在企事业单位改革工作会议上的讲话

1、在全区企事业单位改革工作会议上的讲话同志们：今天召开的企事业单位改革工作会议非常重要。刚才，X X 传达了区委、区政府关于成立吉利区企事业单位改革工作领导 小组的通知，XX传达了区委、区政府关于全面推进企事业单 位改革工作的意见，体现了区企事业单位改革工作领导小组集体 研究的意见，请大家结合各自实际，不折不扣地、创造性地抓好 落实。下面，我再讲三点意见。一、为什么要改革？原因主要有三条。第一，改革是上级的明确要求。党的十七 届五中全会指出：“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必 须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。在春节前召开的中央 经济工作会议上，胡锦涛总书记强调：“我们实行社会主义

2、市场经 济体制，就是因为我们深刻认识到，市场是配置资源的有效形式, 有利于发挥微观主体的内在动力和活力，从而创造更多社会财 富”。市委毛书记在多次会议上强调，要坚决打好机制转换攻坚战, 把功夫下到企业、下到能够经营的事业单位，通过机制转换来增 进活力和竞争力。市委、市政府对企事业单位改革工作提出了明 确的时间要求和工作要求，年底前改革工作必须大头落地，不获 全胜决不收兵。因此，我们必须下最大决心、花最大力气、投入 最多精力全力做好改革工作。第二，改革是加快实现“福民强区”目标的基本要求。今年 我们确定了 “福民强区”的总体发展目标，要实现这一目标，必 须以企事业改革为重要突破口，通过改革把企事

3、业单位的效益和 质量搞上去，进一步调整优化经济结构和产业布局，进一步提升 服务质量和服务水平。为什么有时候我们感到干成一件事情很难, 为什么发展环境的重要性一而再、再而三的被强调，主要原因就 是体制机制的问题。单位在吃区委、区政府的大锅饭，单位的员 工在吃单位的大锅饭，体制不顺，机制不活，发展受阻。这次改 革对我们来说是机遇，更是我们摔掉包袱、轻装上阵的最好时机, 改革必须要到位，措施必须要抓实，效益必须要提高。第三，改革是企事业单位自身生存发展的现实要求。XX区 相对于其他县区，情况较为特殊。企业改革方面，区属6家国有 集体企业，3家早己完成改制，尚有的3家，屠宰场和盐业公司属 专营行业，暂

4、不改制，仅有区农机公司一家，需要改制，唯一的 岀路就是改革。事业单位改革方面，作为我区改革工作的重点， 经过摸底调研，全区共有事业单位x个，这些事业单位只有按照 市、区统一部署，抓住机遇，早日实现事业单位改革，才是单位 和职工摆脱困境的唯一出路。二、怎么改革？企事业单位改革工作是一项艰巨工程，是一场硬仗。在改革 中，我们要认真把握好三个方面，即：坚持“三项原则”、突岀“三 个重点”、实现“三个确保”，使改革工作平稳、顺利、扎实推进。(-)坚持三项原则。一要坚持实事求是原则。事业单位改 革方面，属于经营性事业单位的，要完成事业向企业的机制转换; 属于纯公益性事业单位的，要进一步深化劳动、人事、分

5、配三项 制度改革。由于每个事业单位都有各自的具体情况，因此，要坚 持一切从实际岀发，一单位一策，成熟一个，改制一个，不搞一 刀切，不搞大呼隆，不搞瞎折腾。二要坚持职工利益最大化原则。改革事关发展大局，也事关职工切身利益，必须优先考虑职工权 益问题，在与大政策不撞车的情况下，按照“可给可不给的，给, 可高可低的，按高的给”的原则，尽可能厚待职工，努力做到职 工利益最大化。三是坚持公开透明原则。第一要阳光操作。所有 改革工作，必须在区委、区政府和广大职工的监督下进行，充分 保证群众对改革的知情权、参与权、选择权、监督权和有关事项 的决定权。第二要公正公平。要真正依靠广大职工，考虑到每一 位职工的切

6、身利益，这样广大职工才能乐于参与其中，才能在企 事业改革中保持社会的和谐稳定。(二)突出三个重点。一要把方案制定好。要认真做好调查摸底，全盘掌握改制单位的实际情况，为制订方案打下基础。要 依据政策、结合实际，科学制订改制草案，既不能违背国家的政 策法规，又要充分体现岀实用性和灵活性。要充分征求广大职工 的意见，修改完善，反复比较，在征得改制单位职工大会或职工 代表大会的同意，征得主管部门的同意，征得区改制领导小组的 审核把关后，最后形成比较完善的方案。二要把政策解释好。事方案、 职工安置让职工充分了解，积极参与。要认真了业单位改革触及了很多人端了几十年的铁饭碗，思想上有阻力在 所难免。要加强改

7、革改制政策宣传，向职工讲明改革改制的目的、解群众的意愿，了解和帮助解决职工的实际困难，解除职工的后 顾之忧，引导广大职工支持改革、投身改革、为改革献计献策。三要把资金安排好。区政府将建立事业单位改革基金，并通过财 政预算内资金安排、从国有土地出让金中预留等多种渠道充实改 革基金。还要建立系统内预算外资金的统一调配使用制度，按照“优差互补、统一使用”的原则，将各部门的预算外资金与所属 事业单位改制工作捆绑使用，为事业单位改制提供资金支持。（三）实现“三个确保”。一是确保社会稳定。各单位一定要 把维护稳定摆在更加突岀的位置，处理好改革、发展和稳定的关 系。要建立健全维稳工作网络，对已经出现的矛盾问

8、题和突出事 件，本着认真负责的态度，依法、合规、及时处置。对解决不了 的问题，一定要及时上报，决不允许有问题发现不了，决不允许 发现了问题处理不了也不上报。二是确保国有资产不流失。国有 资产是否流失是政府、企业、职工最为关注的敏感问题。要通过 规范资产评估、依法公开竞拍等形式，确保国有资产不流失、不 缩水。各级各部门的工作人员，尤其是领导干部、单位负责人, 要严格执行国家财经纪律、国有资产管理规定和组织人事制度, 严禁擅自无偿转让、转借、转移、调换、变更用途，严禁抽逃资 产或隐匿财产，严禁以各种名义私分、挪借公款、公物，严禁巧 立名目突击花钱，严禁违反人事规定安排亲属、朋友。财政、审 计、人事

9、、编制、纪检监察等部门要全程参与，加强监督，发现 问题，严肃查处。三是确保改革一步到位。如果改不彻底，不仅 现有的一揽子矛盾和问题解决不了，长时间纠缠不休，耗费大量 的人力财力，而且还会激发一系列其他不稳定因素。因此，这次 改革必须按照时间节点，动真格，彻底改、改彻底。三、如何保证改好？企事业单位改革工作，涉及面广，难度大、时间紧、任务重, 各有关部门要务必把改革工作摆上重要议事日程，加强组织领导, 精心组织实施，确保改革措施落到实处，按期圆满完成各项任务。 具体讲就是要做到“五个强化”。(-)强化领导。为做好改革工作，区委、区政府成立了改 革工作领导小组，由我任组长，X书记、X区长任副组长，

10、领导 小组下面成立专门的办公室，刘区长兼任办公室主任，办公室要 采取“硬抽人、抽硬人”的方法从相关部门抽调精干得力人员， 脱离现在岗位，集中办公，确保改革工作顺利进行。领导小组办 公室要积极与市对接，在方案报批等方面加强宏观指导，周密制 定工作方案，全面掌握全区改革工作的推进情况，及时解决改革 过程中岀现的共性问题。要切实搞好综合协调，帮助企事业单位 及时解决改革过程中存在的具体问题，提出有针对性的意见和建 议，推进改革工作稳步推进。(二)强化责任。各主管部门是本系统改革工作的责任单位, 各主管部门一把手是第一责任人，要按照“包改革、包发展、包 稳定、包安全”的要求，认真组织制定本系统改革方案

11、，做到“五 个亲自”，整体工作要亲自部署，方案制定要亲自参与，重要环 节要亲自过问，职工代表要亲自接待，重大问题要亲自协调、及 时拍板。特别要强调的是，作为企事业单位改革工作的一线指挥 员，各主管部门的一把手，必须与区委、区政府保持高度一致， 一定要不讲条件、带头执行，决不允许讨价还价，更不允许不负 责任、扰乱军心。（三）强化协作。各相关部门都要按照自己的职责，围绕改 革的大局和任务，提高效能，发挥作用，为深化企事业单位改革 营造良好环境。财政、税务、国土、工商等部门，要认真落实上 级对改革工作的各项扶持政策，在资产评估处置、土地房屋过户、 股权划转、证照变更、税收减免等方面给予最大限度的支持

12、。金 融机构要加大对改革单位的信贷支持力度。社保部门要同步完善 改革单位。特别是分流人员的各项社会保险，解除未被聘请人员 的后顾之忧。（四）强化宣传。宣传部门要在电视台开辟专题栏目，加大 对改革工作的宣传报道，为改革工作营造浓厚的氛围。企事业改 革工作领导小组办公室要加大企事业改革政策的宣传力度，让改 革的政策深入人心，引导人们树立正确的观念，坚定改革的信心, 为推进改革创造良好的社会环境；要积极做好思想政治工作，教 育引导事业单位广大干部职工识大体、顾大局，正确处理各种利 益关系，积极支持和主动参与改革；要及时反馈工作动态，通报 情况，表扬先进，督促落后，推广经验，互相促进，推动企事业 改革顺利进行。（五）强化督査。区纪委要成立专门督查组，对各单位及所 属企事业单位改革工作情况进行重点督查，发现问题，立即启动 问责机制。区委、区政府督查室要把改革工作作为今年的督查重