对中小企业生存发展环境的调查与思考

1、对中小企业生存发展环境的调查与思考 -以莘县为例 摘 要：企业的生存与发展离不开一定的环境条件，多元化 的环境因素影响，使得地区与地区之间的竞争不仅是企业与企业 提出 之间的竞争，而更多的是有赖于企业生存环境之间比较优势的竞 争。本文总结了莘县优化中小企业生存发展环境的主要做法， 合该县实际分析了企业生存发展中的内外部环境制约因素，： 了相关建议。 关键词: 中小企业生存状况发展环境 一、弓I 言 地区 企业的生存与发展离不开一定的环境条件。实践表明， 经济的繁荣和发展很大程度上取决于是否拥有一大批具有活力 的企业，企业的活力除了依赖自身的资本实力和完善管理等内部 因素外，还离不开良好的外部生

2、存和发展环境。随着经济全球化 趋势的发展，企业生存和竞争的游戏规则正在发生着深刻变化， 多元化的环境因素影响，使得地区与地区之间的竞争不仅是企业 与企业之间的竞争，而更多的是有赖于企业生存环境之间比较优 势的竞争。企业需要一个什么样的发展环境？如何营造企业快速 健康成长的发展环境？成为政府、 社会和企业需要共同解决的重 大课题。中小企业在县域经济中处于重要地位，近年来，莘县县 委县政府对民营企业发展非常重视， 民营企业的发展环境不断得 到优化和改善，中小企业发展较快，在经济构成中的比重不断提 高， 中小企业对全县财政贡献越来越大， 在吸纳就业中的作用尤 为明显；但企业的生存环境仍存在不少问题，

3、直接影响企业的生 存与发展。为全面分析当前中小企业生存发展中的内外部环境制 约因素，研究并提出优化中小企业生存发展环境的意见及建议， 我们开展了本次调查。 二、莘县优化中小企业生存发展环境的经验做法 莘县是一个农业大县，工业弱县，企业起步晚，规模小，中 小企业占据主导地位。近年来，该县把突破工业当作经济工作的 重中之重，在优化企业发展环境、 支持银企互动发展方面取得了 一系列工作措施。 （一）完善优化经济金融发展环境的工作机制 。2005年初， 人民银行总行“金融生态”概念一经提出，便得到县委县政府高 度重视，该县把优化金融生态环境作为解决多年困扰经济金融互 动发展的“金钥匙”，积极听取人行县

4、支行的建议，以县委文件 印发了关于优化金融生态环境促进经济金融健康发展的意 见，成立了莘县金融生态环境建设工作领导组织，明确了金融 生态环境建设的指导思想和目标， 制定了金融生态环境建设的工 莘县人民政府办公室关 作措施，为全县金融生态环境建设工作提供了制度保障。 县域经 济和农村经济密不可分，为优化农村金融生态环境， 2008年以 来，人行县支行助推县政府相继下发了 于在全县开展农村信用工程建设的通知 、莘县人民政府办公室 关于推进农村信用体系建设工作的通知 ，明确了构建农村信用 体系指导思想和工作目标，提出推进农村信用体系建设的措施 及要求，有力地推动了农村金融生态的改善，为农村金融产品和

5、 服务创新创造了宽松的外部条件。2008年全市农村信用体系建 设现场会在莘县召开，2009年该县被人行聊城市中心支行和监 管分局确定为聊城市农村金融产品和服务创新试点县。 （二）着力打造银企互动发展的外部环境。为切实把优化辖 区金融生态环境的各项工作落到实处，该县以政府为主导，充分 发挥人行县支行的参谋助手作用，细化工作措施，相继开展了一 系列优化辖区金融环境、助推银企合作共赢的活动。2006年， 在人行县支行积极参与下，县政府推出了 “政银企合作承诺制 度”选择一批中小企业和重点项目推介给银行，企业和项目单 位不能及时还本付息的政府帮助付息，企业和项目单位恶意拖欠 本息、恶意逃废债务的，政府

6、将组织公、检、法等政法部门采取 依法收贷、强制执行等措施，帮助金融部门清偿；该制度明确了 企业、银行、政府三方的权利和义务，解除了银行信贷投放的后 顾之忧。2006年来，该县采取提前介入的办法，依托人行县支 行企业征信系统，发挥有关职能部门的合力作用，协调工商、计 量、劳动、税务、法院等部门积极开展了中小企业非银行信用信 息采集工作，累计为全县 400余户中小企业建立了信用档案， 为辖内外银行及时了解企业资信状况、支持企业发展提供了平 台。2007年，针对各金融机构反映较多的行政部门执法检查问 题，县政府责成人行县支行和监察局共同起草了关于规范行政 执法部门对金融机构执法检查的通知，从行政执法

7、环境上给予 金融部门优惠政策。资产抵押评估登记费用偏高、 手续繁琐是影 响银行贷款审批效率和导致企业融资成本增加的因素之一， 2009年县政府召开了由工商、房管、土管等部门参加的联席会 议，专题研究和规范了抵押贷款费用等问题，并以会议纪要 形式印发相关单位执行，为企业融资营造了良好环境。 （三）推进政银企之间不断深化合作 。为提高中小企业财务 管理水平，促进银企合作，2004年，县政府责成经贸局、县支 行、国税局联合举办了中小企业金融政策和财税知识培训。为加 深政银企之间的沟通，推进银企之间提升合作效果，近年来由县 政府牵头，每年举办不同层次、不同范围的银企合作洽谈会。特 别是2009年来，针

8、对全球金融危机对县域经济带来的负面影响， 突出抓好全县重点企业项目建设，2009年，由人行聊城市中心 支行和该县政府联合召开了以“互动协作 共赢”为主题的 2009年金融产品和服务创新暨莘县重点企业项目促进会，为一 2010 定时期莘县的经济金融互动发展起到了较大的助推作用； 年，县政府组织召开了以“全面提升金融服务强力支持项目建 设”为主题的银企合作座谈会，会议为银企联手应对危机，实现 双赢发展了重要作用。 （四）强化对中小企业和有关职能部门的监测考核调度 推动中小企业加快发展，强力推进“工业强县、项目带动”战略， 近年来，县委县政府进一步完善全县工业经济考核机制， 强化对 各乡镇、县直部门

9、和重点企业项目的调度考核； 制订了鼓励和支 持工业经济及招商引资工作的意见、 进一步促进中小企业发展的 实施意见等。为加强沟通，推进合作，县政府制订了全县金融联 席会议制度，由人行县支行牵头，定期召开由政府主要负责人、 各金融机构及政府有关经济职能部门参加的联席会议，分析经济 金融运行形势，研究解决工作中遇到的问题， 使金融部门与职能 职能部门之间的信息沟通制度化、常态化。此外，县政府责成县 支行和有关职能部门制订了金融支持全县经济发展考核奖励办 法，按季通报、按年考核，办法突出了银行支持民营经济的考核 力度，引导信贷投放向中小企业倾斜。 三、莘县中小企业生存与发展环境中存在的问题 （一）企业

10、生产经营得到恢复性增长，但总体形势仍不乐观 2008年下半年金融危机暴发以来，该县化工行业首先受到冲击， 机械制造、畜禽加工、饲料等行业形势也日趋严峻，工业运行的 矛盾和问题日益凸现，企业经营中遇到诸多困难。2009年来， 在国家落实扩内需、保增长宏观调控政策以及地方政府加大项目 2009 投入的作用下，全县工业企业生产经营得到恢复性增长； 年末，全县规模以上工业企业达 205家，实现主营业务收入 268 亿元、利税26.8亿元、利润16.1亿元，分别增长 21%、22% 和21%，但分别低于去年同期12.1、10.6和8.9个百分点。企 业生产经营的市场环境仍然欠佳：企业原材料和人工成本上涨

11、， 融资成本和能源成本上升；市场竞争更趋激烈，企业总体产业水 平、产品水平和管理水平较低，竞争力和创新能力较弱；国际金 融危机导致外需下降，外向型企业贸易条件更加苛刻。 。据对 （二）企业用工成本增加，用工需求结构性矛盾突出 县工业园区28户企业典型调查，42%的企业认为2008年以来 11%的企业 10%以 新劳动法的实施对企业有影响，企业用工需要为员工缴纳“五 险”，即使企业停工停产也要支付最低工资，其中 认为影响较大，认为新劳动法出台使企业用工成本上升 内的占35.6%，上升10%-20% 的占18%，上升20%以上，用工成本压力大的占 31%，认为用工成本压力巨大，企业如完全 按劳动合

12、同法操作难以承受的占20%。企业劳动力供给呈现“ 少一多”的状况，即高素质劳动力就业标准越来越高，“挑剔型” 就业趋势明朗，企业人才成本不断上升；低素质劳动力供应过剩， 但企业需求付出的生产经营管理成本和风险成本较高；处于中间 层次的劳动力供给比较充分，但企业吸纳这些劳动力后则要付出 高昂的学习成本。另外，与发达城市相比，县域中小企业总体工 资水平偏低，部分企业员工出现流失，企业技术工、财务人员缺 乏的矛盾比较突出。尽管近年来县委县政府实现了人才强县战 略，但从总体上看，离广大企业对人才的需求还有较大差距，很 多企业反映企业存在人才短缺问题， 希望政府在引进和培养人才 方面得到帮助。 （三）企

13、业用地矛盾突出，用地成本偏高 。据对县工业园区 28户企业典型调查，建设用地供应不足是企业面临的主要困难 问题之一，用地难是制约企业进一步发展的重要因素；调查中， 33%的企业表示有用地的需求，有用地需求企业用于扩大再生产 的占58%，企业用地考虑的主要因素是税收、水电价格和交通 条件，其次是当地劳动力成本和周边厂房率及工业区规模。 企业 用地难的主要原因是：一是土地资源十分有限， 多数企业一地难 求；二是用地成本较高，目前，政府土地转为建设用地每亩价格 小企业买不 在15-20万元之间，按某企业征用50亩土地计算，仅办理土地 出让过户手续就需要一次性支付750-1000万元，中 起地的状况比

14、较突出。据了解，目前，县工业园区中90%以上的企业用地为“以租代征”，虽然降低了企业用工成本，但为日 后申请银行贷款带来较大困难。 截至2009年末，全县金融机构各项贷款余额为 年初增加14.2亿元，增长 款增量和增幅实现了双提高， 得到有效缓解，主要表现在： 贷比和新增存贷比仅分别为 （四）企业融资渠道不畅，融资环境亟待改善。以莘县为例， 44.7亿元，比 41.5%，同比多增7.8亿元，虽然贷 但全县中小企业贷款难的矛盾并未 一是从全县存贷款情况看，存量存 49.7和44.1%，金融机构吸收的存 款没有及时释放出来，银行资金宽松与中小企业资金普遍紧张状 况的状况可见一斑。二是从贷款投放结构

15、看， 全县中小企业贷款 仅增加5亿元，占各项贷款增量的 35.2%，低于聊城市平均水 平19.5个百分点；三是从横向对比看，全县贷款总量和增量分 别仅占聊城市的5.6%和5.5%，贷款占用量明显低于各县市平均 水平，与该县以民营中小企业为主体的工业经济信贷资金需求不 相适应。分析制约该县中小企业融资的内外部环境因素，主要表 现在以个几个方面：一是金融组织体系不完善。2000年县城市 信用社撤销， 中行从该县退出，除农村信用社外，该县也没有其 他中小金融机构；二是贷款抵押难。该县 90%以上中小企业用 工为租赁土地，因此企业的厂房、设备等固定资产也无法落实抵 押手续；三是贷款担保难。国务院出台中

16、小企业法及关于 进一步促进中小企业发展的若干意见 对各级政府完善中小企业 信用担保体系提出了建设性意见， 但该县一直未建立中小企业担 保机构，多数中小企业贷款担保难的问题非常突出；四是企业管 理水平欠佳。特别是多数小型企业法人治理结构不健全，财务管 理不规范，银行对其一直持有谨慎介入的态度； 五是金融支持中 小企业发展的政策难以落实到位。 近年来，人民银行及有关部门 相继制订了关于进一步改善对中小企业金融服务的意见、关 做好中小企业金融服务工作的若干意见等，但由于这 些政策均为指导性意见，缺少具体的操作办法或量化考核指标标 准，因此，在县域金融机构未得到落实。 （五）企业管理模式落后，培育自身

17、信用的意识淡薄 业管理状况看，多数小企业为家族式企业，股权结构单一、 家企不分、企业内部管理和用人机制等存在诸多弊端； 于进一步 。从企 财产 一些企业 缺少专职的会计人员，更没有专门的财会部门及财务总监；据银 行反映，一些企业拥有三套以上财务报表， 职能部门报送的报表数据存在较大偏差， 务报表判断其生产经营水平及偿债能力。 向银行、税务及经济 银行无法根据企业的财 从企业信用培育的现状 看，部分中小企业存在被动应付的思想。 以企业贷款卡行政审批 缺少资金运作全盘规 及年审为例，部分企业缺乏长远发展观念， 划，只能等到申请银行贷款时才急勿勿地要求人民银行为其办理 贷款卡申请或年审手续；再如20

18、09年以来人民银行开展的工业 园区监测工作中，根据上级行要求，为了解企业发展状况，以便 制定相应的金融促进政策， 更好地促进经济的健康发展， 人行县 支行要求园区内重点监测企业每半年填报一次中小企业生存发 展状况调查问卷和企业经营发展情况报告，但一些中小企业对人 民银行的监测调研工作认识不足，部分企业报送的问卷勾稽关系 不正确，个别企业向县支行提供“零问卷”或“零报告”，给人 民银行货币信贷决策带来困难。 （六）政府服务不规范，效率不高。调查中很多企业反映政 府职能部门在服务中小企业方面办理效率低，办事困难，“三乱” 中企业及以上企业的年检费 行为并不少见，一些企业担心自身的合法权益得不到有效

19、保护， 如：在每年的行政许可项目年审中，小企业型的营业执照年检、 代码证年检收费均在2000元以上， 在3000-5000 元，收取这些费用的用途不得而知。地方政府有 些政策缺乏连续性，执行不到位，一些承诺的事情不能兑现；一 些部门的具体经办人员素质不高，在项目审批、证照办理、执法 检查等环节人为设置障碍，依法行政不尽人意；服务意识不强， 习惯于计划经济的一套行政做法， 各种服务手段缺乏有效性和及 时性。据对县工业园区28户典型企业调查，近70%的企业认为 政府部门做好企业服务工作的最好方式是深入企业搞调研协助 解决企业工作中遇到的实际问题， 并在加大财政资金支持上抱有 较大期望；同时，希望政

20、府部门在加强政策引导和及时发布政策 信息方面对企业进行支持。在开拓市场方面，60%的企业认为政 府主要应维护好市场秩序和提供与市场相关的咨询服务，对企业 来说，除市场信息外最重要的是政策法律信息和投资信息。 四、改善中小企业生存发展环境的建议 （一）着力破除改善发展环境的思想障碍 。思想是行动的先 导，解放思想、更新观念是改善发展环境的前提。从某种意义上 讲，环境改善的程度是伴随着思想解放的程度而推进的。 近年来， 该县先后出台了一系列改善发展环境的政策措施， 但是执行中往 往打了折扣，弱化了政策的执行效果。因此，当前要改善发展软 环境，必须继续深入地抓好思想解放和观念转变，并落实在软环 境改

21、善的整个过程之中。 （二）大力提升中小企业经营管理水平。一是引导和支持 小企业加强管理按照公司法要求，完善法人治理结构，组织 好管理团队，层层落实责任制。要指导中小企业加强企业管理， 按照科学、规范、精细、效能的要求，把企业的财务、质量、计 量、标准化、节能、安全、用工等各项管理制度建立起来，并狠 抓落实；二是加强中小企业信用制度建设。 建立和完善中小企业 信用信息征集机制和评价体系，实现中小企业的银行、税务、工 商、海关、社保、知识产权等信息横向联网，解决中小企业在各 部门之间的信息数据不对称及“撞车”问题；要构建守信受益、 失信惩戒的信用激励约束机制， 引导中小企业增强信用积累。 是积极推

22、进中小企业转变发展方式。推动中小企业成为技术创新 的源头，实现内生型成长；引导中小企业搞好技术改造，实现内 涵式发展；推进产业集聚，大力发展产业集群，提高企业的“群 聚”效应和竞争力。 （三）强化人才要素在民营企业发展中的智力支撑作用。 要加强企业家队伍建设。地方政府及有关职能部门要通过引导企 业负责人参观考察、大专院校学习培训等方式，开拓企业高级管 理人员的视野，提升企业家队伍素质。 二是积极培训和引进一批 高素质人才。要通过建立科技研发机构、以人力资本入股、与大 院大所合作等多种形式，让更多的高级技术人才为我所用； 要发 挥当地职工技术院校、技工学校等技术工人培养基地的作用， 加 快高级技

23、师、技师、高级技工的培养；在此过程中，地方政府及 有关职能部门在作好“牵线搭桥”。三要完善劳动用工制度，工 资收入向投者人、高级技术人才倾斜，增强企业自身资本积累, 解决人才引进难的问题。 （四）统筹解决中小企业结构调整和产业集群发展的用地需 求。民发经济发展部门和土地管理部门要在科学预测当地中小企 业结构调整项目投资和产业集群发展趋势的基础上，将中小企业 保障项目用地与土 的建设用地需求与土地利用总体规划相衔接， 地利用总体规划的一致；要增加对科技含量高、 资金密集型中小 企业用地供应。地方政府要研究中小企业的用地优惠政策，如： 实行土地征用税分年度缴纳、 城镇土地使用税在企业开工一定期 限

24、内减免等。土地部门要为中小企业发展作好土地查询、登记、 发证等服务，及时为中小企业办理抵押、变更、转让等手续。积 极引导中小企业节约用地、合理用地，实现土地利用集约化。 （五）切实缓解中小企业融资困难。一是完善中小企业上市 育成机制，鼓励中小企业上市直接融资。 完善创业投资和融资租 赁政策，大力发展创业投资和融资租赁企业； 引导社会资金设立 主要支持中小企业的创业投资企业， 积极发展股权投资基金； 积 极试点发行中小企业集合债券和短期融资券。二是加强和改善对 县内 中小企业的金融服务。建立和完善中小企业金融服务体系， 各国有商业银行和股份制银行应单独设立专门面对中小企业的 信贷机构；鼓励民间资

25、本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股 份制金融机构；积极支持民间资本以投资入股的方式， 参与农村 信用社改制以及城市商业银行的增资扩股； 支持、规范发展小额 贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行；同时，金 融机构要加强信贷产品创新，如：为中小企业提供“整贷零用” “随用随贷、周转使用”等服务，监督企业合理高效使用资金, 降低集中还本付息压力。三是完善中小企业信用担保体系。 地方政府设立由财政出资、 中小企业参股的担保机构, 为中小企 业提供信用担保服务， 免政策和财政扶持政策， 小企业贷款风险补偿基金， 同时，落实中小企业信用担保机构税收减 提高担保机构的可持续发展能力；要设 立中

26、对银行业金融机构、小额贷款公 司等发放小企业贷款按增量的一定比例给予补助，对小企业不良 贷款按损失额给予适度风险补偿；要根据中小企业贷款需求频、 快、急的特点，建立由政府支持、企业参股的中小企业贷款周转 金或“资金池”，为企业“过桥贷款”提供帮助。 （六）切实改进和提高政府服务效能 。一是认真落实行政许 可制度。按照行政许可法的规定改革行政许可、审批制度， 清理不符合要求的行政审批， 规范各类收费标准，简化和规范办 事程序，努力降低非经济因素所形成的市场成本和行政管理成 本。二是完善行政服务机制。 探索建立有限政府和有效政府的运 行体制和机制，逐步建立起面向企业的环境考评、跟踪服务、政 务评议

27、、投诉受理、定期回访等一整套工作制度；要加强行政服 务中心建设，强化服务监督，落实一站式办公制、限时办结制度, 为企业办理相关手续提供优质高效服务。三是完善社会中介组 织。加快商会和行业协会建设，充分发挥中介组织在专业化服务、 行业自律、维权等方面的作用，满足民营企业的服务需求。四是 增强有关职能部门在服务中小企业发展中的配合联动作用。要健 全完善有关法律法规，明确各职能部门在服务中小企业发展中的 职能作用，要加强部门之间的沟通配合，自上而下完善工作机制, 引导企业积极配合有关部门搞好统计监测分析评估，并形成调研 分析报告反馈，服务企业决策，逐步形成各职能部门各司其职、 密切配合的良好局面，共同推动中小企业提升素质加快发展。 参考文献：1、中华人民共和国中小企业促进法,2002年 6 月 29 日； 2、论中小企业的保护，杨琼，西南政法大学，2005年; 3、企业核心竞争力研究综述与前瞻，华东经济管理，2005 年11期; 4、国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见 2009年9月19日。 作者：中国人民银行莘县支行