行政案例分析第四章 行政组织案例分析

1、 据据中国青年报中国青年报报道，某县计划修建一座水电站，从县委、报道，某县计划修建一座水电站，从县委、 县政府打第一个报告起，前后共盖公章县政府打第一个报告起，前后共盖公章14601460个，有关公文和设个，有关公文和设 计图纸重达计图纸重达170170公斤，历时两年半才定下修建方案。公斤，历时两年半才定下修建方案。 另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编4040个局级单个局级单 位，机关工作人员位，机关工作人员12941294人，但实际上已膨胀到人，但实际上已膨胀到6666个局，个局，24252425 人。机构超编人。机构超编6565，人员超编近

2、，人员超编近9090。其中，科局两级干部就。其中，科局两级干部就 有有14131413人，约占全体人员的人，约占全体人员的2/32/3，形成富多兵少的局面。在如，形成富多兵少的局面。在如 此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位 借调借调200200多人多人“帮助工作帮助工作”。因此行政经费越来越紧张，每年要。因此行政经费越来越紧张，每年要 从当地企业加收从当地企业加收200200多万元的管理费来维持开支。多万元的管理费来维持开支。 案例思考案例思考 案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对案例列举的事实反映了

3、我国机构设置中存在哪些问题？你对 我国政府机构的改革有何设想？我国政府机构的改革有何设想？ 正面（建设性）正面（建设性） 反面（破坏性）反面（破坏性） 冲突的二重性理论：冲突的二重性理论： A 冲突水准冲突水准 组组 织织 效效 能能 组织冲突往往被认为是有害的，会妨碍组织目组织冲突往往被认为是有害的，会妨碍组织目 标的实现。但研究结果却表示，适度的冲突有时利标的实现。但研究结果却表示，适度的冲突有时利 于组织，并可以提高组织效能。但如果超过某一水于组织，并可以提高组织效能。但如果超过某一水 准，必定损害组织绩效。准，必定损害组织绩效。 冲突可以使对抗双方采取适当方式发泄他们心中的不满，避冲突

4、可以使对抗双方采取适当方式发泄他们心中的不满，避 免由于长期压抑而可能发生极端状态。免由于长期压抑而可能发生极端状态。 冲突可以使组织内一些平时不被重视的问题充分暴露出来，冲突可以使组织内一些平时不被重视的问题充分暴露出来， 使管理者及早发现并加以解决。使管理者及早发现并加以解决。 冲突可以促进新思想、好建议的产生，从而促进组织变革。冲突可以促进新思想、好建议的产生，从而促进组织变革。 冲突可以促进联合，以求共同生存。冲突可以促进联合，以求共同生存。 当冲突超过一定水平时，所能带来的利益便消失了，取而代当冲突超过一定水平时，所能带来的利益便消失了，取而代 之的是组织衰退。之的是组织衰退。 组织

5、长期存在着冲突，双方将甚很时间花费在协商与争斗上，组织长期存在着冲突，双方将甚很时间花费在协商与争斗上， 形成恶性循环，将威胁到组织的生存。形成恶性循环，将威胁到组织的生存。 所以，组织对冲突应保持开放的心胸，认识冲突的价值在于所以，组织对冲突应保持开放的心胸，认识冲突的价值在于 指出组织的问题，并研究可行方案。指出组织的问题，并研究可行方案。 管理者必学习如何处理冲突。管理者必学习如何处理冲突。 “冲突，不但不足怕、不足惧，而却可冲突，不但不足怕、不足惧，而却可 爱。若从领导者的立场而言，冲突是获爱。若从领导者的立场而言，冲突是获 取内部控制的主要根据。取内部控制的主要根据。” ” 西蒙西蒙

6、 妥协和让步。妥协和让步。 转移注意力。转移注意力。 利用内部矛盾瓦解矛盾。利用内部矛盾瓦解矛盾。 延缓对策。延缓对策。 人事变动或组织结构调整。人事变动或组织结构调整。 打压。打压。 补充案例：总务主任的补充案例：总务主任的“苦经苦经” ” 数学教研组长李老师数学教研组长李老师 化学组的小袁化学组的小袁 团委书记小李的一间房子两家盯着要团委书记小李的一间房子两家盯着要 人员人员 经费经费 房子房子 保管员、食堂管理员人选问题保管员、食堂管理员人选问题 1顺乎自然顺乎自然 2与正式组织相互依存与正式组织相互依存 3背景上具有共同性背景上具有共同性 4形式上具有不稳定性形式上具有不稳定性 5以影

7、响力来实现领导以影响力来实现领导 6团体压力团体压力 1满足社交。满足社交。 2寻求理解和认同，取得保护和帮助。寻求理解和认同，取得保护和帮助。 3维护、争取和实现既得利益，谋求共维护、争取和实现既得利益，谋求共 同发展。同发展。 4人际关系是维系非正式组织的基础。人际关系是维系非正式组织的基础。 内聚力功能内聚力功能 信息传播功能信息传播功能 调解功能调解功能 整合功能整合功能 发泄渠道功能发泄渠道功能 1 1非正式组织的积极功能非正式组织的积极功能 不协调功能不协调功能 传播谣言功能传播谣言功能 株连功能株连功能 阻碍功能阻碍功能 2 2非正式组织的消极功能非正式组织的消极功能 补充案例：

8、高级轮胎和制动器厂补充案例：高级轮胎和制动器厂 第一天，第一天，（4-5个）个） 第二周，第二周， 第三周，第三周， 几个星期后，几个星期后，（3-4个）个） 三个月后，三个月后， 约翰约翰修理制动器修理制动器 “第三部门第三部门” “非营利组织非营利组织” “志愿者组织志愿者组织” 指独立于政府之外、不以营利为目的指独立于政府之外、不以营利为目的 的志愿者的组织。的志愿者的组织。 组织性，也称正规性。组织性，也称正规性。 民间性，又称非政府性。民间性，又称非政府性。 非营利性。非营利性。 自治性。自治性。 自愿性。自愿性。 非政治性。非政治性。 非宗教性。非宗教性。 第一，非政府组织是微观的

9、社会服务和管理职能第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能 的主要承担者。的主要承担者。 第二，非政府组织能提高公共物品的供给效率。第二，非政府组织能提高公共物品的供给效率。 第三，非政府组织能较好地满足社会多元化的需第三，非政府组织能较好地满足社会多元化的需 求。求。 第四，非政府组织是当代社会包括公共事业在内第四，非政府组织是当代社会包括公共事业在内 的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。 一是身份不清。一是身份不清。 二是非政府组织缺乏资金、内部组织不健全、二是非政府组织缺乏资金、内部组织不健全、 行为缺乏代表性。行为缺乏代表性。 第一，非政府

10、组织自身存在的问题方面第一，非政府组织自身存在的问题方面 第二，与非政府组织相关的政策实施和第二，与非政府组织相关的政策实施和 法律等构成的外在环境方面法律等构成的外在环境方面 1 因势利导，转变观念。因势利导，转变观念。 2 落实税收优惠政策。落实税收优惠政策。 3 考虑财政支持。考虑财政支持。 4 提供人才支持。提供人才支持。 5 培养公民的参与意识和公益意识。培养公民的参与意识和公益意识。 6 完善社会保障政策。完善社会保障政策。 7 做好培育发展与监督管理工作。做好培育发展与监督管理工作。 8 完善激励机制。完善激励机制。 三个阶段三个阶段 截至截至19991999年，希望工程已经累计接受海年，希望工程已经累计接受海 内外捐款内外捐款18.418.4亿元，这些钱使亿元，这些钱使229229万名失学万名失学 儿童重返校园，建起了儿童重返校园，建起了 7 8007 800多所希望小学，多所希望小学， 被誉为被誉为“中国非营利性公益组织品牌中国非营利性公益组织品牌”。 三大募捐活动三大募捐