xx市燃气特许经营项目实施方案

1、常熟市燃气特许经营项目实施方案前言城市管道天然气是重要的市政公用基础设施，是城市经 济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系 到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发 展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。我国城镇燃气行业面对城镇燃气大发展，存在两大难 题，一是建设资金缺口比较大，二是行业改革相对滞后，划 域而治的管理体系还没有完全打破，要解决这两个难题必须 实行市场化改革，而管道燃气特许经营制度则是实现市政公 用事业市场化的主要形式，运用特许经营的方式择优选择城 镇燃气设施建设和经营的主体，取得特许经营权的企业可以 发挥其在资本市场上的融资能力和技术管理优

2、势，解决项目 建设所需资金，按时保质保量建设项目，向社会提供协议规 定的产品服务，政府即按照特许经营协议进行监管，允许企 业通过政府核定的价格收取经营所得，以获得回报，经营期 满后再收回。因此可以说，特许经营的方式是这种完全按照 市场机制的运作方式，既发挥了企业追求利益的积极性，又 解决了政府管理体制改革中遇到的问题，是发展我国城镇燃 气的必之路。我公司接受常熟市住建局的委托，为常熟市管道天然气 特许经营项目编制实施方案，审慎地分析本项目的核心条件 和关键问题，为常熟市住建局的决策提供参考，并为下一步 特许经营协议的签署提供指导意见。目录1第一章项目概况.4一 、项目名称.4 二、 项 目 区

3、 域 背景. 4 三、常熟市天然气专项规划情 况 .5四、常熟市现有管道天然气企业基本情况.6第二章 项目实施的组织机构和依据 .9项目实施的组织机构.9二、项目实施的依据.10第三章 项 目 实 施 思 路 及 原则 .12一、 项目实施的总体思 路.12二、项目实施的 原则.13第四章项 目 实 施 的 法 律 结构.15第五章项目实施的主要经济指标 .16一、 特 许 经 营 权 内容.16二、特 许经营期2限. 16 三、 特 许 经 营 区 域 范 围.16四、土地使 用权.17五、燃 气 建 设费.17 六、燃气设施建设与改 造 .18七、特许经营权 费.19第 六章 .项 目 实

4、施的关键问题 .21一、月艮务价格的收费和调整机 制 .21二 、供 气质量与服务.21三、供气安全及应急预案.函22四、履约保 23五、期末资产处路.24六、财务管理.26七 、资 产 移交. 27 八、政府主管部门的监管.28九、政府其他职能部门的监管30 十、股东变32 十 一、 违 约 责任.33 十 二、 政 府 临 时 接 管 .34十三、 提 供 公 益 性 质 服 务 .353第一章项目概况一、项目名称为了更好的规范常熟市管道天然气的特许经营工作，常 熟市政府决定授权常熟市住建局与目前已获准在常熟市进行管道天然气 经营活动的两家公司-一常熟市天然气有限公司和常熟中石 油昆仑燃气

5、有限公司签署常熟市管道天然气的特许经营协 议，鉴于此，本项目的名称定为：常熟市管道天然气特许经 营项目。二、项目区域背景常熟市位于江苏省东南部，东邻太仓，距上海100千米; 南接昆山、苏州；西接无锡、江阴；北濒长江黄金水道，与 南通隔江相望；西北境与张家港接壤。全境东西间最长距离 49千米，南北间最长距离37千米，总面积1263平方千米， 全市的现有常住人口约为106万。常熟拥有中国沿海同类城市中最发达的立体交通网。全 市拥有四条高速公路：苏嘉杭高速公路、沿江高速公路、疏 港高速公路、锡太高速公路；一条国道：G204国道；四条省 道：S227省道、S338省道、S342省道、S224省道；国家

6、一 级口岸常熟港：拥有4个万吨级和1个5万吨级码头；世界 第一大斜拉桥一一苏通长江公路大桥，横卧大江南北。城区 正在建设全国同类城市中第一条开工且建设里程最长的坏 城高架快速化道路。本市城市轻轨、通苏嘉城际铁路、沿江 城际铁路也将在十二五期间建成运营。全市行政区域划分如下：虞山镇、梅李镇、海虞镇、古 里镇、沙家浜镇、支塘镇、董浜镇、尚湖镇、辛庄镇、碧溪 新区、常熟经济开发区、东南经4济开发区、招商城、尚湖度假区，市人民政府驻虞山 镇。20XX年，常熟市地区生产总值1452亿元，同比增长16%； 实现地方财政一般预算收入亿元，同比增长；完成全社会 固定资产投资440亿元，同比增长；实现社会消费品

7、零售 总额360亿元，同比增长。在第十届全国县域经济基本竞 争力排名中位居“区域经济强县统筹发展组团”并列第一名, 荣获福布斯杂志“20XX年中国大陆最佳县级城市”第二 名。三、常熟市天然气专项规划情况常熟市燃气专项规划是常熟市总体发展规划的重要组 成部分，根据总体规划要求，构建于常熟市总体规划相适应的气源充足、能源 结构合理、运行安全、调度灵活、经济合理、远近结合，并 能满足常熟市经济发展和各类燃气用户不同要求的燃气管 网系统。在常熟市燃气专项规划中，要求至20XX年大力发展以 管道燃气提高居民的管道气化率，并实现市区及开发区管道 气化率达60%；远期：市区及开发区基本实现管道燃气供应，管道

8、气化 率达80%,各建制镇的规划建设进度宜逐步采用燃气管道供 气，到2020年其燃气气化率达到70%o根据专项规划预测，各类用户20XX年及远期天然气用 气量如下： 单位：万m/年用户类型居民用户 公建商 业用户工业用户320XX年用气量 18000 5远期用气量 28300合计 常熟市天然气有限公司20XX年的实际供气量为 22512万m3,与专项规划中预测的20XX年用气量相近，说 明专项规划对常熟市天然气近期用气预测量是基本准确的。 但随着常熟市工业企业的增加特别是经济开发区工业企业 的不断入驻，以及常熟市中石油昆仑燃气有限公司的开始供 气，专项规划中远期用气量预测可能会略有保守。根据常

9、熟市燃气专项规划，常熟市未来的天然气气源保 障充足，有四种气源：“西气东输”天然气、“川气东送” 天然气、江苏如东LNG气源、“西气东输”二线天然气。四、常熟市现有管道天然气企业基本情况1、常熟市天然气公司基本情况20XX年8月西气东输登陆常熟，同年常熟市天然气有限 公司成立，该公司是常熟市城建公有资产经营有限公司、苏 州市天然气管网有限公司、常熟市经济开发管道液化气有限 公司共同出资组建的股份制公司，公司注册资金6000万元 人民币，组织机构设路为：董事会下设经理室、企管部、财 务部、安全技术部、运行维护部、经营调度部、后勤保障部。 公司主要承担常熟市的天然气开发和利用，为范围内的工商 业用

10、户和广大居民用户提供天然气能源，是一家从事投资、 经营、管理天然气管道基础设施和提供相关服务的专业燃气 公司。常熟市天然气有限公司成立6年来，已累计投入资金近 五亿元,铺设高中低压管道827公里，建成天然气门站三座, 调压分输站6座。特别是在沿江经济开发区，投入了三路高 压供气管道确保供气。目前已形成从沙家浜、谢桥以及太仓6三个方向供气，管道总储气调节能力达到30万方，有 效保障了常熟市管道天然气设施的安全稳定供应，有力提升 了常熟市管网系统的储气调节能力和抗事故能力。20XX年常熟市天然气公司按照常熟市委市政府的工作 要求，已基本完成了全市天然气的基础设施建设。常熟经济 开发区、滨江新市区、

11、东南开发区、虞山高新技术产业园、 新材料产业园、董浜工业园、海虞工业园、辛庄工业园、支 堂工业园、尚湖工业园等工业园区以及全市各中心镇均已开 通使用天然气，全面完成了主管网“镇镇通”工程建设，并 且形成了环状高中压供气机制，分别引入了 “西气”和“川 气”，实现了多气源供气格局，年供气量达到2亿多方，提 高了常熟市的安全、平稳供气能力。同时常熟市天然气公司还加大城区管网建设力度，配合 新城建设以及老新村改造，努力完善城区管网设施，确保每 年新增1万户居民用户。2、常熟中石油昆仑燃气有限公司基本情况随着常熟市的快速发展，天然气的供气量已经逐渐紧 张，常熟市政府为保障未来气源的充足，于20XX年4

12、月与 引进了中石油昆仑燃气有限公司、北京朗润天一投资有限公 司，三方签订了常熟市天然气综合利用项目合作框架协 议。20XX年12月8日常熟中石油昆仑燃气有限公司正式 注册成立，注册资本1200万元，其中中石油昆仑燃气有限 公司占53%股权，北京朗润天一投资有限公司占37%股权， 江苏中兴能源投资有限公司占10%股权。根据协议常熟中石 油昆仑燃气有限公司将建设和管理常熟经济开发区范围内 的天然气利用项目。20XX年6月常熟市发展和改革委员会核准了常熟中石油 昆仑燃气有限公司建设常熟经济开发区天然气利用工程项 目，目前公司已完成初步设计文件的制7订，初步设计的论证工作也己完成。根据核准文件，公 司

13、将建设常熟昆仑门站一座，高压管道公里，中压管道公里, 设计最大供气能力12万NM3/H,输气管道最大输气能力7亿 NM3/a,总投资9622万元。常熟中石油昆仑燃气有限公司将于20XX年下半年开始 供气，目前已签订供用气合同的用户有4家，都为工业用户， 暂时还未开发商业用户用和居民用户。8第二章项目实施的组织机构和依据一、项目实施的组织机构管道天然气事业属于市政公用事业，属于常熟市住建局 的主管范围。常熟市住建局对于市政公用事业的内部管理体 系设路如下：常熟市住建局常熟市市政公用事业管理处常熟市特 许经营管理所、常熟市燃气管理办公室就本项目来说：常熟市住建局作为行业主管部门，有权经市政府批准后

14、 进行市政公用事业的特许经营权授权，并签署特许经营协 议；常熟市市政公用事业管理处：作为常熟市住建局的二级 单位，具体负责常熟市市政公用事业的规划与管理；常熟市特许经营管理所、常熟市燃气管理办公室：隶属 于市住建局领导，归口市市政公用事业管理处管理，具体实 施对供排水、供气、污水处理等市政公用事业特许经营者运 营及设施维护的日常监管并负责做好特许经营者与政府其 它相关部门的协调，配合抓好安全生产和企业管理。9因此，本项目中常熟市住建局负责进行特许经营授权， 签署特许将经营协议，常熟市市政公用事业管理处和常熟市 特许经营管理所以及常熟市燃气管理办公室在常熟市住建 局的领导下具体负责对市政公用事业

15、的管理和特许经营的 监管工作，三者有机统一。二、项目实施的依据1、中华人民共和国国务院令第583条城镇燃气管理 条例；2、国家建设部第126号令市政公用事业特许经 营管理办法；3、建设部关于加强市政公用事业监管的意见；4、 江苏省第十届人民代表大会常务委员会公告江苏省燃气管 理条例；5、苏建法20XX3279号江苏省管道燃气特许经营管理 办法；6、苏建城20XX325号关于印发江苏省城市市政公用 事业特许经营招标投标制度等制度的通知，其中包括：江苏省城市市政公用事业特许经营招标投标制度；江苏省城市市政公用事业公益董事或监督员制度:江 苏省城市市政公用事业公众参与监督制度； 江苏省城 市市政公用

16、事业特许经营权临时接管制度； 江苏省城 市市政公用事业特许经营市场退岀制度；江苏省城市市政公用事业履约保证制度；江苏省城市市政公用事业经营成本监管制度；江苏省城市市政公用事业产品和服务质量监管制度；江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度。107、江苏省物价局20XX年7月颁发江苏省管道燃气定价成本监审办法； &江苏省物价局20XX年9月颁 发的江苏省管道天然气价格管理暂行办法；9、苏州市人民政府20XX年9月8日发布的苏州市燃气管理办法; 10、其它相关法律法规政策文件。11第三章项目实施思路及原则一、项目实施的总体思路1、常熟市天然气有限公司根据江苏省燃气管理条例第十三条规定：从事管道

17、燃气经营的企业，必须取得设区的市、县人民政府授予的特 许经营权，并与设区的市、县人民政府或者其授权的建设主 管部门签订特许经营协议；以及根据江苏省管道燃气特许 经营管理办法第二十二条规定：对在条例实施前已经 从事管道燃气建设和经营但还没有实施特许经营制度的企 业，应按江苏省燃气管理条例的有关规定，完善实施特 许经营的相关制度，签订特许经营协议，明确特许经营的内 容和要求，并报上一级建设行政主管部门备案。我们认为： 常熟市天然气有限公司在20XX年就已经开始从事常熟市大 部分区域管道天然气的建设和经营，时间上要早于江苏省 燃气管理条例及江苏省管道燃气特许经营管理办法的 颁布和实施。所以，依照江苏

18、省燃气管理条例及江苏 省管道燃气特许经营管理办法的规定，常熟市政府应与常 熟市天然气有限公司及时补签和完善管道天然气特许经营 协议，界定双方的权利与义务的法律文件。2、 常熟中石油昆仑燃气有限公司在江苏省政府与中国石油天然气集团公司制定的“气化 江苏”的方针指引下，20XX年4月22日常熟市政府与中石 油昆仑燃气有限公司以及北京朗润天一投资有限公司签署 了常熟市天然气综合利用项目合作框架协议，协议约定 两家公司共同成立常熟中石油昆仑燃气有限公司以BOT的模 式在常熟市政府划定区域内进行投资、建设、经营管道天然 气的活动。12框架协议签署后，常熟中石油昆仑燃气有限公司即注册 成立并开始了前期的投

19、资建设工作，预计20XX年下半年开 始供气。常熟市住建局为了加强对其的规范和监管，决定与 常熟市天然气有限公司共同开展特许经营协议的签署工作。3、 上述两个公司虽然都是和常熟市住建局补签特许经 营协议，但于两个公司在股东性质、融资模式、用户性质等 方面的不同，在制定本方案特别是在编制特许经营协议时要 注重其差异，不能一概而论，且本项目在运作程序上要符合 相关规定；4、 从政府监管的角度来看，通过本项目的实施，要切 实加强和提升常熟市住建局以及相关职能部门对管道天然 气特许经营的日常监管和监督工作，尊重政府监管部门的权 益，提高常熟市管道天然气行业的整体管理和服务水平。 二、项目实施的原则1、

20、主动性原则根据双方的合作情况政府应掌握主动，在特许经营协议 签署前内部先拟定详细的实施方案，事先考虑各种情况，明 确自己的合作目标和合作要求，以应对合作过程中可能出现 的各种事件，顺利实现自身目标。2、统筹规划原则目前常熟市两家管道天然气公司的自身情况、气源情况 以及服务客户情况都有差异，针对两家公司的不同情况，如 何平衡两方的权利义务以及后续管理都需要有充分的认识， 在这些合作事项中要有一个统筹的准备。3、 互补原则互补原则包括资源互补和应急互补。首先，充分考虑到两家燃气公司的资本实力以及融资能 力，以及其经营管理、13技术、服务等综合能力，鼓励两家公司彼此竞争、互相 学习，实现其资源互补，

21、提高常熟市管道天然气的整体运营 效率和管理水平。其次，从常熟市市域范围内整体供气安全上来考虑，两 家管道天然气公司提供服务要优于一家公司提供服务，为了 应对紧急情况，两家管道天然气公司应按照常熟市政府的规 划和要求建立输气管网联通方案，确保任何一家天然气公司 的供气岀现问题可以另一家实施应急预案，紧急供气。4、有效监管原则政府一般不应干预燃气公司的正常运营，但是政府必须 加强对燃气公司的行业监管，政府监管主要是通过燃气特许 经营协议完善城市燃气的政府监控体系，对燃气公司的日常 运营、维护、管理进行监管。14第四章项目实施的法律结构社会公众监督常熟市天然气有限公司监管特许 权授予 共同出资成立

22、股东 常熟市特许经营管理授权 常熟市住建局 所、常熟市燃气管理办公室 授权 常熟市政 府 监管 特 许权授予 共同出资成立 常熟中石油昆监 督 社会公众仑燃气公司股东通过交流，我们认为本项目的实施结构如上图所示，主 要体现在以下几点： 常熟市天然气有限公司和常熟中石油 昆仑燃气公司分别三家股东共同出资设立，作为专门投资建设经营常熟市天然气的项 目公司； 常熟市住建局作为常熟市公用事业的行政主管部 门，经常熟市政府授权，将常熟市天然气的特许经营权分别授予常熟市天然 气有限公司和常熟中石油昆仑燃气公司；常熟市特许经营管理所以及常熟市燃气管理办公室作 为市政公用事业特许经营专门的政府监管机构，经常熟

23、市住建局授权， 具体负责对常熟市天然气有限公司和常熟中石油昆仑燃气 公司进行日常监管。15第五章项目实施的主要经济指标一、特许经营权内容特许经营权的内容是指两家管道天然气公司在特许经 营区域内的业务范围，未经常熟市住建局同意不得擅自拓展 或者调整其业务范围，主要包括以下几点：1、在特许经营区域范围内投资、建设、运营、维护城 市管道天然气设施；2、以管道输送形式向用户供应天然气 并按地方物价主管部门审定的价格标准收费；3、提供相关管道天然气设施的抢修抢险业务等。如果经营不属于特许经营及其直接相关业务范围的业 务，经常熟市住建局批准，燃气公司应按照法律规定的条件 经营，但是必须将此项业务同特许经营

24、业务以一定的形式分 割开来。二、特许经营期限根据国家建设部市政公用事业特许经营管理办法中 规定，经营期限最长可达30年，本项目的特许经营期限为 30年，以两个公司正式签署特许经营协议并生效之日起计算 30年的特许经营期限。三、特许经营区域范围根据常熟市政府会议纪要及特许经营范围示意图：常熟市天然气有限公司特许经营服务区域：除碧溪新 区、常熟经济开发16区以外的行政区域；碧溪新区、常熟经济开发区行政区 域内的部分区域，具体为：西至碧溪新区区域西界，南至碧 溪新区区域南界，常浒河、问张路、苏嘉杭高速、沿江一级 公路，东至金泾塘、兴港路、长春路，北至长江。常熟中石油昆仑燃气有限公司特许经营服务区域：

25、除常 熟市天然气有限公司特许经营服务区域以外的碧溪新区、常 熟经济开发区区域。需要注意的是：以金泾塘为界，以供气的长春、诺华、 美桥地块原则上仍常熟市天然气有限公司供给天然气。四、 土地使用权就目前现状来看，常熟市天然气有限公司及常熟市中石 油昆仑燃气有限公司用地的土地性质均为出让用地。正常情 况下，两个公司的用地性质在特许经营期限内不会发生改 变。两个公司应按照城市基础设施用地交纳有关税费，未经 常熟市国土资源管理部门以及常熟市住建局的批准，两个公 司不得擅自变更管道燃气设施建设用地的性质，也不得将该 土地使用权转让、出租或抵押。燃气公司对土地使用权出让费应根据政府规定的特许 经营期限进行摊

26、销。五、燃气建设费燃气建设费，原称为“燃气初装费”，在江苏省政府20XX 年即取消了 “燃气初装费”的作为行政性收费后转变为企业 的经营性收费，更名为“燃气建设费”，虽然社会上对燃气 建设费的性质存在很多质疑，但国家及江苏省一直未正式岀 台取消燃气建设费的法律法规或者政策文件，目前很多地方 包括常熟市的燃气公司仍在收取燃气建设费，新建工程的燃 气建设费作为必须的基础设施配套燃气公17司直接向开发商征收，老城区的天然气接通费用仍用户 直接向燃气公司缴纳。针对该情况，我们建议：1、 两个公司的燃气建设费征收标准，必须经过常熟市 物价主管部门的批准，并按规定执行；2、 常熟市住建局联合物价、审计等部

27、门，定期对燃气 公司的财务情况进行审查，对燃气建设费的构成成本进行监 审，燃气建设费作为管道天然气公司的经营性收入也应纳入 公司利润率的计算范畴；3、燃气建设费形成资产的所有权属于缴纳该费用的用 户，燃气公司不应将该部分资产划入企业资产范围；4、燃气公司应根据国家法律法规或地方政府政策的要 求及时调整燃气建设费，适时取消燃气建设费。六、燃气 设施建设与改造燃气公司应根据城市总体规划及燃气专业规划的要求 制订本企业管道天然气发展规划及远、近期投资计划，自行 筹集资金投资建设、改造管道天然气设施。但在特殊情况下, 燃气公司的燃气设施建设与改造工作可获得相应的补偿：1、因承担政府公益性指令任务需要改

28、装、拆除或迁移 燃气公司所经营的管道天然气设施的，经常熟市住建局批准 或决定后，燃气公司应在双方约定的时间内保质保量完成， 因此造成燃气公司经济损失的，燃气公司有权提出相应的补 偿要求。2、其它道路、桥梁等建设工程导致管道天然气设施需 要改装、拆除或迁移的，必须经常熟市住建局批准后，燃气 公司在合理的时间内组织拆迁。燃气公司对于因此而发生的 损失和新增支出，有权要求建设单位给予相应的补偿或赔18偿。七、特许经营权费1、特许经营权费的资金用途作为自然垄断行业，占用了一个地区的城市管道燃气经 营资源，按照江苏省特许经营管理办法的规定，应交纳一定 的特许经营权费，经营权费的资金用途主要是建设主管部门

29、 对市域内燃气行业管理所发生的直接和间接支出，并对某些 专项支出留存一定比例，专款专用。2、 特许经营权费的收费原则经营权费的收取标准，暂无统一规定，其收取原则是既 能不影响企业发展，也有利于地方建设，通过协调和谈判， 使签约双方达到都能认可和接受的范围，起到双赢的效果。根据江苏省管道燃气定价成本监审办法中第十九条 规定：特许经营权费用原则上不得计入定价成本。政府明确 规定特许经营权费用可以计入定价成本的，有特许经营年限 的按照特许经营年限平均分摊计入；没有特许经营年限的按 30年平均分摊计入。3、 常熟市特许经营权费方案建议通过我们调研，江苏省内部分燃气主管部门收取特许经 营权费的情况如下表

30、所示：收取方式 固定费用 资产转让溢价 按销售额比例 收 取部门燃气主管部门地方政府 燃气主管部门案例 镇江 淮安、苏州工业园区无锡19分阶段逐步递增燃气主管部门张家港因为特许经营 权费的收取无统一标准，因此我们只能根据其收费原则，并 参照兄弟城市的收费依据来约定常熟市的管道天然气特许 经营权费的收取，根据我们的调研，江苏省各地对管道天然 气公司平均每年收取的特许经营管理费在100万-200万区 间。经过慎重分析对比，我们认为常熟市可采取按销售额比 例收取，即根据企业每年的营业收入的比例来收取特许经营 权费。参照兄弟城市的收取金额，我们通过测算，认为千分 之二的比例比较合适，根据常熟市天然气有

31、限公司的财务报 表显示，其20XX年的该等收入为6亿元，那么千分之二的 特许经营费收取金额则为120万，比较合理。该方式的最 大优势是充分考虑了企业的发展，根据企业的经营情况来收 取特许经营权费，对企业发展的影响较小，也考虑到了常熟 中石油昆仑天然气公司经营初期供气量不足的情况。4、特 许经营权费管理原则特许经营权费常熟市住建局负责收取，并上缴常熟市财 政部门，财政部门设立专户，专款专用，根据本市燃气行业 管理需要进行返还拨款；经常熟市住建局批准，常熟市市 政公用事业管理处设立专门账户，具体负责特许经营权费的 申请、使用和管理；常熟市住建局和燃气公司每5年共同对特许经营权费的 收取比例进行评估

32、，以使该比例符合常熟市燃气行业发展的 现状，保持合理的水平；如果发生重大变故或者社会情况发生较大变化，常熟市 住建局有权聘请中介机构对特许经营权费的收费方式或者 收费金额进行重新评估。20第六章项目实施的关键问题一、服务价格的收费和调整机制1、 燃气公司的管道燃气销售价格执行江苏省物价部门 的相关规定，或有权定价的部门来确定，其他有偿服务价格 当地价格主管部门核准；2、 两个燃气公司的工业用户供气价格浮动范围应保持 一致，且要经过当地物价主管部门的核准；3、 燃气公司因非自身原因造成的经营成本发生重大变 动且连续持续一段时间后，可提出城市管道燃气收费标准调 整申请，常熟市住建局局核实后应向有关

33、部门提岀调整意 见；4、 常熟市住建局会同常熟市价格主管部门有权对燃气 公司的经营成本进行监管，并对其经营情况进行评估。二、 供气质量与服务1、气源保障：燃气公司应保证特许经营期限内特许经 营区域内的供气量充足，并建立应急气源保障机制，若燃气 公司在保证气源质量的前提下，采用特许经营协议约定以外 的其他气源的，应报常熟市住建局备案；2、 产品质量：燃气公司应当建立健全燃气质量检测制 度，确保其向用户所供应的燃气质量、管输和灶前压力、燃 烧热值、华白指数、燃气加臭等方面符合国家及地方相关法 规、标准规定的质量要求。具体来说，燃气公司所供应的管道燃气的质量应符合以 下标准：目前天然气气体质量应符合

34、国家现行天然气中的21相关标准；燃气加臭应符合国家现行城镇燃气设计规范的标准；管道燃气的供气压力应符合国家现行城镇燃气设计 规范的标准。3、 服务标准燃气公司应当根据用户的实际需要向用户提供业务热 线、用户维修服务网点、营业接待、定期抄表、设施安装检修等综合服务, 并应保证其所提供的管道燃气服务质量不低于江苏省城市 燃气服务质量标准；在正常条件下，燃气公司对符合用 气条件的用气申请不得拒绝，对同类用户提供同一质量标准的供气服务；燃气公司应向社会公众公布用气申请程序，并有义务 向办理用气申请手续的用户提供咨询服务，并向社会公众公开各项服务指 标与承诺、抄表与缴费期限和程序、服务电话等，公开燃气

35、价格、维修服务价格等收费项目和标准，全面接受社会公众 的监督。三、供气安全及应急预案1、 燃气公司承诺燃气供应、运行、质量、安全、服务 符合国家、行业和地方相关标准，建立和健全安全生产责任 制度，依法对特许经营区域内的管道燃气供气安全、公共安 全和安全使用宣传负责；2、 燃气公司应不断强化对管道燃气设施的运行状况及 性能的定期检测制度，建立相应的安全评估体系；223、 燃气公司应根据常熟市天然气供应的实际情况，规 划设立事故状态下的应急气源储备，有效应对紧急情况下的 天然气供应中断，其次要组织编制燃气应急预案，采取加强 规划建设管理、强化工程质量和实施安全运行管理，实施相 关人员培训，对应急预

36、案进行演练等等，一次提高燃气应急 保障能力；4、 为了保障常熟市的天燃气供应以及应急情况处理， 两家燃气公司的的输气管网应根据常熟市政府的规划要求23进行联网，常熟市住建局应编制管道联网调度方案，以保障 联网机制的实施；5、 当一家燃气公司的气源岀现短缺时，另一家燃气公 司在保障自身供气的前提下并经常熟市住建局批准，对此家 燃气公司的用户进行应急供气；6、 燃气公司应按行业惯例针对燃气设施安全、公共责 任安全、用户安全购买维持适当的保险，并承担保险费用， 如果常熟市住建局发现燃气公司未能按照要求购买保险，则 有权利从履约保函中提取相应金额为燃气公司购买相关保 险，燃气公司必须在协议规定时间内补

37、气履约保额金额。四、履约保函根据江苏省城市市政公用事业履约保证制度第二条 规定：全省行政区域内已实施市政公用市场化和已实施市政 公用事业特许经营管理的城市供水、供气、公共交通、污水 处理、垃圾处理等行业适用本制度，以及第四条规定：特许 经营协议中应明确履约保证制度。履约保证制度的实现形式 可以是特许经营企业向市政公用事业主管部门提供履约保 函，也可以是保证金形式。 我们建议本项目每家燃气公司 的履约保函为伍佰万元人民币，履约保函项下的款项按规定 被提取后，燃气公司应在约定的时间内将保函数额补足，并 向常熟市住建局提供履约保函数额已恢复的证据。五、期末资产处路燃气企业的期末资产处路方式是采用有偿

38、还是无偿的 方式，可以从其投资特点和经济发展两个方面来考虑：第一，从投资特点来看，与污水处理企业相比，燃气企 业与供水企业更具有相似性，具体分析如下：污水处理企 业的特点污水处理企业不论是采取TOT模式还是BOT模式，其在 最后一般是将资产无偿移交给政府，原因在于在招募污水处 理特许经营投资人时，投资人在其财务方案中的污水处理价 格已经涵盖了其投资额和折旧，在运营过程中，污水处理成 本的上升也会体现在污水处理服务费的价格调整机制上。 燃气企业的特点与供水企业相同，燃气企业中管道是其最重要的资产， 在其特许经营期内，燃气企业对管道的投资建设是伴随着其 正常运营及业务的拓展而发生的，可以说燃气企业

39、每年都必 然会对管道等进行投资建设。而江苏省价格管理监督条 例、江苏省管道天然气价格管理暂行办法中规定天燃 气的销售价格主要实行政府指导价，在销售天燃气时燃气企 业都是按照指导价来执行。政府掌控着管道天然气价格的升 降，相比较污水处理服务单价的调整，天然气销售价格的调 整要更严格和困难。所以，燃气企业因为其投资及销售价格调整的特点，决 定了燃气企业的期末资产处路不可能和现在大多数污水处 理企业一样采取无偿移交的方式。第二，从常熟市天然气公司近几年的售气用户类型来 看，工业用户的天燃气24使用量占了该公司总售气量的70%多，居民及商业用户 仅不超过30%o从常熟市近几年的经济发展趋势来看，随着

40、常熟市经济开发区企业用户的陆续进入，管道天然气的工业 用户在逐年增加，工业用户所占的比例也会越来越大，企业 利润也会越来越高，但是，从长远来看，任何经济体都会有 一个繁荣和衰败的更替过程，在长达30年的特许经营期内, 燃气企业的工业企业用户越多，其收益的不可控性就越大。 因此，未来经济形势及企业发展的不确定性决定了燃气企业 在特许经营期末时有获得资产转让补偿的需求。所以管道天然气企业期末资产移交方式与BOT、TOT等 方式无关，而是与特许经营的投资、产品售价、价格调整方 式有关，我们建议在特许经营期限结束后的资产处路及协议 提前终止的资产处路时，要给予燃气企业一定的补偿，也就 是以有偿移交的方

41、式获得到期资产。这里我们选择以账面净资产来回购资产。以账面净资产 进行资产回购，首先保证政府到期可以获得整个燃气企业的 所有权，有利于特许经营期末燃气企业的顺利过渡；另一方 而，以账而净资产来回购到期资产，敦促燃气企业在日常经 营过程中将非特许经营业务和特许经营业务相隔离，规避两 种类型业务的混合经营风险。选择账面净资产进行回购，需要注意以下事项：1、 燃气建设费形成的资产不计入燃气公司的资产，特 许经营权政府无偿收回；2、 为了使两家公司的账面净资产的计算条件一致，两 家燃气公司的资产折旧年限、坏账提取等国家会计政策应相 同，且燃气公司的财务制度应报常熟市住建局批准；3、 对于不同原因造成的

42、资产移交，应确定不同的资产 回购价，使得资产回25前言城市管道天然气是重要的市政公用基础设施，是城市经 济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系 到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发 展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。我国城镇燃气行业面对城镇燃气大发展，存在两大难 题，一是建设资金缺口比较大，二是行业改革相对滞后，划 域而治的管理体系还没有完全打破，要解决这两个难题必须 实行市场化改革，而管道燃气特许经营制度则是实现市政公 用事业市场化的主要形式，运用特许经营的方式择优选择城 镇燃气设施建设和经营的主体，取得特许经营权的企业可以 发挥其在资本市场上的

43、融资能力和技术管理优势，解决项目 建设所需资金，按时保质保量建设项目，向社会提供协议规 定的产品服务，政府即按照特许经营协议进行监管，允许企 业通过政府核定的价格收取经营所得，以获得回报，经营期 满后再收回。因此可以说，特许经营的方式是这种完全按照 市场机制的运作方式，既发挥了企业追求利益的积极性，又 解决了政府管理体制改革中遇到的问题，是发展我国城镇燃 气的必之路。我公司接受常熟市住建局的委托，为常熟市管道天然气 特许经营项目编制实施方案，审慎地分析本项目的核心条件 和关键问题，为常熟市住建局的决策提供参考，并为下一步 特许经营协议的签署提供指导意见。目录1第一章项目概况 .4一 、项目名称 .景.4、项目区域背4三 、常熟市天然气专项规划情况.5四、常熟市现有管道天然气企业基本情况 6商曰室谕的绢织#1.构和依据第二章.9项目实施的组织机构.9二、项目实施的依据.10第三章 项 目 实 施 思 路 及 原则 .12一、 项目实施的总体思路.12二、项目实施的则.13第四章