在新形势下,做好高校资产管理

1、在新形势下，做好高校资产管理新的高等学校财务管理制度提出了资产管理的主要任务是： “合理编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理， 完整、 准确编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理，完整、 准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；依法多渠道筹集资 金，努力节约支出；建立健全学校财务制度，加强经济核算，实 施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，真实完整地反 映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加 强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。”一、高校资产管理的重要性 众所周知，高校资产是高校组织教学科研活动和对学生进行 培养教育的基本依托，是高校综合实力的

2、体现。高校资产管理工 作是高等学校管理工作的重要组成都分， 它直接影响着教学、科 研任务的完成和发展速度，以及办学的质量、水平和经济效益， 高校资产管理的好坏，是高校办学水平的重要标志。近年来，国 家对高等院校的投入逐年增加， 高校的办学规模也迅猛扩张。 自 1999年开始国家加大了对高等院校科研经费和仪器设备的投入， 其中大型精密科研仪器总值从 1999年的 210 亿增加到 2009年的 1360亿。而国家自然基金额度也从 1999年的 10 亿增加到 2011 年的 183 亿。近几年，国家进一步加大了国家自然基金的配备比 例和部省共建特色实验室建设、 重点学科建设，国家对高校院校 教育

3、经费的投入力度在逐年加大、 增速迅猛，全国高校实验科研 仪器设备总值快速增加。怎样才能利用好这些大型试验仪器设 备，让仪器设备利用率和创造效益得以提高， 以及如何整合资源、 优化配置、创新管理、规范制度，为高校能够培养出适合社会发 展的高效人才服好务，所以做好资产管理非常重要。二、高校资产管理中存在的问题（一） 高校管理者对高校资产的价值没有一个清楚认识，对 自己的家底不清楚“账实不符、账账不符”，是咼校财务检查、财务审计必提 的问题，已成为高校的“顽疾”。没有部门清楚学校资产存量情 况，不掌握资产的分布、使用、报损、报废等情况。在老的高校 财务制度，采用的是收付实现制，固定资产不计提折旧，因

4、此， 原来的固定资产的实际价值和账面价值偏差很大，（二）资产管理形式粗放，领导的管理意识淡薄领导普遍存在着“重财轻物”、“重购轻管”的粗放式资产管理思想，没有形成市场价值观念， 从上到下没有形成一个对资 产保值增值的要求。近年来，随着高校的扩招，高校的教育规模 不断扩张，除了国家对教育事业政策上的支持、 财政上的投入持 续增加以外，高校还通过各种渠道募集资金，比如，通过扩大招 生规模、抢夺生源、校友捐款、企业品牌冠名等活动，为高校带 来了巨大收益。高校的资产资源主要用于购买昂贵的科研仪器和 教学设备以及教师的科研项目。 学校重视对资产的投入， 而对资 产的管理意识非常淡薄，导致很多设备盲目购进

5、、重复购进。（三）部分高校的基础工作薄弱，资产台账管理不完善 资产入账标准不统一，入账不及时，资产信息质量差。缺乏 有约束力的资产配置标准，加之“分级管理”的财务管理体制， 造成了“谁有钱谁购置、 谁购置谁占有”， 出现资产的重复购置， 资产管理缺位。（四）各个部门对资产管理的责任不明确，资产缺乏有效监 管到目前为止， 还有一部分高校未能设置统一的资产归口管理 部门对各类资产进行全过程监督管理。 而财务部门只负责资产的 价值管理，各资产管理部门对资产的实物管理又缺乏统一的管理 制度和程序性规定。 一些高校设置虽然设置了资产管理机构， 但 是实物管理部门、财务部门、资产使用部门之间的职责不清，有

6、 问题互相推诿， 缺乏沟通与协调， 购置资产时有时会出现财务部 门入了账而资产部门未入账， 处置和调配转移资产时会出现资产 部门入了账而财务部门未入账等现象， 容易出现多头统计、 口径 不一等现象。（五）资产使用率低，资产流失现象严重1.我国大多数高校由于大部分资产属于国家拨付购买， 高校 各个部门为了追求本部门的利益或使用方便， 追求小而全的配置 模式，资产购置的规范性和计划性不强， 容易造成资产的利用率 不高，重复购置的现象。2.所有者缺位， 导致国有资产流失。 高校在部分资产属于国 有资产， 高校属于资产使用者， 当前没有一个针对高校的资产监 督机构，使高校的资产流失现象严重。3.资产价

7、值评估缺乏客观标准导致资产流失高校资产管理 过程中一直都没有权威的、 可操作性的资产价值评价体系来衡量 各项资产的货币价值。 因此，高校难以对各项资产进行量化管理， 尤其是无形资产价值难以确定， 造成了高校对无形资产末进行有 效的评估或评估不足，容易造成资产流失。（六）资产预算管理和资产管理没有有机结合，资产利用率 低一些高校没有将资产管理与预算管理进行有机结合， 未充分 发挥固定资产的使用价值。 有些虽然在年初进行了计划， 但由于 中途突生变故， 使得计划不得不被中途打乱， 年初的预算也就此 被搁置了， 另外，由于各资产使用部门对资产配置是否得当不牵 扯任何责任，使得大家往往贪多求全，不顾及

8、工作的效率问题， 一些部门不按年初下达的预算规定的标准和用途配置资产， 常使 预算安排陷于被动局面， 严重削弱了预算管理的严肃性， 管理部 门和财务部门之间的工作不配合， 给高校工作的顺利进行带来了 阻力。（七）固定资产管理变动频繁，交接不及时，管理人员业务 素质大多不高固定资产管理是一个系统工程， 需要管理人员具备较强的专业素质，但是，现在学校的管理人员远远达不到这个水平，他们 中有些人虽然学历层次较高，但是所学专业和资产管理几乎不搭 边，针对于这项工作，需要掌握大量的丰富的跨学科的知识才能 胜任，这就导致了工作质量和效率难以得到保证。还有，现在学 校有些人事部门往往不考虑资产管理工作的连贯

9、性，在人员调动时，不考虑工作的特殊性，随意进行工作调动，有的管理人员才 在这个岗位上刚熟悉，又被调到其他岗位，同时，在工作的交接 上，又做不到及时的、全面，这样会对学校固定资产的管理产生 很大影响。四、资产管理问题产生的原因当前，高校资产管理中问题较突出， 成为财务管理中的薄弱 环节的主要原因。（一） 现行管理管理体制不完善，不能适应高校资产管理的 需要从学校的整体看，在高校未建立资产管理与财务管理、预算 管理相结合的管理体制，资产管理普遍不被重视。 在高校中资产 管理与财务管理分割，校内管理机构分设，分管财务和资产的校 领导大都是分开的。未将资产管理作为财务管理的内容和重要任 务，导致资产管

10、理中存在责任主体不明确、人员配置不合理等现象。沟通机制不畅，资产全过程管理弱化，校内部门各管一块， 导致资产配置的随意性及使用效率低下。（二） 内控机制较弱，高校资产监督组织体系不完善，监督 机制不健全从资产管理的内控情况看， 缺乏从购置、使用到处置的有效 的动态管理机制。只注重购置程序的完善，忽视资产的使用、调 剂和配置，缺乏管理职责意识。管理制度执行不力，也缺少保证 制度能贯彻落实的管理机制。 从系统的角度来看，现行的高校国 有资产监督组织体系缺乏系统的整合力，各个层次和形式之间隅 合欠佳。首先，高校内部缺乏一套严密有序的组织系统，大部分 高校都欠缺国有资产监督职能部门。 其次，高校资产监

11、管行为紊 乱，监督缺乏规范，高校国有资产监督似乎完全没有贯穿国有资 产保值增值这个主线，总是为监督而监督，监督行为流于形式。 再次，高校国有资产监督效果较差，造成高校国有资产大量的流 失和浪费。（三） 没有资产共享平台，各个部们的资产共享度不高校内各部门对自己使用资产采取的“占有式”管理， 对部分 闲置资产和利用率不高的资产无法进行校内调剂， 特别是大型仪 器设备的共享率偏低，导致资产的高占有率和低使用率并存。 部 分通用及专用设备重复购置， 存量资产无法做到跨学科、 跨部门 的横向联合和协作共享。（四） 资产管理人员素质低，管理人员的素质缺乏系统性的 培养一些高校在人才培养上，主要是对教师，

12、科研人员进行重点 培养，而高校的一些专业技术部门， 如财务部门，资产管理部门， 审计部门，由于平时工作压力大，定岗定员编制，每个人的工作 找不到人替代，工作人员缺少出去专门学习的机会， 使得资产管 理人员的素质也得不到提升， 很多资产管理人员素质不高， 缺乏 资产管理的意识，甚至他们在购置设备的时候，对仪器设备的基 本情况如仪器的基本属性、 使用率等都不了解，所以购进的设备 产生很多质量问题。（五）一些偏远地区的高校，管理手段落后，管理方式单一， 缺乏精细化管理现在中国互联网发展得非常快， 软件更新也很快，而一些高 校还停留在计划经济管理模式里面，用人管理人，人管理物，缺 乏动态监管。学校各级

13、资产管理员计算机操作还不熟练，另外又不是专职财务人员，不了解财务知识，对资产管理特别是财务管 理的认识不到位，也就不能满足新形势下加强资产管理的要求。 此外，由于没有进行全成本管理，致使普遍忽视实物资产的管理， 也间接导致资产管理手段落后、管理弱化。五、做好高校资产管理的建议高校是国家发展的人才储备基地， 高校的发展关系到祖国未 来的荣辱与兴衰，高校资产是高校发展的基石与保障， 对高校资 产管理中出现的问题，急需解决，对症下药，我认为主要应从下 面几个方面进行改进，提高高校的资产使用效率。（一）加强资产管理意识意识是行动的领导力，加强资产管理意识是优化资产管理的 第一步，要让高校的资产管理人员

14、在思想上重视资产管理工作。（二）要摸清家底，按照新的高校财务制度，归好类，做到 账账清楚，账实清楚按照新高校会计制度，固定资产单位价值标准由 500 元 提高到了 1000 元（专用设备由 800元提高到 1500元），以往固 定资产没有计提折旧， 现在要计提折旧， 并增设了“累计折旧”， 所以，高校应按新制度，进行全面清查，属于固定资产的留在固 定资产科目下管理，对未达标准的，划入存货科目，该计提折旧 的，应计提折旧，对一些资产价值不清楚的，应请专门的资产评 估机构评估。（三）健全与财务管理要求相适应的资产管理流程，建立健 全资产管理内部管理规范和岗位管理制度，落实责任资产管理主要分为现金、

15、银行存款，存货，固定资产，无形 资产的管理，对现金、银行存款的管理，应逐步推行无现金报账 制度，建立校园一卡通制度，以太公务卡报账制度，杜绝在校园 里使用现金。对存货和固定资产，应科学设置资产管理中购置、 使用、管理维护、处置程序，合理安排岗位人员。对无形资产管 理，应健全无形资产管理制度，建立专业化的管理队伍。（四）加强高校资产管理信息化平台建设，努力实现资源共 享，为管理和决策提供技术支撑按照资产管理工作的内容， 资产管理信息化平台建设应包括 申报管理、审批管理、采购管理、验收管理、使用管理、维护管 理、收益管理、报废处置管理和统计报表等方面的功能。在资产管理部门应有专人负责资产的录入和更新，同时要加强管理和监督，使资产管理信息系统能及时、准确地反映资产状况，为科学 决策提供准确依据。（五）实现高校预算管理与资产管理有效结合，从源头上加 强资产监管，