烟台市“十一五”的墙材革新与建筑节能发展规划

1、烟台市“十二五”墙材革新与建筑节能发展规划建筑节能与墙体材料革新是全社会节能减排的重要组成部 分，是贯彻国家可持续发展战略的重大举措，是全面贯彻落实科 学发展观，实现经济社会与环境协调发展的必然要求。为深入推 进全时建设领域节能减排，促进建设行业发展方式转变和城乡建设 低碳转型，实现建设事业可持续发展，依据中华人民共和国节 约能源法 、民用建筑节能条例 、山东省新型墙体材料发展应 用与建筑节能管理规定等法律法规，结合我市实际，制定本规 划。规划实施期为 2011-2015 年。一、“十一五”期间工作取得的成效。“十一五”期间，按照烟台市“十一五”墙材革新与建筑 节能发展规划确立的指导思想、发展

2、思路、推进目标和实施措 施。 本市墙材革新与建筑节能工作在市委、 市政府的直接领导下， 在上级业务主管部门的悉心指导下，坚持以科学发展观总览全局， 深入贯彻落实国家、省有关文件和建筑节能设计标准，以节地、节 能、利废和改善建筑功能为目标，以建筑应用为龙头，强化领导， 严格管理，全面推动新建建筑节能、墙材革新、可再生能源建筑应 用等重点工作，取得明显成效。主要表现在：（一）墙材革新工作成效显著，产业化进程加快 始终以禁止使用“实心”粘土砖、推进建筑墙体材料革新为突 破口，着力推广节能建筑。 “禁实”以来，全市累计节约土地 1.24万亩，节能 46.5 万吨标准煤。 “十一五”期间，截止到 201

3、0 年 11 月，新建节能建筑竣工总面积 4468万M,可再生能源建筑竣工总面 积466.7万M, “禁实”工作促进了新型墙材的应用，到2010年底，我市新型墙材企业发展到 160 家，其中：新办企业 15 家；复审换证 企业 60 家，外地进烟备案企业 37 家共 40 个产品；建设机械产品到 11 月底共 12 个产品 255 家（已经取证的企业 237 家）， 2010 年新上 建机产品生产企业 15 家；我市 2010 年生产各类新型墙体材料 15 亿 块，占墙体材料总量的 100%，节约标煤 10 万吨， 节约制砖用地 2300 余亩；在建筑中应用面积 150 万平方米，占建筑总量的

4、100%。“十一五”期间，全市新型墙材年产量达 25.5 亿标块，与“十五”相比 增加 5.5 万标块，新型墙材生产占墙材生产总量的100%，与“十五”同比增长 5 个百分点；全市建成区内新墙材建筑面积占总建筑面积 的 97.7%以上，与“十五”同比增长 2.7 个百分点。新型墙体材料已 经成为我市的主导墙材产品。为鼓励龙头企业的健康发展，以点带 面推动烟台市墙材革新的发展，到目前，全市新开工居住建筑和公 共建筑分别全面执行了 65%和 50%的节能标准。框架、框简、钢结构 等新型的建筑结构体系已成为主导，高性能砼、预应力技术和外墙 隔热保温等新技术、新产品已广泛运用于各类民用建筑工程。（二）

5、节能建筑稳步推进，成绩显著 一是抓住建筑节能设计这个龙头，强化建筑节能标准的贯彻执 行。一方面定期组织设计单位、设计人员和审查人员参加有关节能 标准的培训，使有关人员掌握节能设计标准，提高设计单位和设计 人员执行节能标准的主动性和自觉性。另一方面紧紧抓住施工图审 查这一关键环节，严格建筑节能设计，对不按建筑节能设计标准设 计的工程，不予通过施工图审查，并对通过图审的工程进行登记备 案管理，严格基本建设管理程序，完善建筑节能监督机制。二是强化施工过程中建筑节能标准的实施。要求节能工程施工 单位严格按图施工，不得擅自变更节能设计，施工过程中确需变更 设计时，必须由原设计单位出具变更文件并经原施工图

6、审查机构审 查合格后方可施工；监理单位在监理过程中，不得允许使用不符合 建筑节能要求的技术和产品。三是组织专项检查，加强执法监督。今年上半年我们结合调研 工作开展了设计大检查和建筑节能专项检查，从检查情况看，相关 单位都比较重视建筑节能工作，节能设计标准落实比较到位。对存 在的擅自变更节能设计等问题，均依据有关规定，进行了相应处理 和处罚。四是强化建筑节能评价制度，将节能评价意见正式纳入工程建 设管理程序，作为竣工验收备案的必备条件，完善建筑节能监督机 制。评价意见除了作为返还墙体材料专项基金的依据和工程竣工验 收备案的前提条件外，还作为施工和监理单位不良行为记录和招投 标的依据。五是强化市场

7、检查力度。对大项目、重点项目，主动上门了解 项目进度情况，提供墙材与建筑节能管理工作的明白纸，做好政策 宣讲工作，对符合检查阶段的项目不论企业是否申请都及时给与检 查，避免因为过程管理没有到位，而在验收阶段给企业带来问题和 麻烦。同时对于检查发现使用未经认证的节能产品或以次充好等问 题，立即要求整改。（三）严格专项基金征收程序 新型墙材专项基金征管政策顺利实施，认真贯彻落实山东省 新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法, 实行“收支两条线”和票款分离管理，台账完整、清楚，缴款、结算规范到位。特 别是新的专项基金管理办法实施后，我们积极协调市财政局联合制 定转发了文件并提出了贯彻实施意见，同

8、时全部更新使用了新的山 东省统一的非税收入征收管理系统和新代码及省财政厅统一监制的 新票据，返还采用财政直接支付方式，确保了新的专项基金政策的 顺利实施。收缴程序逐步规范，收缴率不断提高，有力地促进了新 型墙材的发展应用。（四）既有居住建筑节能改造工作获得较大突破 根据烟台市既有居住建筑供热计量及节能改造实施方案 ，计 划到“十一五”末，完成既有居住建筑节能改造 180万M。在2008 年已经完成调查摸底工作的基础上， 2009 年完成 80 万 M2， 2010 年 完成100万M改造任务。按照省分配给我市的改造任务，结合13个县市区的经济及社会发展实际，将改造任务进行指标分解，各县市 区按

9、照分配的计划指标结合当地实际再次分解到具体项目，并将分 解结果报省建设厅备案。在经济扶持政策方面，根据省财政厅、建 设厅关于下达既有居住建筑供热计量及节能改造任务和奖励资金 的通知（鲁财建指 200844 号）精神，烟台市建设局和财政局结合我市实际，联合下发了关于下达烟台市既有居住建筑供热计量及 节能改造任务和奖励资金的通知 ，分配奖金总额为 1080 万元，除 芝罘、莱山两区外，奖励资金已在 2008 年下旬全部到位。同时联合 市城市管理局、财政局联合下发了关于加快推进既有居住建筑节 能改造工作的意见的通知（烟建科教【2009】 23 号）、烟台市市级既有居住建筑节能改造奖励资金管理办法暨项

10、目申报指南的通 知（烟建科教【 2009】24 号）。2009-2010 年两年间， 我们通过以开发单位、 供热企业作为改造 主体的形式，市财政、建设、城管等部门密切配合，共完成改造面 积180.4万m2获取财政奖励资金 5503万元，其中：中央财政奖励 资金 4504 万元，省财政奖励资金 419万元，市财政配套资金 580 万 元，“既改”工作二年完成产值近 1.2 亿元。（五）深入开展可再生能源应用工作 2007年，市政府就出台了关于在住宅建设中推广使用太阳能 热水器及成套技术的意见（烟政办发 20077 号），我市并在总结 经验、提高要求的基础上，于 20 1 0年初重新出台了关于加快

11、太阳 能成套技术推广应用的实施意见（烟政办发 201012 号），截止 2009年底，全市太阳能热水器与建筑一体化建筑应用面积达600万平方米。同时我市积极扶持项目创建国家和省级建筑节能示范工程，我 市已先后有栖霞市政府大楼水源热泵项目、海天四季花城太阳能热 水项目及通世路隧道光伏发电项目被列为全国可再生能源建筑应用 示范项目，获得补助资金1390万元，鼎城 2008项目屋顶光伏发电系统已被列为省级建筑节能示范工程。今年全市又有福山新能源产业 园光伏建筑一体化项目、梁家、福临夼村庄改造项目、山东方兴新 能源科技有限公司车间坡屋面光伏系统项目等3个项目申报住建部太阳能光电建筑应用示范项目。在示范

12、项目的引导下，我市可再生 能源建筑应用已呈现出蓬勃发展的趋势，全市推广应用地源热泵面 积达310万平方米，应用太阳能光伏发电技术300Kwp。经过一系列的积极申报工作，今年我市被评选为全国可再生能源建筑应用示范城 市，获得财政部、住建部 8000万元的补助资金，既是对我市以往工 作的肯定，也必将对我市的可再生能源应用工作起到重要的推动作 用，在申报过程中，我市组织编制完成了烟台市可再生能源建筑 应用专项规划（ 2010-2015年）、烟台市可再生能源建筑应用实施 方案（ 2010.6-2012.6 ）及烟台市可再生能源建筑应用项目技术 方案,计划在“十二五”末完成太阳能与建筑一体化面积1468

13、万m2 ,太阳能光电636kwp,推广应用各种水源热泵及土壤源热泵项目供热 制冷面积达到1140万m。以上项目实施后，每年可节约标煤17.32万吨，减排二氧化碳 41.91 万吨，减排二氧化硫 0.25万吨，减排粉尘 0.17 万吨，将产生巨大的经济效益和社会效益。（六）机关办公建筑和大型公共建筑节能工作取得积极进展 根据住建部和省住建厅的统一部署， 共计完成了全市 6000多栋、 6489 万平方米的民用建筑信息普查工作； 89 栋 3000 平方米以上机 关办公建筑和 45 栋 20000 平方米大型公共建筑能耗统计工作；烟台 市 18 家热力公司能耗统计工作；烟台市既有建筑节能改造和新建

14、建 筑节能工作；可再生能源建筑规模化应用等新技术统计报表工作。截止到 2010 年底，共完成 45 单位的能源审计工作，并出具了审计 报告； 1 所高校被列为全国节约型校园建设示范单位。二、“十一五”期间工作存在的问题。（一）社会共识有待进一步提高 墙改与建筑节能工作具有社会和经济的双重效益，它既可以促 进环境保护和能源保护，也是一个重要的产业增长点，但是由于节 能工作具有投资增加的特点，而目前的市场激励制度还没有完善， 因此对于建筑投资方、管理方和业主来说缺乏原始动力。 虽然 “十一五”期间在节能宣传和培训方面取得了长足的进步，然 而由于建筑节能工作的系统性、复杂性和经济约束性，目前节 能的

15、全社会共识性仍然较差，建筑节能似乎还仅是管理部门、 部分专家的事情和责任。（二）法规政策不够健全 一是缺乏有效的节能奖惩政策。国内外实践表明，节能在 很多方面属于市场失灵的领域，需要政府宏观调控和引导。目 前在财税政策上对节能改造、节能产品研制和应用以及节能奖 惩等方面，监督支持的力度不够，没有建立有效的节能激励机 制。二是尚未建立适应市场经济体制要求的节能新机制。国外 普遍采用的综合资源规划合同能源管理、能效标识管理、自愿 协议等节能新机制，在本市还没有广泛推行，有的还处于探索 阶段。三）市场监管调控还须加强一是监控手段不力。节能建筑在设计、施工、监理和验收过程 中的各个环节还缺乏有效的管理

16、和技术上的监控，监督不力，执法 不严。二是建筑节能主要集中在围护结构，对于设备节能、再生 能源利用等方面投入不大，进展较慢，与建筑一体化的技术体 系有待进一步开发。三是由于人力物力等原因，外墙外保温市场还存在产品替换、 见证取样不到位等管理方面的漏洞。四是在当前金融危机的情况下，墙体材料专项基金收缴率相对 偏低，存在一定的减缓免现象。三、“十二五”期间墙材革新与建筑节能面临的机遇和挑战。 能源、土地、水、矿产等自然资源是人类赖以生存和发展的基 础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。 2005 年以来，中央提 出加快建设资源节约型社会，这是关系经济社会发展和中华民族兴 衰，具有全局性和战略性的

17、重大决策。为此，国家、省里相继出台 下发了一系列政策文件，号召大力开展资源节约，并提出要发展节 能省地型住宅和公共建筑。全国人大十届四次会议讨论通过的 “十 一五”规划纲要 ，把建设资源节约型、环境友好型社会和建设创新 型国家摆在突出位置，提出了明确任务和措施。温家宝总理在政府 工作报告中强调“要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节 材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用。鼓励发 展节能降耗产品和节能省地型建筑” 。省、市两级政府多次召开专题 会议对建设资源节约工作进行部署，对墙材革新与建筑节能工作提出了明确要求我市是一个经济大市，更是资源消耗大市、人均资源弱市。我 市人均占有

18、耕地 不足 0.8 亩，低于全国平均水平；我市资源能源供 需矛盾突出。特别是近几年，煤炭、电力供应持续紧张，资源紧张 对经济发展的制约已经显现。据有关部门预计，未来 10 年，我市矿 产、石油、天然气、铁、铝等资源的供需缺口不断加大。要实现经 济社会的全面、协调、可持续发展，就必须走节约之路，把资源消 耗水平尽快降下来。建设领域是资源能源消耗和对环境影响较大的领域。积极抓好 建设领域资源节约，大力创建节约型建设行业，对全市经济社会的 可持续发展是一个重要贡献。 建筑能耗占全社会总能耗的 46.7%，用 水占城市用水总量的 47%，与建筑有关的空气污染、光污染、电磁污 染占到污染总量的 34%，

19、建筑垃圾则占人类活动产生垃圾总量的40%。目前，我市单位建筑能耗比同等气候条件下的先进国家高出 2-3 倍， 每立方米混凝土多耗水泥8 0公斤。建设系统资源节约潜力巨大。以科学发展观为指导，扎实有效地做好建设行业资源节约工作，是我 市资源节约工作的一项重要内容。推进建筑节能，努力降低建筑能耗，提高建筑使用过程中的能 源利用效率，是节约能源、保护环境的必然要求。随着人民生活质 量的提高，建筑能耗将超越工业、交通、农业等其他行业成为能耗 的首位，建筑节能将成为提高全社会能源利用效率的重要方面，也 是改善居住环境，提高居住功能的重要措施。我市属寒冷地区，冬 冷夏热气候特征明显，通过采取建筑节能（包括

20、节能改造）措施， 可有效解决房屋保温隔热性能差、门窗密闭性不好、隔声防尘差等 问题，改善建筑功能和舒适性，提高人民居住生活水平。此外，建 筑节能可以带动新型建材、节能技术等十几个新型产业的发展，推 动建设行业科技进步，促进产业结构升级和产品结构调整。因此， 推进建筑节能意义深远。四、“十二五”期间墙材革新与建筑节能发展的总体要求和目标 任务。（一）指导思想以贯彻落实科学发展观， 实施城市可持续发展战略为目标， 以提高建设行业资源利用率为核心，以发展节能省地型住宅和公共 建筑为载体，以科技创新为动力，以贯彻建筑节能新法规、新标准 为重点，继续巩固“禁实”成果，积极推进墙材革新，加快墙材产 业化进

21、程；不断提高建筑节能技术水平，全面实施节能建筑，推动 绿色建筑建设；进一步深入开展既有建筑节能改造工作，加快改造 步伐，积极探索改造的新模式，逐步完善改造运行体制；进一步完 善监督管理机制，加强宏观调控引导，加大宣传力度，保证墙材革 新与建筑节能的顺利实施。（二）“十二五”期间墙材革新与建筑节能发展的目标和任务 建筑节能方面。 坚持配套联动、分兵把口的原则，严格执行新 建居住和公共建筑节能 65%和 50%的设计标准。全面推行新建商品房 节能信息公示制度。建立民用建筑能效监测平台，重点对机关建筑 和大型公共建筑能效测评和标识。积极开展海水热能、浅层低能等 可再生能源与建筑一体化研究，以试点带面

22、，逐步推广应用。继续 开展既有居住建筑基本情况调查摸底，并依据使用年限、内部结构 以及供热设施运行等情况，合理制订节能改造总体规划和各阶段实 施计划。积极拓宽改造投入渠道，探索资金筹集方式，稳步推进既 有建筑节能改造，深入开展既有建筑实施节能改造工作，确保各阶 段的工作任务顺利完成。墙材革新方面。 调整优化新型墙材产品结构，重点发展节 能档次高、利废效果明显的新型墙材，并引导建设单位应用集 结构承重和节能保温于一体、与建筑同寿命的节能复合材料， 促进资源循环综合利用， 组织开展新型墙材专项基金督察活动， 充分发挥基金的调控引导作用。科技创新推广方面。 新型节能节材建筑体系和高性能、低材耗、 可

23、再生循环利用的建筑材料得到较好的推广。围绕墙体屋面保温、 门窗节能、供热采暖系统温度调控、太阳能技术和绿色照明等方面， 积极推广建筑节能新技术、新产品。五、“十二五”期间墙材革新与建筑节能发展的主要政策措施。（一）完善政策，加强宏观调控和引导 一是结合贯彻国家建筑节能管理条例 、山东省新型墙体材 料发展应用与建筑节能管理规定等法规，研究出台烟台市新型 墙体材料发展应用与建筑节能管理办法 。二是建立健全新墙材专项 基金使用管理制度，确保节能建筑税收政策得到落实。三是完善建 筑节能奖惩政策，建立建筑节能工作的评审标准和激励机制。奖优 罚劣。要鼓励在建筑节能新技术、新材料和新产品的研发、推广、 应用

24、等方面取得明显的地区、单位和个人，对执行节能标准不力的 地区、单位和个人要给予批评、处罚，努力提高全社会建筑节能意 识，在全市范围内营造一个推广应用节能建筑良好氛围。（二）加强监管，严格执行节能标准 一是完善新建建筑节能监管体系。认真履行职责，建立闭合管 理和协作联动机制，在规划许可、节能设计、施工图审查、施工许 可、竣工验收备案等各个环节，严格把关，把建筑节能标准要求落 实到工程建设的全过程。二是重点加强节能产品和施工现场监管。 在建筑市场和质量安全检查中，把节能产品使用情况列为检查内容， 凡是使用未经省统一认定的节能产品特别是外墙保温材料的，责令 改正，并对建设单位和施工企业予以处罚。督导

25、施工企业和监理单 位，对进场的外墙保温材料严格进行见证取样，特别要进行保温性 能和阻燃性能检测，凡是不达标的产品，一律不准用到工程上。三 是全面推行建筑节能信息公示制度。从明年起，以商品房为重点， 对所有新建建筑推行节能信息公示制度。组织指导房地产开发企业， 将商品房的能耗指标、节能措施及保护要求等信息，不仅在施工现 场和售房场所进行公示，还要在房屋买卖合同、住宅质量保证书和 使用说明书中予以载明，让节能舒适的好房子卖出好行情、好价钱。 对新建机关办公建筑和大型公共建筑，指导建设单位将其能效进行 测评和标识，接受社会监督。（三）建立能效监测平台 依据能效测评结果，对建筑能耗相关信息向社会或产权所有人 明示的活动就是能效测评标示。民用建筑应进行建筑能效测评标识 的范围包括：新建（改建、扩建）国家机关办公建筑和大型公共建 筑（单体建筑面积为 2 万平方米以上的）；实施节能综合改造并申 请财政支持的国家机关办公建筑和大型公共建筑；申请国家级或省 级节能示范工程的建筑；申请绿色建筑评价标识的建筑。根据住房 和城乡建设部关于试行民用建筑能效测评标识制度的通知 （建科 200880 号）要求，建立烟台市国家机关办公建筑和大型公共建筑 节能能效监测平台，建立能