中外核安全法规体系课件

1、中外核安全法规体系1 中外核安全法规体系介绍 中外核安全法规体系2 目 录 中国核安全法规体系中国核安全法规体系 我国主要的法律法规我国主要的法律法规 美国核安全法规体系美国核安全法规体系 法国核安全法规体系法国核安全法规体系 俄罗斯核安全法规体系俄罗斯核安全法规体系 IAEAIAEA法规体系法规体系 各国家核安全法规体系比较各国家核安全法规体系比较 中外核安全法规体系3 1 1、中国核安全法规体系、中国核安全法规体系 20世纪80年代以来，国家环保总局和国家核安全局开始对 核安全与辐射安全进行监管。基本建立了一套与国际接轨的监 督管理体制和相关法规体系。 纵向上由法律、行政法规、部门规章、导

2、则、技术文件等 不同层次； 横向上由通用系列（HAF0）、核动力厂系列（HAF1）、研究 堆系列（HAF2）、核燃料循环设施系列（HAF3）、放射性废物 管理系列（HAF4）、核材料管制系列（HAF5）、民用核承压设 备监督管理系列（HAF6）等法规体系。 中外核安全法规体系4 1 1 中国核安全法规体系中国核安全法规体系 法律1部： 中华人民共和国放射性污染防治法 2003年6月28日发布 2003年10月1日起实施 行政法规5项： 民用核设施安全监督管理条例 1986年10月29日国务院发布 2、 核电厂核事故应急管理条例 1993年8月4日国务院发布 中外核安全法规体系5 1 1 中国核

3、安全法规体系中国核安全法规体系 3、中华人民共和国核材料管制条例 1987年6月15日国务院发布 4、放射性同位素与射线装置安全和防护条例 2005年8月31日国务院发布 2005年12月1日起实施 5、民用核安全设备监督管理条例 2007年7月4日国务院发布 2008年1月1日起实施 中外核安全法规体系6 1 1 中国核安全法规体系中国核安全法规体系 核安全监管部门及相关部门发布的规章20 多项，相关的导则70多项，法规技术文件、综 合报告和核安全法规译文等200多项。 中外核安全法规体系7 1 1 中国核安全法规体系中国核安全法规体系 核安全法规层次 环保法环保法 放污法放污法 核安全法核

4、安全法 核安全管理条例核安全管理条例 核安全规定，实施细则核安全规定，实施细则 核安全导则核安全导则 核安全法规技术文件核安全法规技术文件 法律法律 国务院国务院 行政法规行政法规 部门规章部门规章 指导性文件指导性文件 参考性文件参考性文件 中外核安全法规体系8 中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国中华人民共和国放射性污染防治法、放射性污染防治法、 中华人民共和国原子能法（中华人民共和国原子能法（核安全法）核安全法） 民用核安全民用核安全 设备监督管设备监督管 理条例理条例 放射性同位素放射性同位素 与射线装置安与射线装置安 全和防护条例全和防护条例 核电厂核

5、事故核电厂核事故 应急管理条例应急管理条例 中华人民中华人民 共和国核共和国核 材料管制材料管制 条例条例 放射性废物管放射性废物管 理条例理条例 放射性物品运输放射性物品运输 安全监管条例安全监管条例 电磁辐射污染电磁辐射污染 控制管理条例控制管理条例 中华人民共中华人民共 和国民用核和国民用核 设施设备安设施设备安 全监督管理全监督管理 条例条例 中外核安全法规体系9 民用核设施安全监督管理条例民用核设施安全监督管理条例 核动力厂址选 安全规定 核动力厂设 计安全规定 核动力厂运 行安全规定 民用核燃料循环 设施安全规定 研究堆设计和 运行安全规定 实施细则之一 核电厂安全许可证的 申请和

6、颁发 核电厂安全分析报告的标准格式和内容 核电厂环境影响报告的标准格式和内容 民用核设施质量 保证安全规定 实施细则之二 核设施的安全监督 实施细则之三 研究堆安全许可证 的申请和颁发 中外核安全法规体系10 放射性同位素与射线装置安全和防护条例放射性同位素与射线装置安全和防护条例 辐射防护方面的部门规章辐射防护方面的部门规章 1. 条 例 的 实 施 细 则 2. 原 生 材 料 开 采 和 加 工 中 工 人 的 辐 射 防 护 3. 射 线 和 电 子 辐 照 装 置 的 取 证 和 辐 射 安 全 要 求 4. 辐 射 源 持 有 的 取 证 和 辐 射 安 全 要 求 5. 放 射

7、性 同 位 素 测 井 作 业 取 证 及 辐 射 安 全 要 求 6. 射 线 装 置 的 取 证 及 运 行 中 的 辐 射 安 全 辐射防护方面导则 1. 运 行 辐 射 防 护： 最 优 化 导 则 2. 职 业 辐 射 防 护 3. 医 疗 照 射 中 的 辐 射 防 护 4. 由 于 吸 入 放 射 性 核 素 引 起 的 职 业 照 射 的 评 价 5. 由 于 外 部 辐 射 源 引 起 的 职 业 照 射 的 评 价 6. 放 射 性 材 料 非 法 运 输 的 防 止、 探 测 和 响 应 7. 辐 射 安 全 和 防 护 的 培 训 8. 辐 射 源 的 安 全 9. 消

8、 费 产 品 中 包 容 的 放 射 性 物 质 10.工业射线照相用密封源和装置许可证申请的准备导则 11.含有副产品材料密封源的辐射安全估算与登记的准备 导则 12. 非 医 用 密 封 源 的 安 装 安 全 标 准 13.对免检和非特批含有副产品物项的可接受取样程序 14.为申请放射性核素产物豁免提供证据的环境影响报告 编写要求 15. 短 距 离 运 输 放 射 性 源 的 泄 漏 检 查 16. 不 可 恢 复 性 测 井 源 的 标 志 17. 辐 射 监 测 管 理 实 施 导 则 中外核安全法规体系11 核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例 应急条例实施细则之一应

9、急条例实施细则之一 有关导则 1. 核 动 力 厂 营 运 单 位 的 应 急 准 备 2. 地 方 政 府 对 核 动 力 厂 应 急 准 备 3. 研 究 堆 应 急 计 划 和 准 备 4. 民 用 核 燃 料 循 环 设 施 营 运 单 位 的 应 急 计 划 5. 核 事 故 辐 射 应 急 时 对 公 众 防 护 的 干 预 原 则 和 水 平 6. 核 事 故 辐 射 应 急 时 对 公 众 防 护 的 导 出 干 预 水 平 7. 核 事 故 医 学 应 急 准 备 和 响 应 8. 核 事 故 的 分 级 导 则 中外核安全法规体系12 中华人民共和国核材料管制条例中华人民共

10、和国核材料管制条例 核材料管制条例实施细则核材料管制条例实施细则 核材料衡算导则核材料实物保护导则 1. 核 动 力 堆 核 燃 料 衡 算 管 理 2. 低 浓 铀 转 换 及 元 件 制 造 厂 核 材 料 衡 算 管 理 3. 研 究 单 位 设 施 核 材 料 衡 算 管 理 4. 核 动 力 堆 核 燃 料 后 处 理 厂 核 材 料 衡 算 管 理 1. 核 材 料 就 地 盘 存 指 南 2. 保 护 区、 要 害 区 与 核 材 料 通 道 的 进、 出 口 控 制 3. 核 材 料 进 出 区 的 目 视 监 督 4. 警 卫 和 看 守 人 员 的 培 训、 装 备 和 考

11、 核 5. 核 动 力 厂 核 材 料 控 制 系 统 6. 铀 和 钚 燃 料 制 造 厂 材 料 保 护 的 应 急 措 施 7. 厂 区 保 安 部 队 的 职 责 8. 周 界 报 警 系 统 9. 核 动 力 厂 应 急 保 安 计 划 的 标 准 格 式 和 内 容 10. 运 输 核 材 料 的 应 急 保 安 计 划 的 标 准 格 式 和 内 容 11. 核 燃 料 循 环 设 施 应 急 保 安 计 划 的 标 准 格 式 和 内 容 12.许可证持有者对具有中、低等战略意义特种核材料制定实 物保护计划所采用的标准格式和内容 13. 安 全 保 卫 设 施 的 事 件 报

12、告 14. 短 途 运 输 核 材 料 的 实 物 保 护 15.要害区进出口的控制、实物保护设备及锁和钥匙的管理 16. 电 视 监 视 系 统 中外核安全法规体系13 放射性废物管理条例放射性废物管理条例 放射性废物的分类 在沾污区域的恢复中辐射防护原理的应用 放射性废物焚烧设施的设计与运行 放射性废物向环境 排放的安全规定 1.放射性废物向环境排放的管理 2.对公众的辐射防护监测 3.限制放射性废物排放原则在放射性矿物采矿及冶炼中的应用 1.低中放射性废物的处置前管理 2.高放射性废物的处置前管理 3.小用户的放射性废物的处置前管理 4.核电站及研究堆的退役 5.核燃料循环设施的退役 6

13、.医用、工业及研究用设施的退役 7.放射性废物的贮存 8.处置前废物管理的安全评价 放射性废物处置 前的安全规定 在干预状态下被事故及过去活动沾污的区域的恢复 沾污区恢复 的安全规定 1.放射性废物近地表处置设施的选址 2.放射性废物近地表处置场设计、建造运行及关闭 3.放射性废物近地表处置场的安全评价 放射性废物近地表 处置的安全规定 4.放射性废物近地表处置场的环境报告标准格式和内容 1.放射性废物地质处置设施的选址 2.放射性废物地质处置库的设计、建造、运行及关闭 3.地质处置的安全评价 4.铀/钍矿物采矿及冶炼中放射性废物的管理 放射性废物地质 处置的安全规定 5.放射性废物库场区特性

14、鉴定报告的标准格式和内容 中外核安全法规体系14 放射性物品运输安全监管条例放射性物品运输安全监管条例 条例的实施细则 1.检测和接收含有放射性物质包装物的程序 2.装运放射性物质时对包装的泄漏检验 3.放射性物质运输获得免检的管理导则 4.验证符合放射性物质运输包装要求的管理导则 5.申请批准B型、大批量和易裂变物质包装的标准格式 和内容 6.放射性物质运输用的包装质量保证大纲制度的规定 7.受放射性污染的生物体的包装与运输 8.环境影响评价报告 9.B型货包和裂变物质货包设计运输批准安全规定 中外核安全法规体系15 民用核安全设备监督管理条例民用核安全设备监督管理条例 4. 进口民用核安全

15、设备监督管理规定 HAF604 5.民用核安全设备目录 （第一批） 6 实施细则实施细则 1民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管理 办法 HAF601 2 民用核安全设备无损检验人员资格管理规定 HAF602 3 民用核安全设备焊工焊接操作工资格管理规定 HAF603 7 8 中外核安全法规体系16 行业标准，环保局参与 电磁辐射环境管理办法（第电磁辐射环境管理办法（第18号局令）号局令） 无线电广播电磁环境辐射防护导则 微波通讯电磁环境辐射防护导则 电视电磁辐射防护导则 雷达电磁环境辐射防护导则 工科医应用电磁环境辐射防护导则 高压输电电磁环境辐射防护导则 电磁辐射污染控制管理条例电磁

16、辐射污染控制管理条例 2.对不同时间电场、磁场和电磁场暴露限值的规定 3.微波和超短波通讯设备辐射安全要求 5.电磁辐射环境影响评价方法与标准 4.电磁辐射环境监测方法与仪器 6.环境电磁波卫生标准 7.作业场所微波辐射卫生标准 8.作业场所超高频辐射卫生标准 1.电磁辐射防护规定 中外核安全法规体系17 2 2 我国主要的法律法规我国主要的法律法规 中华人民共和国放射性污染防治法 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 民用核安全设备监督管理条例 核动力厂设计安全规定 核动力厂运行安全规定 核动力厂安全评价与验证 核动力厂燃料装卸和贮存系统设计 核动力厂基于计算机的安全重要系统软件 核动力厂运

17、行防火安全 核动力厂运行限值和条件及规程 核动力厂定期安全审查 核动力厂营运单位的组织和安全运行管理 核设施周界入侵报警系统 核动力厂的维修、监督和在役检查 中外核安全法规体系18 2 2 我国主要的法律法规我国主要的法律法规 核动力厂的修改 核动力厂调试 核动力厂安全重要仪表和控制系统 核动力厂堆芯管理和燃料装卸 核动力厂抗震设计和鉴定 核动力厂设计中内部火灾和爆炸的防护 核动力厂设计中火灾和爆炸以外内部灾害的防护 核动力厂反应堆冷却剂系统及关联系统的设计 核动力厂反应堆安全壳系统的设计 中外核安全法规体系19 2 2 我国主要的法律法规我国主要的法律法规 核动力厂厂址安全规定 核动力厂地震

18、危害性评价 核动力厂滨海与滨河厂址的洪水危害分析 核动力厂厂址评价的岩土问题与地基基础 核动力厂厂址评价的气象事件 核动力厂厂址评价的外部人为事件 核动力厂厂址评价中放射性物质在大气和水中的弥散和人口分 布问题 中外核安全法规体系20 3 3 美国的核安全法规体系美国的核安全法规体系 目前，核电发达的国家核安全法规和标准体系已经比 较系统和完善: 美国有原子能法，联邦管理法规10CFR系列，核管理导则 RG系列，有美国国家标准学会（ANSI）、美国核学会 （ANS）、美国机械工程师学会（ASME）、美国材料和 试验学会（ASTM）、和电气与工程师学会（IEEE）等制 定的工业技术标准。 同时，

19、美国国家标准学会对其它各学会和协会制定的标准 进行协调，经它研究后批准的标准给予编号，冠以ANSI 名义。 中外核安全法规体系21 3 3 美国的核安全法规体系美国的核安全法规体系 美国原子能法于1954年由国会制定和颁布。其次是联邦法规（Code of Federal Regulation ）的第10部分能源，内容包括和平利用原子能 的原则要求与准则，具有法律效力，与核能事业有关的单位必须遵守。 这些法规至少每年要修订一次，定期公布。与核电厂设计有关的主要是 10CFR20 放射性防护 10CFR50 生产及应用设施的执照发放 10CFR55 运行者执照 10CFR70 特殊核材料 10CF

20、R71 放射性材料运输与包装 10CFR100 反应堆选址准则 这些法规除正文外还有附录，在附录中进一步作出了详细规定。如 10CFR50 就有编号从AQ的15个附录，规定了核电厂在设计、建造和 运行时的指导政策、方法和要求。 中外核安全法规体系22 3 3 美国的核安全法规体系美国的核安全法规体系 美国核电法规标准体系的第3层次是，NRC（美国核管会）制定了 一套的管理导则（R.G)，它提供了符合法规要求的指导和可行的解决办 法，作为核设施执照申请者的指导文件，同时也阐述了对核能事故或事 件采取的评价方法。这些导则按照内容不同被划分为10个部分，专门涉 及核电厂的内容编为第一部分，即R.G.

21、1。其它的部分为研究和试验反 应堆、核燃料和物料设备，环境及厂址，职业保健等。这些导则不断进 行修改和补充。 在NRC下设的反应堆管理局（NUREG）也编制过许多文件，大部 分是建议性的参考文件，但也有与R.G具有同样的作用的，如NUREG一 0800“标准审查大纲”,就是对申请者按照R.G.1.70“核电厂标准安全分析 报告的内容和格式”要求编写的报告进行审查的指导书。 中外核安全法规体系23 3 3 美国的核安全法规体系美国的核安全法规体系 第4个层次就是数量大、品种多的各类核电标准。是经过试验和工 程实践考验过的规范，是具体贯彻法规和导则的文件。美国国家标准学 会(ANSI）通过其核标准

22、管理委员会领导，进行核标准的研究和编制的。 例如通过美国核学会(ANS）下设的标准委员（按照不同的专业内容， 设置了16个分委员会，分委员会下又分成更多的工作组）进行核标准的 研究、编制并经ANSI审查认可，作为国家标准。 其次就是美国工业界行业协会或学会制定的标准，如美国机械工程 师学会（ASME）、美国电子电气工程师学会（IEEE）、美国试验及材 料学（ASTM）、美国混凝土学会（ACI）等编制的核电标准。除此之 外还引用了大量的工业标准，它们也是上述核电标准的基础，支持着核 电标准的发展。 中外核安全法规体系24 4 4 法国的核安全法规体系法国的核安全法规体系 法国有以政府法令发布的核

23、安全法律基础 应用于压水堆的 压力系统条例 由核设施中央安全局（SCSIN）发布的基本安全规则 （RFS） 工业技术标准设计与建造规则(RCC系列），由核工业 界编写，SCSIN组织审查。 中外核安全法规体系25 4 4 法国的核安全法规体系法国的核安全法规体系 法国的核电起步迟后美国10年，法国引进、吸取了美国核电的许 多经验，结合本国国情有所创造和发展。克服了美国核电法规标 准数量众多、繁杂重复的缺点，法国标准数量较少，但系统性较 好，把复杂的压水堆机组核岛部分仅用6个RCC标准就概括了，既 包括设计，又包括建造。如把燃料组件和相关组件的设计、建造、 检验、采购等技术要求都汇集成一个RCC

24、C标准。使用方便、 简单明了、内部联系密切、各自成为一个系统性的整体。 中外核安全法规体系26 5 5 法国的核安全法规体系法国的核安全法规体系 法国核电法规标准体系大体由六部分组成。 （1）法令、命令等 以法令或命令颁布的核安全法规由政府总理或部长签署。 属强制性法规，必须遵照执行。分行政性法规和技术性法 规两类。行政性法规规定了核安全组织机构、审批程序、 法律责任等；技术性法规包括总的技术法规和专门技术要 求。总的技术法规由法令和命令组成。专门技术法规主要 是在压力容器和电离辐射防护两个领域。 中外核安全法规体系27 5 5 法国的核安全法规体系法国的核安全法规体系 （2）基本安全导则（R

25、FS） 基本安全导则是法国核设施安全局（DSIN，1991年前称法国中 央核设施安全局SCSIN）制定并发布的，由安全局局长签发。 RFS是反映了核安全当局的管理意见和技术要求，属法规文件。 在1988年法国发表的法国核设施安全法规汇编中列出了22个 基本安全导则，至今尚未编全。每个RFS都对应一个RCC标准， 这样就把RCC标准的强制性提高了。营运者也可不遵守RFS；但 必须论证所用的其他方法可达到相同的安全水平。 中外核安全法规体系28 4 4 法国的核安全法规体系法国的核安全法规体系 （3）核电标准 法国的核电标准核岛部分包括RCC-M，RCC-MR，RCC-C，RCC-E， RCC-G

26、，RCC-I，RCC-P和PSEM；常规岛部分包括RRC-EV，RRC-TA。 核电标准本身是推荐性的，由于RFS规定了法国核电设计和建造要按照 这些标准，因而这些核电标准也要遵照执行。 法国的核电标准由法国核岛设备设计和建造规程协会（AFCEN）与法 国大功率热电厂和核电厂常规岛设备建造和检验规程协会（AFCEC） 负责编制和出版。但对这些标准的使用不负责任。具体使用由法国电力 公司EDF向法国核设施安全局DSIN递交申请，经DSIN同意后即可按这 些标准进行设计和建造。 每个RCC标准在使用中都涉及和引用了大量法国一般工业标准，法国核 电还选用了一些国际标准和美国、德国等其他先进国家的标准

27、。 中外核安全法规体系29 5 5 俄罗斯核安全法规体系俄罗斯核安全法规体系 俄罗斯核电法规标准体系分为三个层次： 第一层次，原则和准则。是有关核电厂安全全总目标和总原则。例如， 核电厂安全保障总则、辐射安全规范和具有放射性物质和其 他电离辐射源工作的基本卫生法规。 第二层次，法规和规范。是由第一层次引出的一些重要的原则性要求， 属需遵照执行的法规性文件，分为安全保障活动管理，安全论证，质量 保证，卫生规范，选址，设计，建造，启动，运行，退役和应急准备9 个方面。 第三层次，导则，指南和规则。是为贯彻第一、二层次要求而提供的方 法和具体规程。该层次文件属于指导性的，非强制执行，也按上述9个 方

28、面分类编制。 中外核安全法规体系30 6 IAEA6 IAEA核安全法规体系核安全法规体系 考虑到核动力厂安全的重要性，从70年代中期开始，国际原 子能机构（IAEA）也在核安全标准（NUSS）计划框 架内，以美国的法规为基础，陆续制定了50-C和50-SG系列 的安全法规和导则。 作为国际上判断核电安全的标准，IAEA至今仅限于对核电 安全提出基本要求，没有编制技术标准，它是与国际标准 化组织（ISO）协调并依靠国际电工委员会（IEC）制定了 一些核电技术标准，但尚不完善。 中外核安全法规体系31 6 IAEA6 IAEA核安全法规体系核安全法规体系 现已建立了核安全标准（NUSS）、废物安全标准（W