2019年铁路车务段加强安全生产的决定

1、2019 年铁路车务段加强安全生产的决定 一、安全工作总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述， 弘扬“生命至上、 安全第一”思想，牢树万无一失理念， 坚守政治红线和职业底 线，突出“首抓管理，管控现场”的安全工作思路，深入推进 强基达标，扎实开展双重预防，盯控安全关键，强化安全基 础，聚焦精细管理，提升新形势新体制下山区铁路安全管理 水平，坚决确保旅客安全万无一失，坚决确保安全生产持续 稳定。 强基础：以“强基达标”为指引，大力规范和健全安 全管理体系，推进标准化规范化建设，筑牢安全发展的坚实 基础。 盯重点：坚持问题导向，紧盯十大重

2、点、卡控现场 作业、设备质量、干部作风等关键环节，大力管控和消除重 大风险。 抓创新：依托现代化技术手段，立足破解改革发展 新课题，深化安全管理体制机制创新，持续提升专业管理能 力。 二、安全工作目标 总体目标：做到“一实现，一杜绝，三确保”。 一实现：实现安全年。 一杜绝：杜绝性质严重的责任安全事故。 三确保：确保三个百安的实现。 三、安全重点及关键 十大重点： 客车安全、 劳动安全、 接发列车、 调车防溜、 施工安全、防洪安全、军专特运安全、综治消防安全（反恐防 范 ）、货装安全 （非运输企业监管 ）、专用线 （铁路 ）监管安全。 十五个关键：非正常情况下作业；设备故障应急处置； 多方向接

3、发列车；作业人员及道路交通伤亡；穿越正线的调 车作业；推送车列； 轨道电路分路不良作业； 压原进路返回； 非集中区调车作业； 车辆动、静态防溜； 列尾装置故障运行； 货物装卸安全及危险货物运输；特种设备；旅客乘降组织及 “安检查危”；站区综治消防、路外伤亡。 四、具体实施措施 （一 ）提升政治站位，强化责任意识 。 1. 学习习近平总书记安全生产重要论述。认真学习贯彻 习近平总书记关于安全生产重要论述，并把它作为党委中心 组学习、 “两学一做”常态化制度化和各级管理人员年度培训、党员培 训的重要内容，组织全员开展系统、全面的学习。通过邀请 专家授课、观看视频和有论述、有背景、有案例的深度讲解，

4、 确保重要论述和思想真正入脑入心，增强全体干部职工的责 任意识和使命意识。坚持学以致用、以用促学，班子成员带 头开展现场调研，全面梳理车务段安全生产中的难点、隐患 和风险，结合实际把总书记重要论述贯穿到安全生产全过程， 毫不松懈抓好安全工作。 2. 切实注重安全基本意识持续提升。 注重“职工生命线意 识、安全红线意识、依法治企意识”三种意识的提升。以习近 平总书记“坚持生命至上、安全第一”的安全生产重要论述作 为安全生产工作的强大思想武器， 从生命安全意识教育入手， 警示各级干部职工牢固树立“生命第一”的“生命线”意识；坚决 实施集团公司安全红线管理的要求， 强化“发展决不能以牺牲 安全为代价

5、” 红线意识，引导和教育各级干部职工在思想上 提高对安全红线的敬畏感，通过从严执行安全“红线”处罚， 传达红线是必须令行禁止的基本行为准则和安全工作“底线”； 树立“依法治国，依法治企”的意识，加强中华人民共和国 铁路法、中华人民共和国安全生产法等基本法律法规的 宣传、教育、学习，增强干部职工安全管理的法律意识。 3. 牢固树立新时期安全管理理念。 与时俱进、不断总结， 树立科学的安全管理理念，适应发展新要求。树立大安全理 念，提高政治站位、放宽视野、主动担当，破除专业壁垒， 化安全大局意识。破除安全管理认识的“六大误区”，强化“七 个要安全”，注重生产源头治理。强化实施管理规范化，在制 度规

6、范化、用人规范化、岗职规范化方面下功夫，分轻重缓 急逐步推进，有效推进管理规范化建设工作。 持续紧扣“强基 达标、提质增效”工作主题，将人防、物防、技防“三位一体” 建设工作贯穿于安全基础工作上， 将“人防”着眼于思想基础、 队伍基础；将“物防” 着眼于设备基础、环境基础；将“技防” 着眼于管理基础，全面系统地加强安全基础，实现管理基础 达标、人员素质达标、设备质量达标和环境治理达标，筑牢 安全基础保障。创新“两个”系统运用管理，深刻理解安全风 险差异化精准预警和精准聚焦型安全监督管理的内涵，有力 推进“两个”系统运用管理;有效实施差异化精准预警，把差异 化精准预警作为今年安全风险预警工作的主

7、题，将安全风险 预警从事后预警转型到事前预警 ;强化大数据可视化运用， 加 强检查力度指数、检查均衡度指数、问题暴露指数、考核力 度指数、评价力度指数、问题整改效果指数六项指标的分析 运用。 （二）强化安全基础，全面巩固安全根本。 1. 强化全员安全生产责任制落实。对安全生产责任制进 行再清理、再完善，结合生产力布局和机构优化调整，全面 清理各机构、岗位安全生产职责，及时查漏补缺，做到全员 覆盖；要将重点工作纳入安全生产职责， 要重点将职业健康、 安全风险排查和安全隐患治理双重机制实施等相关安全重点 工作分解纳入各级机构和各级岗位安全生产职责， 明确责任。 要将安全生产法规定的安全职责纳入相应

8、岗位安全生产 职责中，并删除与安全无关的职责，形成全段完善的、符合 要求的岗位安全生产责任制，实现安全生产责任分解落实纵 向到底、层次分明。做好全员安全生产责任制相关配套制度 办法的健全、公示、落实，推进教育培训、监督检查、安全 巡查、考核评价、激励奖惩、履职评价、责任追究等工作， 切实强化安全生产责任落实。同时，健全完善安全履职质量 考评机制，结合安全管理信息系统的运用，强化干部履职过 程评价考核，建好干部履职档案、强化履职状态追溯分析， 将干部履职情况与选拔任用、奖励惩处相结合，形成过程与 结果管理相辅相成的局面。 2. 抓实标准化规范化建设。 以“结合实际、导向安全”为原 则，抓好标准化

9、建设，梳理分析现行技术标准、管理标准、 作业标准等， 全面清理临时的、 过时的制度办法， 开展好修、 废、立、补专项活动，解决现场生产与规章标准脱节、结合 部管理制度建设滞后等问题， 确保“事事有人管、事事有序管” 对各专业系统岗位作业指导书进行修订、完善，建立表 述精准、易于操作、 可行性强、 互控到位的作业标准化体系， 实现岗位作业指导书是职工实施岗位作业标准化的唯一 标准要求。大力开展学标贯标演练、放心调车组评比、非正 常情况应急处置演练，扎实推进岗位作业标准化，提升现场 作业人员标准化水平。 3. 提升安全管理专业化系统化水平。 坚持“强基固本、专业引领”的目标，紧盯 5 项安全重点，

10、从 源头管理体系和现场督导帮助入手，提升安全管理专业化系 统化水平。加强安全监督检查队伍建设，统筹优化安全科、 指挥中心、生产车间等部门安全职能，确保架构合理、管理 有序。优化专业运作机制，强化对规章制度和各项标准落实 情况的检查指导，严格执行干部包保制度，包保人员按时参 加车间月度安全分析会， 共同分析查找问题、 研判安全风险。 完善专业安全分析机制，针对技术发展和生产组织变化，及 时制定安全防范措施。加强技术规章规范化管理，遵循下发 技术规章前充分征求作业层意见并留有培训时间的原则。持 续深化从严管理，以“零容忍”的态度，坚决实施从严管理， 从严落实干部管理职责，从严卡控现场作业安全，全面

11、规范 干部职工两纪，形成高压态势。 4. 加强干部职工队伍素质建设。干部是全段安全工作的 带头人，是加强安全管理的关键， 要切实提升干部管理水平， 以基层班组长、专业技术人员、专业管理干部为中心，大力 开展业务技能培训、安全管理知识培训，建立一支想管、敢 管、会管、能管的管理队伍；要严格选拔任用，健全夯实后 备人才库，充分挖掘、培养和大胆提用优秀管理人才，畅通 人才成长渠道，坚持优先提拔生产一线的优秀人才，让更多 扎根一线、踏实肯干的优秀人才脱颖而出，形成“风清气正， 干事创业”的选人用人生态。 职工是全段安全工作的基石， 必 须筑牢安全基础， 按照实效实用的原则， 综合利用“一体化考 试”、

12、技能竞赛、推标演练、岗位练兵、三级教育、专项培训 等多种载体，大力开展适应性培训，解决作业标准化，切实 提升职工应急处置能力水平；提升职工职业素养，注重职工 责任培养，持续探索“师带徒”后续教育培训管理新模式，促 进“新职、转岗、晋升”人员快速成长和师傅队伍素质继续提 升，发挥好“传帮带”作用；高度重视青工培养，关注青工生 活、工作、学习，积极开展青工职业引路工作，激发青工学 习业务热忱，让按标作业形成习惯，远离违章违纪，带动队 伍素质的整体提升。 5. 大力实施现场基层减负。 实施为基层现场服务的理念， 大力倡导管理为现场创条件，切实解决会议多、台账多、检 查多、活动多、报表多、材料多等问题

13、。技术科、安全科、 货管部、装管部、保卫科、客运科、党群办对车间班组台账 运用开展情况进行全面的调研，按照去繁就简、科学适用、 易于操作的原则，明确车间台帐管理标准，清理规范各类台 帐，全面精简面向车间的文电，优化整合录入的信息系统和 管理载体，减少数据重复录入。大力开展多种形式的现场基 层调研、谈心、征求意见，掌握各类作业指导书实用性、安 全管理制度办法的实效性， 有针对性的开展满意度考核评价， 去除繁杂无效、冗余内容，达到“把麻烦留给专业技术管理、 把简单留给基层现场”的目的。 （三）实施超前防范，加强双重预防机制运行。 1. 科学管控安全风险。将双重预防机制与现有安全管理 体系机制紧密衔

14、接、融为一体，运用好两个系统抓好机制运 行，坚决杜绝两张皮现象。坚持关口前移、源头管控，强化 安全风险研判和隐患排查，坚持开展全面、全过程安全风险 辨识，健全安全风险库，对安全管理薄弱环节攻关研究。结 合车务段实际围绕安全重点关键对安全风险和安全隐患进行 全覆盖深入排查，准确把握全段安全生产的特点和规律，对 存在的安全风险和隐患进行全面、系统地排查，分级、分类 及入库管理， 找准薄弱环节， 采取有力措施， 坚持目标导向、 问题导向和人防、 物防、技防综合施策， 推进安全关口前移、 源头治理、超前防范，把风险控制在隐患形成之前、把隐患 消除在事故发生之前，有效防范和遏制安全事故的发生。 2. 加

15、强安全风险预警防范。以安全大数据分析平台为依 托，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，建立并严 格执行安全预警实施办法 ，强化安全风险隐患预警防范， 突出安全预警响应落实，强化预警检查督促、现场验收和考 核追究。大力推进差异化精准预警，专业科室、分析中心要 用好安全大数据实施精准预警提示。以日、周、月及专项安 全分析为载体， 将系统大数据与生产组织变化、 季节性变化、 事故故障信息等内容结合分析，深层挖掘数据及变化暴露的 安全隐患问题，通过问题找出安全变化趋势和规律，及时为 安全生产提供管理依据和风险预警，重点强化安全管理薄弱 车站、关键岗位、作业风险突出环节等安全关键的差异化精 准预警，

16、及时实施安全风险干预，有效措施阻断安全风险发 展。特别是针对新线接入等人员、设备、环境、作业方式等 方面的新变化， 把“变化就是风险”植心入脑，进行全面排查、 研判、防控。 3. 深入推进科技保安全研究。加强技术应用创新，加快 铁路运营安全大数据分析运用，切实提升物防能力和技防水 平，加大设备投入力度，积极引进新设备、新技术，不断提 高设备保安全的整体水平。行车方面做好支线列尾更新，无 线调车灯显设备更换；持续推进电子登销记系统使用；抓好 STP 系统建设；抓好调乘一体化工作推进，落实好路局调乘 一体化管理的思路。货运方面补强各货运作业点作业记录仪 和照相机等设备、 做好货运计量检测监控设备的

17、维护和大修， 在货运量大的车站安设货车装载视频交接系统，采购便携式 轮重测定仪。客运方面补强完善制票机、补票机，跟进自动 售票机的增设，推进客运引导显示屏系统更新完善，做好安 检查危仪补强。 （四）补强薄弱环节，推动安全生产创新发展。 1. 全面加强劳动安全管理。在思想上，干部职工要把劳 动人身安全作为安全底线，对待劳动人身安全始终保持高度 警惕性和敏锐性， 要大力开展劳动安全教育和劳安培训考试， 增强自我保护意识；在管理上，要加强劳动安全检查，督促 作业人员严格执行 铁路车站行车作业人身安全标准 ，对手 机管理、停车上下等顽疾保持高压态势；同时，要加强作业 场所照明补强、 路材路料清理等工作

18、， 创造良好的作业环境。 2. 加强非正常情况应急处置。非正常情况应急处置一直 是车务段安全管理的薄弱点，“设备故障极易升级为安全事 故”，要防止安全风险演变为安全隐患，要加强车站值班员、 信号员、调车人员、车站管理人员等关键岗位的应急处置能 力提升，要解决 “会处置，能处置”的问题，要学习部分车间 好的做法，保持每月定期开展一种非正常情况的培训演练， 通过不断反复的学习、演练，提升作业人员、车站管理人员 应急处置能力。 3. 抓好作业场所安全隐患整治。全面排查各作业场所存 在的安全隐患，调动各方资源，加强资金保障，改善工作场 所条件。行车方面及时清理线路两侧影响调车作业及人身安 全的障碍物，

19、抓好接发列车、调车作业场所照明补强，跟进 走行板铺设，对固定径路标示标志进行清理补齐；货运方面 推进货场环境整治工作，用好抑尘设施，改善货区、货位、 仓库照明环境， 加强危险货物运输防火、 防爆隐患排查整治； 客运方面抓好对站内站名牌、灯箱、广告标识等高空悬挂物 安全隐患排查整治，改造客运照明条件。 4. 全力推进路外环境整治工作。 按照安全生产法宣传周、 全国安全生产月、四川铁路万里行活动及路外安全宣传活动 要求，深入铁路沿线学习、工厂、乡镇等人员集中的场所， 大力宣传法律法规， 让沿线群众“遵法、学法、守法、 用法”， 营造良好的爱路、护路社会环境；大力开展“打非治违”专项 活动，对铁路周

20、边厂矿、建设、设备设施等进行隐患排查治 理，对置障、提钩、折关、拆盗等危及铁路运输安全的不法 行为进行打击，确保运输安全；推进下穿隧道修建、站内通 道管理等工作，防止发生大牲畜上道和路外相撞事故。 5. 抓好新线建设安全管理。在新线管理、新线建设上车 务段直面新的安全课题，要建立、健全安全管理体系、应急 管理体系，要抓住新线行车安全管理、客运管理、特种设备 管理等安全重点工作；要运用好安全风险管理方法，针对人 员、设备、环境、作业方式等方面带来的变化，加强施工安 全、工程线管理、多方向接发列车等方面的安全风险防控， 为西南铁路的快速、安全发展做出贡献。 （五）坚持盯控重点，全面强化安全关键控制

21、。 1. 客车安全方面。围绕践行“交通强国、铁路先行”战略， 紧扣深化“强基达标、提质增效”主题，接发旅客列车方面， 强化旅客列车客车进路保护“三禁止”卡控措施的落实，牢记 坚守客车安全是职业安全底线。在客运安全方面，切实做好 “三个出行”常态化工作，全面提升客运安全、服务标准。从 实名制查验、安检查危、防火防爆、乘降组织、旅伤防控、 劳动安全、站区封闭管理、反恐防范等几个方面进行重点检 查，明确检查重点，细化检查内容，强化安全关键控制，切 实解决影响安全的突出问题，有效推进安全风险管理，提升 安全控制能力，确保旅客及旅客列车的绝对安全。 2. 劳动安全方面。 牢固树立“生命至上、 以人为本”

22、的安全 理念，履行服务员工的企业宗旨，持续开展劳动安全警示教 育，结合季节变化及作业方式变化抓好劳动安全隐患排查、 风险防控，落实各项劳动人身安全防护制度，不断规范劳动 保护用品管理， 大力推进职工健康体检工作， 对调车、货检、 车号、列尾、道岔清扫、上道作业等单岗和重点作业人员进 行重点盯控，加大现场监督检查力度，督促职工严格执行人 身安全作业标准和按规定穿戴防护用品，防止人身伤害事故 的发生。抓好机动车运用管理工作，定期组织驾驶员进行安 全教育学习，抓好机动车日常检查工作，严格执行派车管理 制度，确保机动车安全。 3. 接发列车安全。强化对接发列车人员业务技能及应急 处置水平的提升，加强对

23、接发列车作业人员“两纪”卡控， 技 规第 301 条“接发旅客列车时调车作业规定”，衔接正线、 到发线隔开设备使用管理，非正常情况下应急处置等安全关 键环节卡控；强化“大小三角区”多方向、调图变化、临客防 错办卡控；全过程盯控重点列车；把控旅客列车发车条件确 认关；确保军专特运万无一失。 4. 调车防溜安全。 扎实推进调车进路安全风险管控工作， 制定车务段调车进路隔离风险管控实施办法 ，抓实调车进 路高、中、低安全风险的防控。进一步加强对现场调车作业 标准的整治力度、继续抓好调车“三防”建设、全面整治调车 安全隐患、建立健全调车规章制度，强化对调车联控、推送 作业、穿越正线、压原返进路、尽头线

24、、分路不良区段、手 扳道岔、专用线取送车、集中区到非集中区、有电区到无电 区等关键环节的检查盯控；高度重视防溜安全，卡控好调车 作业过程中动、静态防溜措施的执行、调车复检制度的落实 及保留车防溜工作。 5. 施工安全方面。 抓好段施工“六到位”落实；严格执行施 工“八不准”制度；大力整治施工“三会”形式、登销记不规范问 题；加强对重点施工控制，强化对施工盯控干部履职、电子 登销记审核把关、调度命令签收交递、控制台揭示揭挂、路 列开行及列车放行条件确认等关键环节的检查。 6. 防洪安全方面。强化防洪安全责任，增强防洪工作的 主动性。坚持人防、物防、技防相结合，严格落实“扣、拦、 停”等行车安全保

25、障措施。强化灾害性天气预报、预警，对可 能影响运输安全的自然灾害做出快速反应。认真组织学习防 洪有关法规、规章、文电，牢固树立“全员防洪、全年防洪、 科学防洪”理念，增强山区铁路防洪安全意识； 培训汛期行车 办法；完善应急预案，开展演练；做好防洪抢险应急有备。 7. 军专特运安全。高度重视军专特运工作，精心组织、 周密安排 ,制定严密的军专特运实施方案及安全卡控措 施 , 段业务科室人员到场实施现场监控 ,紧盯装载加固、接 发列车、 车辆调动等重点关键环节 ,确保军专特运及重点物资 运输的绝对安全。 8. 综治消防安全。 扎实开展“四川铁路万里行”安全隐患排 查整治工作，加强路外安全宣传工作，

26、清理和制止闲杂人员 在站区内逗留、钻车、扒车、攀爬接触网支柱等行为，会同 铁路公安部门和地方政府，联合开展行动，共同打击置障、 提钩、折关、拆盗等危及铁路运输安全的不法行为，加强反 恐怖防范“人防、物防、 技防”建设，强化“ 50”秒实战处突应急 演练，加强站内通道管理，对全段 42 个车站运转室门禁系 统进行分批改造。强化消防管理，严格落实消防安全岗位责 位，加强行车重点部位、 人员密集场所、 货场消防安全管控， 落实好消防每日巡视检查制度。 9. 货装安全方面。严把危险货物运输受理、承运关，加 强危险货物防匿报、防夹带卡控；严格执行装卸作业标准， 提高装卸服务质量及装卸车附属作业质量；严格

27、货物装载加 固质量检查确认，严禁质量不达标的装载加固材料上车使用 和避免因使用不当造成装载加固材料脱落、侵限；加强篷布 质量检查，避免破损篷布上车使用， 严格落实篷布苫盖标准， 确保苫盖篷布的车辆运输安全；严格落实按集装箱装箱技术 资料装箱和集装箱空重分区制度，避免因装载或重当空排造 成集装箱偏载、偏重；落实集装箱 F-TR 锁卸车“点动试吊 作业标准，避免因卸车速度过快造成车辆脱线；加强货运计 量安全检测监控设备运用，严防超偏载问题发生；严格落实 按方案装车质量卡控措施，杜绝无方案或违反方案装车；严 格军事运输现场检查和控制，确保军专特运和超限超重货物 运输万无一失。同时，充分发挥货检的卡控

28、作用，提高货检 工作检查质量。 10. 专用线监管方面。 段部业务科室、 管内各车间及接轨 站认真履行对专用线 （铁路 ）监管职责。及时签订、完善专 用线运输协议 ，完善专用线 （专用铁路 ）运输组织办法；认真 落实路企交接检查制度；开展好专用线企业运输员培训及其 他日常培训工作，全面做好对专用线调车、停留车防溜、装 卸组织、装载加固等关键作业的检查指导，帮促专用线夯实 管理基础，消除安全隐患，确保专用线安全。 （六）坚持监督导向，不断提升安全监督管理效能。 1. 开展安全评估检查。认真开展安全评估考核工作，以 评估检查安全问题为线索，抓好源头控制，解决“制度缺失、 管理缺位”的问题。 运用好

29、安全评估检查考核机制， 对车站安 全管理工作进行全面“体检”，找准安全管理上的症结，“对症 下药”解决“制度缺失、管理缺位”的问题。改变以往按车站进 行评估考核评分排序的方法，使用以车间为单位进行评估考 核评分的排序方法，充分调动车间管理作用的发挥，对评估 考核排序最后一名的车间，采用重点帮促，加强检查的方式 加强过程管理，提升车站安全管理水平。段半年安全评估实 施问题整改负责制和评估考核检查负责制，对问题整改不到 位及发生严重问题、发生事故的车站，追究车站相关管理人 员及段半年安全评估检查组人员责任。 2. 注重现场监督检查。各级管理人员对如何履行监督检 查职责必须要有新的认识、新的思考，切

30、实担负起安全管理 监督主体责任，提高安全监督检查针对性、时效性、真实性 充分发挥监督检查为安全生产保驾护航的作用。两个系统投 入以来，各项监控设备调阅得到快速发展，部分管理人员太 过依赖监控设备调阅发现问题，系统内大部分作业问题是通 过监控设备调阅发现，相对弱化了现场检查，要将监督检查 重心回归到现场监督检查上，通过全过程的现场检查发现重 点、深层次的问题，提升监督检查效果。 3. 监督检查科学化管理。以“防范重大安全风险”为目标， 依托安全大数据平台， 差异化精准预警薄弱单位、 关键岗位、 作业风险，构建全方位、多层次、无死角的监管模式。根据 预警提示，从时间、地点、频次上调整量化指标，统筹

31、监管 力量，结合音视频监控、日常抽查等手段，深挖隐蔽性、倾 向性和深层次问题， 消除管理盲区。 推进监督检查计划管理， 分层级合理编制安全监督检查工作计划， 并严格按计划实施。 根据季节性风险和阶段性工作特点，落实双重预防和安全突 出问题挂牌督办机制，开展专项检查整治，提高风险防控的 针对性。 4. 针对性开展专项整治。深入开展专项整治活动，在强 化安全重点控制，突出解决涉及安全管理的问题，整治危及 安全的环境、设备设施风险和隐患的同时，要侧重将“两违” 整治融入到各项专项整治当中，真正有效预防和防止安全问 题、事故的发生。结合近年来易发生问题的薄弱环节和不同 时期的安全重点工作，扎实开展好劳动安全、调车安全、接 发列车、轨道电路分路不良、施工安全、危险品查堵、超偏 载安全、货物装卸安全、危险货物运输安全、专用线（ 铁路 ） 安全等全年专项整治活动。 （七）坚持系统治理，强化安全生产综合保障。 1. 抓稳抓实后勤