度森林火灾扑救预案

1、森防指 2010 xx 号 PL 区森林防火指挥部 二o-度森林火灾扑救预案 1 总则 1.1 编制目的 为贯彻落实中华人民共和国森林法和“预防为主、积 极消灭”的森林防火工作方针， 切实落实好各项应急处置森林 火灾的工作措施，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，确 保 PL 区在处置森林火灾时反应及时、 准备充分、 决策科学、 措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国森林法 、森林防火条例 、 xxx 省森林消防条例 、 xx 市森林防火规定和 xx 市 PL 区突 发公共事件总体应急预案 ，制定本预案 1.3 适用范围 本预案适用于在 xx 市 PL

2、 区境内发生的森林火灾的应急 工作。 1.4 基本原则 1.4.1 在区委、区政府统一领导下， PL 区森林防火指 挥部办公室负责制订和协调组织实施本预案，本预案在具体 实施时应遵循统一领导、 分级负责的原则， 落实各项责任制。 1.4.2 本预案涉及的各级相关部门， 应根据本部门在森 林防火工作中应履行的职责，认真落实各项支持保障措施， 尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置重、特大森林 火灾时作出快速应急反应。 1.4.3 在处置森林火灾、保护森林资源安全时，要坚持 以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人 民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾的损失降到最低 程度。 1.4

3、.4 各有林街道办事处、 镇人民政府和驻区有林单位 不仅要落实预防森林火灾的各项措施，更要做好紧急应对突 发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，制定相应的 森林防火预案，建立应对森林火灾的有效机制，做到常备不 懈、快速反应、处置得当。 l.5 预案启动条件 当重要火情报告区森林防火指挥部后，区防火办应密切 注视火情动态变化， 如果火场持续 1 小时仍未得到有效控制； 对林区居民地、重要设施构成重大威胁；当地有林街道办事 处、镇人民政府请求救助或上级部门提出要求时，经区森林 防火指挥部主要负责人批准，立即启动本预案，采取应急处 置措施。 2 组织指挥体系及职责任务 本预案启动后，按照属地管理

4、、分级负责、专群结合的 原则，由当地有林街道办事处、 镇人民政府统一组织和指挥， 承担应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。区森林防火指 挥部各成员单位应快速响应，按职责任务，积极配合做好各 阶段的扑火救灾工作。 2.1 常设指挥机构区森林防火指挥部 2.1.1 组成人员 指 挥 长：区人民政府分管副区长 常务副指挥长：区农林局局长 副 指 挥 长：区人民政府办公室分管副主任 区人民武装部部长 区农林局分管副局长 xx 市森林公安局 PL 分局局长 指挥部成员单位： 区委宣传部 区财政局 xx 市公安局 PL 分局 区人民检察院 区人民法院 区发展和改革局 区民政局 区教育局 区卫生局 区文化体

5、育旅游局 区农林局 区水务局 区交通运输运输局 区公安消防大队 xx 森林自然中心 xx 市公安局 xx 分局 xx 街道办事处 xx 街道办事处 xx 街道办事处 xx 街道办事处 xx 街道办事处 xx 街道办事处 xx 街道办事处 2.1.2 区森林防火指挥部统一组织、指挥本区一般森林 火灾应急处置工作。具体职责： （1）进行全方位的综合调度，全面掌握火情信息、 火场天气状况和扑救情况。协调组织扑火力量、通信联系、 火场监测及部门间的配合等应急处置措施的落实； （2）协调各成员单位，确保扑火人员、扑火机具、 扑火设备及救援物资快速组织和运输，提供医疗支援，为扑 火工作提供后勤保障； （3

6、）召集有关专家和熟悉火场情况的有关人员组成 专家咨询组，对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评 估，为现场扑救工作提供技术咨询； （4）加强现场督查，贯彻落实上级领导对扑火救灾 的指示精神，为有效扑救森林火灾，确保扑火安全提供组织 保障。 2.2 常设办事机构区森林防火指挥部办公室 下简称区防火办） 区防火办是区森林防火指挥部的日常工作机构，设在区 农林局，负责全区森林防火日常工作，其森林火灾应急处置 工作职责是： （1）执行区森林防火指挥部的决定和指示； 2）负责全区森林火灾应急处置工作的综合协调及 相关组织管理工作； （3）建立全区森林火灾应急信息综合管理系统，接 收、汇总、分析重要森林

7、火灾信息，向区森林防火指挥部提 出处理建议； （4）联系区森林防火指挥部各成员单位，对其履行 本预案中的职责情况进行指导、督促和检查； （ 5）组织编制、评估、修订 xx 市 PL 区处置森林 火灾应急预案； （6）负责驻区部队扑火业务指导和区森林护卫大队、 有林街道办事处、镇指挥长的扑火业务培训，负责森林消防 队伍管理工作； （7）承办区森林防火指挥部和上级森林防火办公室 交办的其他事项。 2.3 临时工作机构区火场指挥部 2.3.1 火场指挥部设立原则 火场指挥部的设立条件是： 燃烧超过 3 小时的森林火情； 城市面山、风景名胜区或其它森林防火指挥部决定需提前成 立火场指挥部的森林火情。

8、火场指挥部位置通常设在火场的上风方向，低于火线附 近区域；距火场较近，交通运输便利，视线良好，有手机信 号；扑火队伍集结和后勤保障方便；尽量以厂矿、乡镇、办 事处、居民点为依托， 必要时搭建帐篷或利用指挥车。 扑救森林火灾实行挂牌指挥：火场指挥部设立明显标 志，路口设立指示牌。指挥员佩带指挥员证；火场指挥部悬 挂指挥机构设置图及参与扑救森林火灾单位扑救流程图。 2.3.2 火场指挥部组织机构 指挥长 :区人民政府分管副区长 常务副指挥长 :区农林局局长 （负责火场指挥扑救、 火场 督察、信息联络） 副指挥长 : 区人民政府办公室分管副主任（负责后勤保 障、宣传动员、医疗救护和综合协调） 副指挥

9、长 :区人民武装部部长 （负责组织民兵开展防火隔 离带开挖、余火清理及火场守候） 副指挥长： xx 市森林公安局 PL 分局局长（火案查处、 安全保障） 指挥扑救组指挥员 :区森林防火指挥部副指挥长、 区农林 局分管副局长 后勤保障组指挥员 :区财政局局长、 区发展和改革局局长 余火清理及火场守候组指挥员 :火场所在镇镇长、 有林街 道办事处主任 火场督察组指挥员 :区人民检察院副检察长、 区人民法院 专职审判委员会兼办公室主任 信息联络组指挥员 :区农林局副局长 医疗救护组指挥员 :区卫生局局长 火案查处组指挥员 :xx 市森林公安局 PL 分局局长 安全保障组指挥员 消防大队大队长 :xx

10、 市公安局 PL 分局副局长、 区公安 宣传动员组指挥员 :区委宣传部副部长 综合协调组指挥员 :区民政局局长、 区水务局局长 防火隔离带开挖组指挥员 :区交通运输局局 火场指挥部是火灾现场决策指挥机构，有权调度现场一 切扑火力量和扑救物资。火场指挥部的主要责任：全面掌握 火场地区的地形地貌和自然、社会情况；全面掌握火场动态 情况，分析火场发展趋势；全面掌握扑火人员、装备、给养 数量及行动情况，制定扑救方案，安排扑火任务；直接调度 扑火单位和扑火人员实施扑救；请求森林消防飞机进行火场 侦察、运输、机降和直接灭火工作；组织协调火场后勤保障 工作；负责火灾现场的宣传教育及新闻报道工作；负责组织 火

11、案侦查、火灾调查及火场验收；负责森林火灾文件资料整 理归档和工作总结。 2.3.3 火场指挥部各机构职责 指挥长 :全面负责火场的组织扑救工作， 制定扑救实施方 案，发布会场指挥员令，调度指挥各方面扑火力量，处置紧 急情况。有权对不服从指挥、行动迟缓、贻误战机、消极怠 工、工作失职的领导和人员就地给予行政纪律处分。 副指挥长 :协助指挥长监督检查各项工作的落实， 负责火 场指挥部的各项协调工作；监督各扑救指挥责任组各项工作 方案和扑救措施的落实情况；汇总各工作综合情况，组织起 草综合调度情况报告。 火场指挥扑救组 :负责前线火场的组织、 指挥、扑救工作， 在扑火过程中科学合理的调配扑火力量，快

12、速有效扑灭明 火。 后勤保障组 :负责整个火场扑救人员后勤供给， 及时组织 必须的食用物资和有关扑火物资，按时运达火场指定位置， 确保前线扑火人员必要的食品和物资供给。 余火清理及火场守候组 : 一线明火扑救后， 负责组织人员 清理余火和看守火场，防止死灰复燃。火灾扑救后，负责火 场的检查验收。 火场督察组 :负责督促检查火场指挥员令及各项扑救措 施落实情况。 信息联络组 :负责火场应急通信保障， 对火场相关信息进 行调度、 收集、报告，起草阶段性火场报告和综合情况报告， 为指挥部领导正确决策提供可靠的依据，确保火场政令及相 关信息传递顺畅。 医疗救护组 :负责配备各类医护药品和器械， 火场扑

13、救人 员发生突发性疾病或扑救中受伤时能够得到及时救护。 火案查处组 :负责组织人员对火案进行查处。 安全保障组 :负责维持火场及周边地区治安秩序， 负责灾 区群众的安全转移安置工作。保障各类指挥车、运兵车和后 勤保障车辆的快速安全通行。 宣传动员组 :负责火场宣传、 接待记者及做好新闻报道工 作，正面引导新闻单位客观、 准确发布火情信息。 综合协调组 :负责做好参与扑救森林火灾各项有关部门 的综合协调工作。 防火隔离带开挖组 :负责防火隔离带开挖工作。 2.3.4 火场指挥部指挥原则 指挥统一原则。参加扑火的所有单位和个人必须服从火 场指挥部的统一指挥。 逐级指挥原则。随着火情的发展变化，启动

14、森林火灾应 急处置预案，坚持由上到下的逐级指挥系统。下级指挥责任 组必须执行指挥部的命令，指挥部下达命令至各指挥责任 组，避免指挥混乱。 分区指挥原则。在火场指挥部的统一领导下，根据火场 实际情况划分扑救区域，领受任务的责任部门全权负责本扑 救区域内的组织指挥 森林护卫大队统一指挥原则。森林护卫大队到达火场指 挥部后，在区森林防火指挥部的统一领导下，大队的内部建 立自上而下的指挥体系。 3 扑火队伍组织与动员 3.1 扑火队伍 为减少森林火灾损失，在发生森林火灾时，应在短时间 内就地就近组织力量高效有序地进行扑救。我区的扑火队伍 分为以下三个梯队： 第一梯队：每个有林街道办事处应组建一支不少于

15、 40 人的的义务扑火队，扑火队以联防队员、民兵为主，配备必 要的灭火、通讯设备，负责本辖区内山火的扑救。我区托管 的 xx 镇、 xx 镇组建 30 人半专业扑火队， 配备必要的灭火通 讯设备，负责本辖区内山火的扑救。驻区有林单位应组建一 支不少于 30 人的义务扑火队，负责本辖区内山火的扑救。 第二梯队：根据我区实际，组建一支 65 人的专业扑火 队伍， 即 PL 区森林护卫大队， 其中驻 xx 大坝营地为第一中 队，共 25 人，主要负责 xx 街道办事处、 xx 片区、 xx 外围、 xx 街道办事处片区森林山火的扑救； xx 街道办事处 xx 村营 地为第二中队，共 20 人，主要负

16、责 xx 、xx 街道办事处、 xx 街道办事处片区森林山火的扑救。同时，配备一支 20 人组 成的专业扑火预备队（戒严期集中） ，由区森林防火指挥部 统一调度，配合第一梯队完成较大山火的扑救任务。第二梯 队到达火场后，主要以第二梯队为主进行扑救，第一梯队进 行余火清理和后勤运输工作。 第三梯队：由区人民武装部从民兵、预备役中建立一支 100 人的快速反应扑火队，配备风力灭火机、灭火弹、对讲 机等，进入防火期前进行扑火安全知识和扑救常识的训练， 进入防火期后随时处于待命状态，发生森林火灾时由区森林 防火指挥部调用。 发生重、特大森林火灾时，由区森林防火指挥部和区人 民武装部协调、组织驻区部队支

17、援扑救，同时上报市森林防 火指挥部请求支援扑救。 3.2 扑火战区的划分 全区划分为六个战区。战区内各有林街道办事处，镇或 驻区有林单位应互为接应， 互相支援， 互相帮助， 协同扑救 第一战区为 xx 街道办事处，包括 xx 街道办事处、 xx 省森林自然中心、野生动物园。 第二战区为 xx 街道办事处， 包括 xx 街道办事处。 第三战区为 xx 街道办事处，包括 xx 街道办事处、 xx 省森林自然中心、 xx 公园。 第四战区为 xx 街道办事处，包括 xx 街道办事处、 xx 省森林自然中心。 第五战区为 xx 道办事处， 包括 xx 街道办事处、 xx 街道 办事处、 xx 街道办事

18、处、 xx 集团、 xx 公园。 第六战区为 xx 镇，包括我区托管的 xx 镇、 xxx 镇。 3.3 跨战区增援 如当地扑火力量不足时，根据有林街道办事处或镇人民 政府提出的申请，区森林防火指挥部可调动其它战区的扑火 队伍实施跨区域支援扑火。原则上以区森林护卫大队为主， 地方义务扑火队为辅；就近增援为主，远距离增援为辅；从 低火险区调集为主，高火险区调集为辅。可视当时各地火险 程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。 4 预防、监测、信息报告和处理 4.1 森林火灾预防 全区各级森林防火部门积极开展经常性的森林防火宣 传教育，提高全民的森林防火意识；加强护林员的监督和管 理，护林员要在岗在位

19、、认真履行职责；严格控制和管理野 外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危 险区域检查监督，消除各项火灾隐患；开设防火阻隔带；加 强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能 力。 4.2 林火监测 通过各地护林员、了望台（哨）监测人员密切监视火场 周围动态，并及时向火场指挥长汇报当时火场情况 4.3 信息报告和处理 4.3.1 一般火灾， 由当地森林防火指挥部办公室按照林 火日报、 林火月报的规定进行统计， 上报区防火办。 4.3.2 出现重大火灾时， 区防火办应立即如实向区政府 报告。 5 森林火灾的扑救 5.1 分级响应 根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时

20、调 整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着 灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森 林火灾的响应级别按由低到高分为三级。 5.1.1 I级响应 当发生超过1小时的山火，为I级响应。由当地有林街道 办事处、镇人民政府或者森林防火指挥部有关领导在第一时 间赶赴现场，同时报区森林防火指挥部办公室。当地有林街 道办事处、镇人民政府或者森林防火指挥部应就地就近组织 第一梯队在 2 小时内扑灭山火。在扑救过程中成立火场指挥 部，由镇长、有林街道办事处主任任指挥长，分管副镇长、 副主任及武装部长为副指挥长，农林站站长为指挥员，火场 实行挂牌指挥。 5.1.2 H级响应 当发生超过

21、 3 小时的山火，以及在 xx 森林自然中心、 XX外围、XX保护区、风景名胜区、城市面山及与其他区（县） 区行政接合部等重点地区发生山火时，为H级响应。由区指 挥部立即调动第二梯队进行扑救。区森林防火指挥部有关领 导应赶赴火场协调组织指挥扑救。成立火场区级火场指挥 部，由区森林防火指挥部指定区农林局局长任火场指挥长， 分管副局长和火场所在有林街道办事处、镇有关领导任火场 副指挥长，火场实行挂牌指挥。同时将火场组织扑救情况报 区森林防火指挥部主要领导。 5.1.3 川级响应 当发生超过4小时的山火时，为川级响应。由区森林防 火指挥部指挥长任火场指挥长（特殊情况下可由区森林防火 指挥部指挥长委托

22、有关领导任火场指挥长） ，副指挥长任火 场副指挥长，指挥部成员单位领导任火场指挥员。火场指挥 部成立后，应及时将成员名单、分工负责情况扑救方案报区 森林防火指挥部办公室，区森林防火办公室立即以传真的形 式上报市森林防火指挥部办公室。根据火场势态，调动第三 梯队配合扑救。需要市支援的，以区森林防火指挥部的名义 向市森林防火指挥部请求支援。 5.2 扑火指挥 扑救森林火灾由当地有林街道办事处、镇人民政府森林 防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必 须服从扑火前线指挥部的统一指挥。各级领导靠前指挥到 位，随着火情趋于严重，扑火前线指挥部的级别随之提高， 人员组成相应调整，但要坚持由上到

23、下的逐级指挥体系。根 据火场情况划分战区后，各项扑救工作分指挥部按照总指挥 部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。 5.3 扑火原则 5.3.1 扑救过程中首先要保护人民生命财产、扑火人 员、居民点和重要设施的安全。要根据风速、风向、蔓延速 度和不同的地形采取不同手段， 科学地调动指挥， 做到快速、 高效；严禁组织妇女、 儿童、 学生、老弱病残人员上山打火。 要坚持“以人为本、安全第一”的原则，确保扑火人员的生命 安全，杜绝人身伤亡事故。 5.3.2 在扑救过程中，各有林街道办事处、镇，驻区有 林单位要确保 2 名带路人员，每个村（居）委会也要明确 2 3 名带路人员，以确保扑火队伍、指挥

24、部领导及各种扑火 物资及时快速到达火场。 5.3.3 在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、 清”相结合，做到快速出击、 科学扑火， 集中优势兵力打歼灭 战。 5.3.4 在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重 兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和 手段进行扑救，减少森林资源损失。 5.3.5 在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办 法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。 5.4 扑火安全 现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火 队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和 火势的变化，确保扑火人员的安全。地方各级人民政府应在 林区居民点周围开设防

25、火隔离带，预先制订紧急疏散方案， 落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威 胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地 及时疏散居民，确保群众生命安全。 6 余火清理及火场守候 在明火扑灭后，发生火情的有林街道办事处、镇，驻区 有林单位要负责余火清理和火场守候工作。火场指挥部要进 行火场移交， 与有林街道办事处、 镇，驻区有林单位签定 余 火清理火场守候责任书 ，有林街道办事处、镇，驻区有林 单位必须组织足够的力量认真清理余火，守好火场，不得发 生余火死灰复燃。 7 后勤保障 7.1 物资保障 扑救森林火灾的物资后勤保障工作，按照属地管理的原 则，森林火灾发生的有林街道办

26、事处、镇，驻区有林单位要 做好粮食、食品的储备和调拨，负责整个扑救过程中火场指 挥部及第一、二梯队的后勤保障，并组织人员做好食品、物 资的运送工作。动用第三梯队、市级扑火队，后勤保障工作 由区政府负责组织安排。各级森林防火指挥部根据各自行政 区域的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储 备所需的扑火机具和扑火装备。 7.2 资金保障 按照分级负担、财权事权相结合的原则，级响应以下 级别的山火，应急处置及善后工作经费由有林街道办事处、 镇，驻区有林单位承担。口级响应以上（含级响应）的山火， 应急处置及善后工作经费由区财政给予一定的经费补助并 积极争取上级支持。 7.3 通信与信息保障 各

27、地应配备与扑火需要相适应的通信设备，要充分利用 现代通信手段，把有线电话、移动手机、无线电台及互联网 等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工 作提供通信与信息保障。发生火灾时，全区森林防火通讯网 络以确保火场通讯为主，其它地方的通讯设备处于接收状 态，不得任意呼叫，干扰现场指挥。若发生故意干扰火场指 挥的现象，一经查实，将进行严肃的责任追究。 PL 区森林 防火通讯网频率是： 发射频率为 xxxx 兆赫， 接收频率为 xxx 兆赫，呼号是：指挥长为“xO1；副指挥长为“x02、x03、x04、 x05 :区指挥部是“xx : xx街道办事处为“ xx : xx街道办事处 为xi7

28、，xx街道办事处为“ x18，xx街道办事处为“ x19 ” xx 街道办事处为“ x20 ，” xx 街道办事处为“ x21 ”， xx 护卫大队一中 队为x22，xx护卫大队二中队为“ x23 ” xx 了望哨为“x24； xx 街道办事处为“x25” xx 了望台是“x” xx 了望台是“x” xxx 了 望台为Xx ” xx自然中心是“xx, xx镇是x26 ” xxx镇是x27。 7.4 医疗救护 因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地有林街道办事 处、镇人民政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门 进行救治，必要时区卫生局组织医疗专家协助进行救治；死 难者由当地有林街道办事处、镇人

29、民政府根据有关规定进行 妥善处置。 7.5 后备力量保障 加强各级森林扑火队伍建设，在坚持重点武装专业扑火 力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的 扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组 织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。各级森林防火 指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大 干部职工、 群众的扑火指挥、 扑火技战术和安全知识的培训， 加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火 作战能力，对人民群众普及避火安全常识。 8 火场调查及火案查处 火灾发生后，当地有林街道办事处、镇要及时组织当地 派出所干警进行起火原因的调查。区森林公安分局在接到

30、火 情报告后，立即赶赴火场与派出所民警进行调查。火灾扑灭 后，区防火办要及时对起火原因、火场面积、受灾面积、损 失情况进行调查、收集、整理，按有关规定上报市森林防火 办公室。重、特大森林火灾的起火原因及损失情况由区森林 防火指挥部办公室、区森林公安分局以及上级有关部门组织 调查处理，区公、检、法、农林局等部门协同配合，对肇事 者和责任人依法作出处理。 9 森林火灾报告 森林火情、 火灾实行归口报告制度， 由有林街道办事处、 镇森林防火指挥部负责调查、收集、整理，在规定的时间内 上报区森林防火指挥部办公室。区森林防火办公室向区政府 及市森林防火指挥部办公室汇报，不能乱报、多头汇报。发 生八种火灾时，区森林防火指挥部应按有关规程及时上报市 森林防火指挥部办公室。各新闻单位对森林火灾的现场采访 报道，应由区森林防火指挥部统一安排。 涉及火灾发展趋势、 火灾等级、人员伤亡、经