农村消防试点建设调研报告

1、范文最新推荐1 / 11农村消防试点建设调研报告文章分析了 *省*州近年来在推进农村消防工 作中所采取的对策措施和取得的成功经验， 指出了农村消防工作存在 的薄弱环节和突出问题。关键词:*农村消防试点建设经验问题对策措施一、*州基本概况二、*州近年来农村防火工作经验全省公安消防部队在省委、省政府及省公安厅的领导和关心下，在 各有关部门的大力支持下，通过总队几届党委班子和全省广大消防官 兵的辛勤探索和反复实践，在*州先后总结推广了“三大法宝”、“四个结合”、“五改工程”、“八个落实”等一系列经验措施，三 大法宝即：“义务消防队、消防水池、手抬机动泵”。四个结合即： 一是使农村防火试点工作与城镇、

2、 农村规划建设相结合，做到同步实 施，协调发展；二是与安居工程、解困工程、人饮工程、生态农业沼 气工程、扶贫工程有机地结合起来，做到一举两得，加强农村消防基 础设施建设；三是与社会主义精神文明建设相结合，提高群众的消防 安全意识，引导农民移风易俗，革除陋习；四是与农村社会治安 农村消防工作深层次的重大问题、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年 来仍未得到有效解决，笔者认为其主要原因在于：一是一些地方政府 和职能部门未能从全局和战略的高度认识农村消防工作在解决“三农”问题中的重大意义和关联性， 重视程度和领导力度不够，农村消 防工作管理机制不健全，责任制落实不力；二是政策措施不配套，地 方利益、部门利

3、益、群众利益的协调机制不健全，村镇建设缺乏总体 规划，农村公共基础设施建设规模小、投资分散，农村综合改革滞后， 实施建设项目时各自为政，单打独斗，“铁路警察”各管一段，未能 有效整合，形不成合力；三是为保护珍贵的民族旅游和文化资源，必 须保留住少数民族地区传统的木房建筑风格和民族习俗、文化，保留浑然一体的大寨风貌，但包括消防安全在内的“硬件”、“软件”保护措施十分滞后；四是科技含量低，未充分利用现代科学技术和装备 技术建设改造农村基础设施，消防基础设施十分薄弱；五是农村消防 保障机制尚未形成，经费保障不力，整治农村火灾仍停留在低层次和“治标”上，达不到“治本”的目的，反而浪费了资金和政策资源；

4、 六是多种形式消防力量建设发展缓慢， 稳定性差；七是消防安全宣传 教育不深入、不普及，群众消防安全意识不强，素质不高，抵御火灾 能力弱。四、*州农村消防工作对策措施实现*州农村消防工作跨越式发展，最根本的出路就是要抓好农村 消防试点建设工作，以点带面，全面展开。*省人民政府20072007年第 144144次省长办公会批准实施的*农村消防试点建设 我们必须从调整农村产业结构，保护生态安全、能源安全和旅游资源 安全，改变农村人畜混居、传统养殖等落后的生活方式和生活理念， 解决好农民脱贫、发展、治污、防病、消防安全的角度，大力推进改范文最新推荐3 / 11“老虎灶”为节能灶工作，改楼上用火为楼下用

5、火，改烘烤为晾晒； 引导、支持农户广泛利用农作物秸杆干馏炭化技术， 使用环保型秸杆 炭化炉等新型产品，将落叶、杂草、小灌木、树枝锯末等制造成人造 木炭，可很好地解决燃料问题，杜绝柴草进寨，减少村寨和森林火灾（产业化批量生产还可缓解工业用木炭的供不应求的局面） ；大力推行以沼气池为核心的“一池四改”工程，增加沼气池建设的指标和补 贴标准，建成质量好、容量足够的沼气池，保证满足老百姓的日常生 活用火需求，发展卫生厩，推广青贮、氨化技术应用等，改变农户落 后的生活、养殖习惯等，做到“零污染，零排放”，这样既减少了林 区和村寨的火灾荷载，解决了肥料、燃料和污染问题，还可调整农业 产业结构，增加村民致富

6、门路。治“水”问题。很多小火酿成大灾， 关键因素是无水灭火，群众只能望火兴叹。因此要统筹人畜饮水工程、 渴望工程、雨水集蓄利用工程、农村安全饮水工程和农村小型公益水 利设施等建设项目，最大限度地整合资源，提高使用效率，生活用水 和消防用水一并解决，尽快完成消防水池、消防泵、水带水枪、消防 管道、消火栓等为重点的消防设施建设。特别对建在山腰、山顶的缺水大村寨或林区村寨，要坚决防止寨火、 山火交互发展，在寨旁、山顶抓紧修建大容量的、蓄存雨水良好的高 位消防水池（或水库），铺设环状消防给水管网，设置取水点，配发 消防泵、水带水枪，组建义务消防队等，保证每村每寨随时蓄有上千 立方米的水（该水源平时蓄积

7、的余量部分可作为农民开展生态家园建 设的生产生活用水，一旦发生寨火或山火，就是扑灭初期火灾的消防 用水），有效扑救初期火灾，避免火烧连营。（六）对有积极性、条件成熟的县、镇、乡、村和农户，省、州政 府可先垫付规划和建设启动经费， 尽快组织实施，抓好示范村寨的建 设改造工程，更好地发挥示范村寨的示范带动作用，所垫付的资金再 向国家申请补助。尤其对晚寨村的恢复重建，应组织有关部门抓紧完 成规划，能启动的项目尽快启动，发动群众抓紧建设，可边建边补、 先建后补。总之，农业、农村和农民问题，始终是党和人民事业发展的全局性 和根本性问题。农村稳定是全社会稳定的基础，农村和谐是全社会和 谐的基础。加强和改进

8、农村消防工作，既是社会主义新农村建设的重 要内容，也是社会主义新农村建设的重要保障；既是维护社会稳定、 促进社会和谐的重要环节，又是保障民生、改善民生的重要切入点。 如果我们抓不住新农村建设的这一难得历史机遇，趁势推动农村消防 事业快速发展，农村消防工作滞后的状况将难以改变， 农村消防面临 的突出问题将难以解决，农村消防安全形势将更加严峻！各级政府和 有关部门必须从构建“和谐* ”的高度出发，深刻认识加强农村消防 工作的极端重要性，深刻认识农村消防工作面临的形势和任务， 深刻 认识广大农村群众对消防安全的迫切需求，按照社会主义新农村建设 的总要求，巩固、完善和加强支农惠农政策，抢抓西部大开发、

9、新一 轮扶贫开发、新农村建设和山区综合治理等千载难逢的历史机遇， 用 更高的标准、更大的力度推进农村消防工作，全力突破农村消防工作 的“瓶颈”，下大力解决农村消防安全存在的突出问题，全面改善农 范文最新推荐5 / 11村消防安全现状，从根本上杜绝“火烧连营”，全面实现农村消防工 作的跨越式发展，为我州乃至全省建设“生产发展、生活富裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”的新农村，建设旅游大州、生态大州创 造良好的消防安全环境。8 8月下旬以来，针对停征“两费”的新形势，湖北省*市工商局采取发放调查表、多层次召开座谈会和走访基层分局（所）等形式，就当前队伍能力建设的现状进行了调研，以期能更好 地适应

10、工作转型。一、系统干部队伍能力建设现状二、队伍能力建设中存在的问题（一） 转型期人员思想新状况。一是盲目乐观。部分人员认为停征“两费”后工作压力减轻，对面临的艰巨而繁重的市场监管任务没有 充足的思想准备。二是无所适从。不少人员自参加工作之日起，就忙 于收费，停征“两费”后，对今后工作定位心中没底。三是本领恐慌。 许多长期从事收费工作的干部，受不会市场监管、不会执法办案、不 会调协服务、不会消费维权、不会公文写作、不会网上办公等“六不 会”困扰，本领恐慌日益凸现。（二） 现行教育培训体制和机制不适应工商转型的需要。一是全员 轮训方式存在较大缺陷。培训目标不明不细，缺乏针对性、目的性，未很好体现因

11、人而宜、突出重点的培训理念。二是照本宣科的灌输方 式影响培训效果。虽在培训中倡导理论联系实际，但多数培训仍以理 论灌输为主，培训效果不佳。三是培训机构“三无”的问题成为干部 职工教育的瓶颈。由于无培训基地，很难有效组织学员进行“封闭 性”培训；无专职师资，教学质量难提高；无培训教材，造成教员教 学困难、学员学习困难。（三）考核评价奖惩机制亟待改进。干部职工考核评价奖惩机制存 在“两重两轻一缺”问题，即重完成“两费”任务，轻服务经济发展; 重业务工作，轻干部职工能力建设；缺少对干部职工教育培训，争当“岗位能手”等方面的考核评价指标。三、加强队伍能力建设的几点建议（一）全面改进教育培训工作，促进全

12、员素质的大提升。2 2、全面改进和完善教育培训工作。一是建立分类培训机制。构建 市局、县局、基层分局（所）三级培训网络。市级局以素质教育为主， 注重参训人员关于整合机关干部资源提高办事效率的调研报告近年来, ,公安消防部队在各级党委、政府和公安机关的正确领导下， 深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的理念，立足当前，着眼长远， 坚持经常，较好地推动消防工作和部队建设又好又快地发展。在去年“5.125.12 ”汶川大地震救援中，消防部队发挥了极其重要的作用，在灾 区人民中树立了良好的形象。“5.125.12 ”大地震后，国家为消防部队进 行了增编。但是，随着新消防法的颁布，消防部队应急救援的职 能

13、在不断的拓展，新的编制还未到位，警力的不足与日趋繁重的工作 任务矛盾越来越突出。针对消防部队实际，加强消防部队干部队伍建 范文最新推荐7 / 11设，有效整合支队机关干部资源，提高机关干部执行能力，努力建立 节约型的小机关势在必行。下面，笔者就消防部队缺编，如何整合机 关干部资源，加强基层一线警力，切实建立小机关大基层谈一些粗浅 的看法。一、支队机关干部编制设置现状根据公安部、省公安厅最新核定支队级单位编制相关规定，以贵州 总队为例，目前贵州省消防部队没有一个支队达到城市一、 二类支队， 最大的支队-贵阳支队属于城市三类支队，遵义支队为四类支队， 其余支队为城市五类或地区三类支队以上，机关的设

14、置随着单位的编 制不同而不同，有的设置秘书、警务、战训、管理、专职指导、财务、 装备、建审、重点、宣传、结算中心等科室，有的把警务战训、干部 组教合并设置，有的单独设置党委秘书，有的由政治处主任或副主任 （干部科长）兼任，有些设部门一到三个副职，有些未设部门副职和结 算中心，有些部门（科室）因工作需要而超编，有些因警力不足而缺编， 据相关统计资料表明，有些支队机关干战高达 100100人，少则3030人左 右，单位的任务大小决定着单位的编制， 单位的编制不同意味着单位 机关的编制设置而不同，机关的编制设置决定着机关任务的轻重， 这 是目前全省消防部队支队级机关编制设置的现状二、机关编制超（缺）

15、编的主要因素支队机关干部是支队领导指示的执行者，又是具体业务工作的承办 者，同时又是指导基层开展业务的具体指挥员，也是对外、对上或对 下办事效率评价窗口和一个单位形象的直接影响者。 从某一程度上来 说，支队机关干部执行力的水平，直接影响支队领导的决策水平。从 另一种意义上来说，机关干部的办文、办会、办事效率和水平，决定 着机关是否因工作而超（缺）编，归纳起来机关干部超编的主要原因体 现在以下几个方面：（一）机关干部工作具体，“四多现象”依然存在。机关干部从事的 工作具体，有些专业性较强，会议多、文件多、检查多、考核评比多 依然在一定程度上没有得到很好地纠正，形式主义在某一方面上依然 存在，机关

16、干部忙于应付，衷声怨气，不得不以各种轮训形式为借口 从基层抽调警力到机关帮忙，可谓“废了马达又耗电”，这是机关干 部超编的主要原因之一。（二）机关干部办文办会多，文字功底能力有待于加强。现在很多机 关“四多现象”经过整治，在一定程度上得到了有效遏制，但依然存 在。机关干部涉及的工作大多与文字材料工作有关，以支队级办一次 队伍管理形势分析会为例，警务部门要起草主持词”主持词、部队队 伍管理现状分析材料、支队领导讲话稿，后勤部门要拟定会序册，政治部门要制横幅，会后要有信息等等，除了政治和后勤部门外，要完 成这次会需要承办的警务干部不但要具备一定的文字功底能力，而且 还要具备一定的基层工作经验能力，

17、这样写出来的材料才具有针对 性，讲出来的话才是内行，会议才具有指导意义，否则办此次会将达 不到预期的目的。而目前每个支队机关并不是每一个干部都具备这个 范文最新推荐9 / 11能力，有些部门抓工作抓不到点子上，有的同志提不出有份量、有价 值的建议，有的靠内勤在网上抄，写出的材料层次低，从根本上、全 局性上阐述的问题纸上谈兵等等，影响了机关办文办会能力，达不到 领导的要求，这就需要另行增加机关这方面人才， 这是机关干部超编 的又一原因之一。（三） 机关设置的个别岗位干部没有具体的工作任务，导致浪费了资 源。有些支队机关把支队的轮训队长、卫生所长比作“调研员”，也 有些比作“巡视员”。目前从全省培

18、训现状来看，现在培训很多由总 队直接举办，减轻了支队负担。还有些支队内部举办的各类培训班直 接由各业务部门负责，因而这些岗位的干部长期没有具体的工作， 导 致这些岗位干部上班可来可不来， 薪金福利一分不少，上班有些一杯 荼、一张报到下班，有些上网聊天斗地主，光吃筛饭不念经，白白浪 费了干部资源，这导致了机关干部超编的再一原因。（四） 机关干部执行力不高，影响了支队党委的决策效力。机关干部执行力的水平，直接影响了支队党委的决策效力。如有些干部一周半 把个月就办好一件事，而有些干部一季度半把年不一定办好， 这就是 中国传统观念上所说的工作效率，或者说是工作水平。部属的执行力 提高了，决策层的决策效

19、果就明显了，通常意义上说的动作也明显了，人就不要太多的了，这就符合建立小机关大基层的节约关于整合机关干部资源提高办事效率的调研报告第 2 2页型机关理念。相反，部属的执行力不高，势必增加机关干部的方法来保证支队党委的决策效力。这就是导致机关干部超编的再一重要原 因。那么，支队机关干部缺编的因素又是什么呢 ？概括起来主要有以 下两个方面：一是客观上来说，干部编制本身缺编，达不到公安部规 定的配备标准。二是从主观上来说，消防部队抢险救援职能不断拓展， 防火监督任务日趋鳘重，以人为本、基层至上的理念更加注重，加强 基层基础建设是消防部队实现又好又快发展的必然要求。三、有效整合机关干部资源，减少机关干部提高办事效率的对策如何有效整合机关干部资源，最大限度发挥机关干部办事效率和减 少干部资源的浪费，把有限的警力用在基层上，以建立“小政府大社 会”和落实“三基”工程建设的目的。笔者认为应从以下三个方面来 把握：（一）提高机关干部的执行能力，减少不必要的形式主义。形式主义 在一定程度上不可能消灭，形式和内容是分不开的，没有形式就没内 容，内容要通过形式表现出来，这是从所周知，但是保证决策效力必 须通过提高干部的执行力来完成，这是关键的关键，这是重中之重。 消防部队人少事多，人民群众有新期待、有新要求，在这种新情况、