用好一本《手册》助力“一岗双责”精益化管理

1、用好一本手册助力“一岗双责”精益化管理一、实施背景1、到岗到位规定为探索“一岗双责”精益化管理，夯 实了基础2011年，徐州供电公司在贯彻执行关于实行党风廉政建 设责任制的规定、 国家电网公司党风廉政建设责任制实施办 法和江苏省电力公司党风廉政建设责任制考核评价办法的 过程中，坚持创新实践，制定实施了徐州供电公司领导干部落 实党风廉政建设责任制到岗到位规定，明晰了领导班子集体、 总经理、党委书记、副总经理、纪委书记、中层干部等 7 种党 风廉政建设责任制考核评价细则，每种考核评价细则又分 别结合领导的角色和分工， 制定了条款量不尽相同的、 更为具体 的到岗到位情况的“评价标准”。 该做法被江苏

2、省电力公司纪委 表彰为“ 2011 年度纪检监察工作创新一等奖”，获徐州市纪委 2011 年度反腐倡廉工作创新奖。应该说，到岗到位规定的 实施，明晰了徐州供电公司系统各级领导干部在落实“一岗双 责”中的职责所在，重点解决了领导干部在落实党风廉政建设 “一岗双责”中需要“抓什么”的问题， 为实施“一岗双责”的 精益化管理夯实了基础。2、推进“一岗双责”精益化管理， 需要重点解决“如何抓” 的问题到岗到位规定的实施，在制度设计层面解决了领导干部 落实“一岗双责”中“抓什么”的问题， 但“制度的有效执行” 更是制度建设的关键环节和主旨目的。 不可否认的是， 由于主管 业务的不同，公司系统少数领导干部

3、在执行到岗到位规定、 落实“一岗双责”的工作中， 未能将党风廉政建设工作有机融入 业务管理， 存在制度规定与有效执行“脱节”、 “不到位”的情 况，存在少数领导干部在履行“一岗双责”中“工作力度不平 衡”的问题。因此，要保障到岗到位规定的有效执行 , 亟需 帮助领导干部解决在履行“一岗双责”中“如何抓”的问题。 “一岗双责”的精益化管理就成了徐州供电公司纪委在推进党 风廉政建设责任制落实中的重要探索课题之一。3、清晰化、可视化的载体，能够保障“一岗双责”的精益 化管理综合分析公司在 2011 年推行的到岗到位规定工作，之 所以一定程度地存在制度规定与执行“脱节”、 “不到位”的情 况，并非这些

4、领导干部不重视党风廉政建设工作， 只是由于缺少 得心应手的载体、 行之有效的方法， 导致在工作中无端花费了较 大精力、 占用了较多时间， 未能达到公司纪委倡导的党风廉政建 设工作要“融入业务、 事半功倍”的效果和目标。 精益化管理理 论源于精益生产，就是以最小的投入，取得最大的产出。“精” 是手段，“益”是目的。倡导的是“凡事彻底、先行管理”的基 本理念，倡导的是“清晰化、可视化”的管理模式，这与公司纪 委对“新载体”要简单清晰、便于执行的需求，不谋而合。借鉴 精益化管理理念而专题编制的 徐州供电公司领导干部党风廉政 建设管理手册也就如此应运而生了。二、主要做法 1、制作标准手册，定任务。凡事

5、预则立，不预则废。公司 纪委紧密围绕“纪检监察同业对标”这条主线， 分类制定了公司 惩治和预防腐败体系建设年度工作意见、 纪检监察年度工 作意见、反腐倡廉“大宣教”年度工作要点、效能监察 年度工作要点、 廉洁文化“四进”年度工作要点。以此为 基础，编制了徐州供电公司领导干部党风廉政建设管理手册 ， 将反腐倡廉工作以“书面、清晰化”的方式，告知领导干部。管理手册设置了“规范篇、任务篇、实践篇”三个主篇 目及“党纪条规节选”一个附则篇目。 在规范篇中， 罗列了公司 对领导干部落实党风廉政建设责任制及廉洁自律的有关规定。 在 任务篇中，汇编了公司对 2012 年惩防体系建设暨纪检监察工作 的总体安排

6、。 在实践篇中， 分月度罗列了公司党风廉政建设工作 的序时安排， 并预留了临时工作任务的添加栏目， 保证了三个主 篇目在内容设置上既总揽又细分。特别是在实践篇中， 管理手 册将全年的党风廉政建设工作重点事项， 逐月用“表格式”予 以清晰罗列， 并设置了“事项完成情况”自评与上级考评栏， 保 证了工作任务与工作成效的一一对应、 也便于本单位党组织和上 级纪委的定期检查与考评。 2012年 3月份，管理手册发放公司全体中层领导干部使用2、倡导高效手段，教方法。俗话说，工欲善其事、必先利 其器。公司纪委在推进管理手册使用，部署组织党风廉政建 设教育、制度与监督检查等工作中，大力倡导和推行了高效、快

7、捷的工作方式与模式。一是大力倡导“小、快、活”的方式，由各级领导干部分工 组织开展多频次的反腐倡廉教育活动。 监审部是反腐倡廉教育活 动的牵头部门， 负责部署和组织宣教活动， 但过于频繁地组织大 规模的教育活动，往往会与公司生产经营工作在时间上形成冲 突；频度过低，又不能保证教育活动的效果。为了解决这一“工 学矛盾”，公司纪委在 2012 年重点倡导和推行了“小、 快、活” 的反腐倡廉宣教工作模式。小，就是规模小，以管理手册中 部署的重点宣教工作为主要事项，以管理手册中罗列的法规 制度为主要学习教育素材，以支部、部门、班组为教育主渠道， 教育内容集中明确、 重点突出； 快，就是发现问题及时开展

8、教育， 得到相关廉政案例，及时组织分析讨论；活，就是形式要活，除 了公司层面的集中教育、警示教育、专题讲座等形式，部门、班 组（供电所）负责人要结合协同监督工作的要求，针对不同的岗 位特点和风险点进行更有针对性的教育， 把教育的主阵地延伸到 了公司的“神经末梢”。二是实行“项目化”协同监督方式，保障管理手册中的 反腐倡廉监督工作“纵向到底、 横向到边”。 公司采用了“一次一个监督主题，深入解决一个生产经营管理问题”的“项目化”方式推进协同监督，就“农配网工程管理”、“客户业扩工程管 理”开展了专题协同监督。“项目化”开展协同监督的方式，为各职能部门和领导干部履行监督职责， 开展日常监督活动提供

9、了 平台和抓手，收到了良好的运行效果。三是倡导精益化管理中“先行管理”工作方式，常态防控廉政风险。深化领导干部落实“一岗双责”和党风廉政建设责任 制，主要目的就是要保障公司干部员工廉洁从业、保障企业廉政安全。为此，公司在制定推行管理手册的实践中，倡导各级 领导干部要以公司廉政风险信息收集与处置办法为抓手，立 足“群防早控”，常态防控廉政风险。首先是定期收集廉政风险。 公司建立了覆盖所有县公司、职能部室、直属单位、集体企业和 供电所的“廉政风险信息收集员”网络，实行“两周一报、周二报告”的“定时”报告机制，保证了廉政风险信息的及时发现。 其次是以多种方式发布风险信息，广泛通过领导班子碰头会、公 司月度工作例会、公司党委书记、本部党支部书记例会，专题研 讨会、廉政专题讲座，廉政信息动态，效能监察建议书，