用和总工期不大的变更，甚至通过合同各方的协商一致和共 同努力，可以不发生原合同工程费用超支和工期延长现象。对于这种 小变更，可以提请由业主编写书面项目申请报告上报世行。世行在接到申请报告后，由世行项目经理和有关部门或律师商议后即可批准。 但是，必须协助业主完成项目的前期工作，如全线社会经济调查，征 地拆迁和环保影响等，编写有关报告，作为项目申请报告

9、的附件。（二）重大的变更，即明显影响到合同总金额和总工期的变更，这类 变更已经超出了世行项目经理的权限，需经地区副总裁核批。同时， 根据世行合同管理要求，需要修订贷款协议。四、在管理工程变更中应注意的一些问题（一）工程变更的必要性在进行工程变更时，首先要明确变更的种类及类似的国际惯例，该 变更的具体程序、难度等，其次要认真分析原图纸，领会设计意图， 分析变更后可能发生的问题，分析变与不变的利弊得失，原则上能不 变就不变，能少变就少变。另一方面工程变更要有一定的手续，有一 定的文字规格，图表、数字要准确无误。（二）预期变更，早做准备工程施工从计划到实施完成，有相当长的时间周期，工程变更往往 打乱

10、了原有的施工计划，变更项目的完成也需要相当长的时间。因此.对工程变更必须有一定的预见性。在单位工程、分部工程开 工前，对需要变更的项目，要及时立项，准备相应的资料，完成规定 的报批手续，尽可能使工程变更发生在工程开工之前， 为施工准备及 安排赢得时间。（三）对于工程变更要作好有相应的原始记录高速公路施工周期较长，管理人员不可避免地发生变化，在工程变 更的同时，要建立完整的记录，按时间顺序或工程项目分门别类地整 理存档，填写工程变更统计台账；在管理人员变化时，要及时进行移 交工作，保持工程变更的连续性、完整性。（四）对工程变更要及时分析，进行变更组价沁园春雪北玉风光，里冰封，万里雪飘。望长城内外

11、，惟余弁莽;大河上下，顿失滔滔。山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试比咼。须晴看红装素裹，分外妖娆。江山如此多娇，弓无数英雄竞折腰。惜秦皇汉武，略输文采;唐宗宋祖，稍逊风骚。一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射大雕。俱往矣，数风流人物，还看今朝。u 克出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣 不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光 先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其 刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外

12、异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚 以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。能”，是以众议举宠为督:将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰 愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也； 亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。 先帝在时, 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣, 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于 败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之 明；故五