构建优质的学前教育公共服务体系

1、构建优质的学前教育公共服务体系“十二五”以来， 泰州市高度重视学前教育发展， 政府和 相关部门以五年行动计划为抓手， 坚持以“问题导向、 目标引领、 聚焦难点、协同推进、加大考核”为工作思路，全面凸显政府在 “公办园、公办教师、公共投入”等方面的主导地位和责任，不 断强化政府推动力度， 学前教育优质资源不断扩大， 保教质量稳 步提升，优质的学前教育公共服务体系初步形成。一、优化公办园规划建设，优质学前教育资源不断扩大 积极应对城镇化进程不断加快和“二孩政策”全面放开的 发展形势， 以提高普惠性幼儿园覆盖率为主要抓手， 多举措扩大 学前教育公共服务供给，有效破解了“入园难”问题。强化规划，学前教

2、育布局进一步优化。在全省较早制定泰 州市区幼儿园布局 ?划，将“每 1.5 万左右常住人口配建 1 所 幼儿园”调整为“每 1 万左右常住人口配建 1所普惠性幼儿 园”；出台关于进一步加强新建居住区配套幼儿园管理工作的 通知，从小区规划、审批和验收等各个环节入手，落实配套幼 儿园的建设规模、标准、规范。在全省率先明确小区配套幼儿园 资产所有权归属教育部门， 用于举办公立性质幼儿园或普惠性民 办幼儿园。仅 2015年和 2016 年，主城区就有 14所小区配套园 建设好并交付教育部门用于举办公办园， 为实施学前教育服务区 制度奠定了坚实基础。做好增量， 学前教育资源建设成效突出。 加大公办资源的

3、建 设力度，从 2011 年开始，全市共规划新、改、扩建公办幼儿园 224 所，已交付使用 143 所。为解决城区公办资源不足问题， 2016 年、 2017年分别将主城区新增公办园建设列入为民办实事项目 和城建新提升新两年行动计划。目前，泰州市 1/3 市（区）已实 行了幼儿教育服务区制度。优化存量，省优质园比例全省第一。采取创建奖补、结对帮 扶、鼓励优质园举办分园的方式，不断加快省优质园创建步伐。 近三年，省优质园数量平均每年以 10%的速度提增，全市 303 所 成型园中，省优质园已达 236所，省优比例达到 78%，从 2013 年的全省第八位跃升至全省第一位。二、保障公办编制供给，教

4、师队伍建设不断加强 通过上争政策、调剂编制、考核推进等多种方式，着力解决 公办园编制教师比例低的问题。 近三年共招录全额编制幼儿教师 502名，全额教师占比达 33.51%，比 2013 年翻了一倍。率先出台意见，扎实做好机构登记和编制核定。 2013 年， 泰州市在全省率先出台 关于贯彻 江苏省公办幼儿园机构编制 标准（试行）的指导意见，对公办园机构设置、人员编制配 备、经费预算形式、人员招录来源、机构编制审批程序提出了指 导性的要求。至目前， 7个市（区）中已有 5 个市（区）将辖区 内所有公办幼儿园登记为事业单位法人， 4 个市（区）完成了全 额事业编制核定，共核定 2000 多个全额事

5、业编制。加大招聘力度，不断提高全额编制教师占比。从 2013 年开 始，每年教师招聘计划中全额拨款编制幼儿教师占比不低于20%。近三年，泰州市每年全额编制幼儿教师招聘占比平均都在25%以上。高港区进步尤其明显，公办园中全额编制幼儿教师占比从 2013年的 0.86%上升为 35.14%，提高了 34 个百分点。创新用人机制， 为编外人员提供多样优待。 每年的招录计划 中，一半比例面向在岗非编幼儿教师招录。 泰州市政府为两所市 直幼儿园配备了 35 名财政性编外用工，由财政按全额编制教师 待遇的 70%给予保障。高港区、姜堰区连续两年为35 周岁以上教师进编考试创造条件。姜堰区还制定政策，明确

6、35 周岁以上 编外教师可以和考编人员一同考试， 成绩优异者享受在编人员工 资待遇，目前已有 19 位编外教师享受编制内的工资待遇，编外 教师与编制内教师工资的差额部分全部由姜堰区XX局,XX局“买单”。泰兴市、高新区也采用政府购买服务的方式，逐年为 优秀编外教师落实与事业人员同等待遇。三、加大公共财政投入，经费保障能力不断提高 通过设立专项经费， 提高生均公用经费标准等方式逐年加大 投入，着力解决公办园的建设运转问题。从 2014 年开始，各市 （区）学前教育经费占比均超过省定5%。着力增加公办园建设和创建奖补经费。目前，各市（区）政 府均明确了省优质园创建奖补不少于每所10万元的政策。 其

7、中，兴化市、 泰兴市财政给予较大的经费支持， 对新建的每所省优质园分别给予 50 万元和 80 万元的建设奖补经费。 2015年，泰州 市政府将市直幼儿园泰州实验幼儿园的建设列入城建项目， 由市财政给予 5000 万元的资金投入。着力增加学前教育生均公用经费投入。 2011 年，泰州市在 全省较早出台了学前教育生均预算内公用经费指导标准和学前 教育资助政策。目前，有 6 个市（区）的生均公用经费在 400 元 以上，靖江达到 598元。从 2015 年开始，泰州市学前教育生均 公用经费以每年 100元的速度递增， 并且所有普惠性民办园享受 到公办园一样的生均公用经费标准。着力增加公办园教师培训

8、和保障经费。各市（区）按照义务 教育阶段教师人均培训经费水平由财政保障公办园专任教师培 训经费，并由财政保障公办幼儿园编外幼儿教师收入保障经费足 额拨付，确保公办幼儿园编外幼儿教师工资达到当地最低工资标 准的 1.5 倍以上。 2013年、 2015 年泰州市物价部门还两次调高 保育费标准。目前，省优、市优、合格幼儿园收费标准分别达到 每生每月 440 元、 350元、 260元，公办幼儿园运转经费明显提 高。四、推进管理体制改革，政府职能不断强化 泰州市始终把管理体制改革作为推动学前教育科学发展的 重要手段，努力理顺管理体制，以“三个统一”为抓手，积极推 进“以县为主”的学前教育管理体制改革

9、。统一归口管理。由于历史原因， 泰州市学前教育普遍存在县、 乡（街道）、部门、学校等多头管理问题，对学前教育事业的发 展规划、布局、人员及经费缺少统筹管理和保障措施。 经过努力， 靖江市、姜堰区、高新区已全面实现教育部门归口管理，海陵区 基本实现，兴化、泰兴已将辖区内机关幼儿园收归教育部门，其 他市（区）正在积极推进之中。 统一队伍管理。泰州市 加大“在岗非编”教师的管理力度。 靖江市、 姜堰区将所有“在 岗非编”教师纳入到人才服务中心管理，在职称、评先、评优方 面享受同等待遇。靖江市、姜堰区、海陵区、高港区、高新区通 过竞聘、选聘等办法，将优秀幼儿教师充实到园长队伍。 2017 年，泰州市将

10、“制订统一的公办园编外幼儿教师聘用办法”和 “对公办幼儿园中符合条件的编外教师实行统一管理”列入年 度考核目标。统一经费管理。姜堰区、靖江市、高新区已将学前教育经费 纳入财政统管统筹， 统一标准发放编外教师工资， 并确保不低于 当地最低工资的 1.5 倍。海陵区每年投入 900 万元对差额拨款和 自收自支教师工资实行兜底补助， 确保同等待遇。 其他市区正加 快经费统管步伐。五、构建多方协同机制，管理格局初步形成 泰州市全面建构了人大监督政府、 政府考核地方、 教育部门 主管、部门分工负责的学前教育发展格局。人大监督持久发力。从 2012 年开始，泰州市人大常委会连 续五年对学前教育进行跟踪审议

11、。 一是坚持问题导向。 聚焦学前 教育管理体制、经费编制、园舍总量及优质资源、师资队伍建设 等核心问题，明确人大督政学前教育的重点、难点和热点。二是 实施跟踪监督。采取常委会审议、专题询问、主任会议听取情况 汇报、组织代表视察等方式， 对市政府推进学前教育发展工作进 行跟踪监督。这些监督方式环环相扣，层层递进，形成了常态化 机制，对泰州市学前教育工作起到了积极的推动和促进作用。 三 是率先出台决议。 2016 年，泰州市人大常委会出台了关 于促进学前教育优质普惠发展的决议 ，在全省率先对学前教育 发展提供法律保障， 将泰州市学前教育第二期五年行动计划的相 关目标以决议的形式加以固化和保障，力促

12、问题解决，努力 补齐短板，成为未来几年泰州市学前教育的行动指南和法律保 障。政府督查扎实有效。从 2013 年起，泰州市政府建立“一市 一标”的学前教育目标考核机制， 连续五年开展市级人民政府专 项督查考核学前教育工作。一是实施差别化考核。每年年初，根 据各市（区）学前教育五年行动计划和全市统筹推进的总体目标， 量身制订各市（区）学前教育年度工作考核目标，以泰州市政府 文件的形式下发至各市（区）人民政府和相关市级成员部门，全 面考核政府主导办园的责任。 二是实施节点化推进。 每个季度通 过简报的形式向各市（区）通报目标进展情况。每年年底由市政 府牵头，市发改委、XX局、编办、XX局,XX局、规

13、划局、XX局,XX 局分管负责同志组成督查组，对全市 7 个市（区）学前教育目标 完成情况逐一督查。年度目标完成情况列入市（区）政府绩效考 核，未完成的实行降等处理，不断强化考核结果的运用。三是实 施难题专项化解。 针对泰州主城区学前教育发展的突出问题和制 约瓶颈， 积极推动市政府分管市长带领调研组， “一揽子”研究 解决主城区学前教育发展中的难题，加快问题的破解。部门合作成效显著。 一是建立学前教育联席会议制度。 积极 协调相关部门， 围绕贯彻实施有关法律法规要求、 泰州市第二期 学前教育五年行动计划，加强对学前教育规划、编制、经费等方 面重大事项的协调、研究和解决。二是明确任务和责任。泰州

14、市 政府下发 2017 年2020 年学前教育改革发展重点任务分解方 案，明确 9 个主要部门的“任务清单”和“问题清单”， 落实发 展责任，形成推进合力。 三是建立督促检查和问责机制。 各市（区） 将市政府一市一标年度目标考核与各部门责任挂钩， 确保促进学 前教育优质普惠发展的各项举措落到实处，见到实效。六、深化内涵建设，学前教育质量逐步提升2014年以来， 泰州市各幼儿园积极贯彻 3-6 岁儿童学习与 发展指南 ，把幼儿园课程游戏化作为提升保教质量与办学水平 的重要途径， 不断深化课程改革， 稳步提高幼儿教师课程设计和 实施的能力，初步培育一批有文化、有品牌、有影响的课程游戏 化项目，基本

15、形成课程游戏化各具特色、百花争艳的喜人格局。一是聚焦“游戏”， 优化幼儿园基本活动形式。 泰州市在全 省率先开展“游戏大擂台”评比，从 2012 年开始，每年举行一 次以游戏为主题的全市竞赛活动， 先后开展了全市区角游戏、 户 外游戏、 创意小游戏比赛。 所有的幼儿园在确保孩子每天在园有 三小时以上的游戏时间基础上，着力提高游戏活动的质量和效 益，进一步优化了幼儿园的环境创设、区域设置，有效防止了幼 儿园教育的“小学化”倾向。二是聚焦“课程”， 优化幼儿园课程建设。 泰州市在全省率 先制订了泰州市学前教育课程游戏化建设基地评估标准（试 行），开展学前教育课程游戏化建设基地评估工作。建立了课 程游戏化建设基地市级课程游戏化建设项目省级课程 游戏化建设项目三级评审机制，共建成 38 个市级课程游戏化建 设基地、 16个市级幼儿园课程游戏化项目和 8 个省级幼儿园课 程游戏化建设项目，有效促进幼儿园课程体系建构，以及“环 境”“游戏”“课程”的有机融合。三是聚焦“内功”， 优化教师思维方式和专业能力。 围绕