突出监管重点强化源头管理努力构建和谐平安水上交通

1、 【赣州分局工作交流材料】 突出监管重点 强化源头管理 努力构建和谐平安水上交通 赣州市地方海事局水上交通安全事关人民群众出行、水运业发展、和谐社会建设。近几年来，赣州分局在水上交通安全监管工作中，牢固树立安全发展的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，紧紧围绕“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的目标，强化源头管理，提升监管效能，大力开展“和谐平安水上交通工程”建设，通过几年的努力取得较好的成效。分局连续5年实现了全市水上交通安全四项指数为零的目标，连续5年被赣州市人民政府授予全市“安全生产工作先进单位”荣誉称号。我们的主要做法和体会是：一、着力抓好船员、

2、船舶、航道三要素，夯实水上交通安全基础1、船员作为船舶安全的第一责任人，直接操纵船舶。每一个船员的安全意识、技能水平、责任心都直接关系到船舶航行安全。有数据表明86%的水上交通事故是人为因素造成的，很多事故都是在船员抱着侥幸心理、违章操作、马虎、开小差、责任心不强时产生。一名优秀的船员不仅仅是拿到适任证书，更重要的是综合素质。赣州分局在水上交通安全监管工作中，特别注重严把船员安全技能教育培训考试、发证关。在近几年的工作中，我 局针对辖区部分砂石船舶配员不足、一些高速客船船员虽然持有相应适任证书，但未经过特殊安全培训的情况，积极主动走访砂石公司、深入水上旅游企业，宣传水上交通安全法律法规，讲解船

3、员持证的重要性，并努力转变工作作风和服务方式，改变以往船员培训集中在市内，现在深入到县乡办班，大大方便了船员，有效解决船员异地参培的难题。同时我局还通过案例分析、发放安全守则小册对船员加强安全教育，着力提高广大船员的安全意识。各海事处不定期地开展突击检查，严防船员酒后驾驶、超载超速、冒险航行等违章行为发生。多举措确保船员安全驾驶，筑牢水上交通安全第一道防线。2、认真把好船舶检验关，确保船舶适航。一是通过深入辖区全面检查，严厉打击滩涂造船、非法自建船舶，把非标准船舶拒之水运市场外。二是切实做好建造检验、营运检验工作。特别是船体检验，主机、舵机、管系等轮机检验更是严格，及时更新补充救生消防设备，做

4、到数量足够、质量完好。三是扎实有效地开展“打击三无船舶”、“渡口渡船救生衣平安工程”、“隐患排查专项整治”、“打击农用船渔船非法载客”等系列专项行动，结合日常船舶安全大检查，有效提升了船舶适航水平。3、积极做好通航维护工作，有效确保航道安全畅通。以在建涉航项目施工水域、事故多发水域为重点，积极开展通航维护管养工作，加大海事巡航密度，督促指导过往船舶安全航行，同时要求各航道处对航标位置、颜色等情况进行认真检查，对移位、缺失、褪色的航标及时纠正，确保做到标位准确率、标志完好率等指数达到规范要求。加大依法打击砂石船舶侵占航道乱采滥挖、拦网养鱼影响航道畅通等违法违章行为的力度。加强对水上水下施工作业的

5、监管力度，确保航道安全畅通。二、强化监督管理，多举措确保水上交通安全我局在水上交通安全监管中以“强化三项措施，严格三个到位，抓好二个确保，突出一个重点。”的工作思路，多措并举确保水上交通安全，取得了良好的效果。 1、强化三项措施。一是加强船舶日常安全检查。重点检查船舶是否适航、船员是否适任、救生消防设备是否配备并齐全有效等方面，增强船员的安全意识，坚决杜绝船舶带“病”航行、无证驾驶等现象出现，严把安全准入关。二是在重点时段对重点渡口、客班船、旅游船改“月度签证”为“现场签证”。坚持每天海事人员到客船码头现场办理船舶签证，清点旅客人数，防止船舶超载从事旅客运输。每逢春运、汛期、五一、国庆等重点时

6、段和大风、大雾、暴雨、寒流、台风等恶劣天气来临时，我局执法人员都要对辖区内的“四客一危”船舶进行一次全面的安全大检查。建立健全了全市各渡口安全责任网，包括各渡口客渡船渡工、村主任、县乡（镇）分管领导、安全员、交通局分管责任人的姓名和联系电话，明确责任。同时，分局及各海事处建立了“水上交通预警服务信息平台”及时加大对雨情、汛情、险情、恶劣天气航道和海事监管信息的公告和预警预报工作。加强与船员的信息沟通，做到了及早准备，提前防范。必要时对渡运客流量比较大的渡口，海事工作人员实行现场蹲点监管，当水位超警戒水位时，严格实行禁航停渡安全措施。确保辖区水上安全形势的稳定。三是注重加强渡改桥项目施工期间的通

7、航安全监管工作。对于正在建桥的渡口，必须一律迁移至桥梁施工水域下游至少50米以外安全水域，并设置警示标志，同时注意加强与项目业主、施工单位及当地乡（镇）政府的沟通联系，及时按规定办理相关许可，督促建立切实可行的安全管理措施确保渡运安全。充分利用渡改桥后富余的高质量渡船，调剂、淘汰一些地方存在安全隐患的渡船，提高安全可靠性。如2011年瑞金市地方海事处配合交通局将谢坊镇旋龙村石壁湖渡口的渡船调到日东水库炉坑村蛇丘库区使用，崇义海事处积极建议并协助市县交通局从瑞金调拨几艘钢质船到陡水湖使用，淘汰了一批木质客船，有效消除了渡船安全隐患，解决几个库区周边村民出行难的问题，受到地方政府和当地群众的一致好

8、评。 2、严格三个到位。一是安全宣传教育到位。近几年来，我局各级海事部门充分利用海事、交通、乡镇安全员、渡工安全联系工作例会制度，加强对船舶从业人员和社会群众进行安全法制宣传教育，强调不符合安全技术条件的船舶从事运输的危害性，提高社会各方重视水上交通安全的意识；二是严格督查监管到位。对现场监管和检查中发现的水上安全隐患，各海事处坚持按海事职责要求在及时处置的情况下，做到及时向当地县、乡政府报告并提出海事整改建议，取得县、乡政府及有关部门的支持和配合，以形成监管合力。比如去年12月我局上犹海事处就陡水库区旅游船舶存在安全隐患问题，先后主动和上犹县人民政府、陡水镇政府、旅游公司和相关职能部门取得联

9、系，以座谈会的形式全方位探讨、磋商，并提出海事书面建议。要求驾驶高速客船的船员在取得适任证书的同时还必须参加高速船船员特殊培训，方可上岗。要求船舶必须符合安全规范条件方可航行。要求旅游公司建立、健全安全生产管理责任制，层层签订安全责任书，落实各项安全措施。建议旅游公司更新、淘汰一批年久、老旧落后的玻璃钢船，整改落实安全生产责任制，有效确保陡水湖区水上交通安全。三是严格执法到位。以专项整治等形式对辖区水域的“三无”船舶采取海事执法行动，决不姑息迁就，严肃按章查处。3、抓好两个确保，确保不因为枯水和设网捕鱼影响航道畅通。一是蹲点守滩保畅通。针对冬季久旱少雨，航道枯水的情况，各航道处认真加强航道维护

10、工作。通过增加巡航次数，精心维护航道，枯水期派出疏浚船舶蹲点守滩的办法，确保航道畅通。二是针对库区当地群众非法占据航道设网捕鱼，影响船舶航行安全的问题，及时向当地政府报告，向群众做好政策宣传解释工作，努力达到群众主动撤除网具的效果，并联合当地政府以发布“公告”等形式限期撤除网具；三是对一些无视法律政策不听劝告的，采取政府、海事、航道联合执法，进行强制清理。确保航道安全畅通。4、突出一个重点。重点严厉打击渔船、农用船非法从事客渡运输、“船舶超载”、“酒后驾船”、“无证驾驶”等各类严重违法违章行为。每年3月桃花盛开，赣县湖江桃花岛游人如织，为避免渔船和农用船非法客运，赣州分局从加强领导、周密部署、

11、安全检查、现场监管、人员值班，应急处理等方面入手，认真做好这一重点水域的水上交通安全监管工作，充分预测可能出现的客流高峰，制定相应的安全监管措施，确保船舶适航、船员适任、航道畅通、监管到位。每逢这一时段，辖区附近各海事处都要开展对过往船舶进行宣传并实行专项管制，提醒过往船舶经过桃花岛水域时特别注意横穿的客渡船，谨慎慢行，严格遵守避碰规则航行，做到“早、大、宽、松”，安全通过该水域。三、做好应急救助工作，最大限度减少人民群众生命财产损失1、为了最大限度减少一旦发生水上交通事故时人民群众生命财产的损失，我局几次修改完善了赣州分局处置水上突发事件应急预案，并代市政府起草了赣州市处置水上突发事件应急预案。预案明确了有关部门、科室职责，编制了处置流程框图，建立健全应急处置联动机制，有效确保了一旦遇到突发事故发生，能够组织有力、措施具体、处置及时到位。2、加强应急物资储备及应急队伍建设。分局组建了由15人组成的水上突发事件应急救援队伍，明确了紧急情况下的救援船舶和车辆，储备了一定数量的救生衣、救生圈等应急物资，进一步提高水上突发事件的应急处置能力。3、经常开展各种形式水上突发事件应急救援知识培训和演练活动。通过开展人员落水、船舶失控、消防急救等科目演练，进一步提高了应对水上突发事件的能力，确保一旦发生重大情况能随时进入状态，做到召之即