大力实施城镇带动战略奋力实现商南突破发展

1、大力实施城镇带动战略 奋力实现商南突破发展 关于加快商南城镇建设的几点思考 推进城镇化是实现城乡一体化的必由之路。实施城镇带动战 略，加快城镇化进程，提高城镇化水平，是缩小城乡差别、统筹 城乡发展、全面建设小康社会的一项重要任务。商南县作为陕西 的东南门户，尤其要探索先行一步，抢抓新的发展机遇，加快推 进城镇建设，努力实现全县经济社会率先突破发展。 一、认清形势，增强加快城镇建设信心 商南县位于陕豫鄂三省八县结合部， 全县辖 13 个乡镇 167 个 行政村（社区）1813 个村民小组，总人口 23.89万人，总面积 2307 平方公里。近年来，商南县以打造秦岭最佳旅游目的地、建设山 水园林式

2、生态旅游山城为目标，以开展省级卫生县城、省级园林 城市创建活动为载体，深入实施城镇带动战略，全县城镇基础设 施有了较大改善，城镇化水平有了大幅提高。城镇化率由二十世 纪初的 7.2%提升到现在的 28.8 %，年均增长 2.7个百分点。从纵 向看，全县城镇化水平仍然偏低，分别比全国、全省平均水平低 17.8和 13.3 个百分点，存在着城镇规模小、基础设施落后、功能 不健全、辐射能力弱、管理水平不高等问题，城镇化滞后仍是经 济社会发展过程中急需着力破解的一道难题，也是现阶段和今后 较长时期内的一项重要任务。当前，推进城镇化也面临着难得的 发展机遇。 从宏观政策导向看， 国家实施西部大开发的力度

3、不减， 并将加大推进城镇化、统筹城乡发展方面的投入力度；省市出台 了一系列加快有条件的农村居民进城落户的意见和政策措施，为 城镇化发展提供了良好的机遇。从自身发展情况看，商南经济社 会已进入了一个投资加大、开发加快、发展加速、实力增强的新 阶段，农业生产力水平明显提高，产业化进程步伐加快，农村富 余劳动力不断增加；工业发展已具有一定基础，优势资源开发进 程加快，特色产业规模不断壮大；服务业发展迅速，服务领域不 断拓宽，服务水平不断提高；基础设施条件明显改善，对外开放 不断扩大，经济增长的内生力量不断增强，影响力和吸引力不断 扩大；随着沪陕高速的建成通车，商南已融入西安、南阳等周边 大中城市 2

4、 小时经济圈，西合铁路复线开工建设，交通优势更为 突出，发展空间更为广阔，加快城镇化进程的基础、体制、环境 等条件已经具备。为此，我们必须把推进城镇化作为加快经济社 会发展的重大战略任务来完成，统一思想，更新观念，坚定信心， 树立超前意识、机遇意识、发展意识，调动一切社会力量，全方 位参与城镇建设，形成齐抓共管协调推进的合力，不失时机地加 快城镇化进程。 二、立足实际，科学确立城镇建设定位 商南县历史悠久，人文荟萃。建县于北魏景明元年，迄今已 有 1500 多年历史，李自成、李白、白居易、韩愈等文人墨客曾留 迹商南，留下不朽诗篇。现代革命史上，李先念、徐海东、陈子 华等老一辈革命家曾在此创建鄂

5、豫陕革命根据地。商南生态资源 十分丰富，依托资源优势，初步形成了矿产、茶叶、水电和旅游 四大特色产业，享有“中国茶叶之乡”、“全国名茶百强县”美 誉，金丝峡已成为陕西生态旅游的最佳目的地。加快城镇建设， 必须立足商南实际，坚持以生态为根，以文化为魂，以产业为支 撑，主攻规划、基础先行，因地制宜、分类指导，统筹城乡、循 序渐进，集中精力抓好县城建设，同步抓好 312 国道、沪陕高速 路、商郧路、郭山路沿线集镇、中心村建设，加速扩展城镇群， 特别抓好任家沟村、桑树村、茶坊村等不同类型的新农村示范点 建设，逐步形成以县城为核心，以重点镇为骨干，以交通干道沿 线小城镇为依托，以新农村为辐射，逐步形成“

6、以城带镇、以镇 带村、梯度推进、协同发展”的格局，建立起“功能齐全、设施 配套、资源互补、产业关联、环境优美、经济高效、社会和谐” 的城镇发展体系，增强城镇集聚能力、承载能力和辐射能力，努 力促进生产要素合理流通、优化配置，实现以城带镇、以镇带乡、 城乡一体化发展目标。力争到 2015年，全县城镇人口达 10 万人 以上，规划覆盖率达到 100%，道路铺装率达到 96%，供水普及率 达到 100%，绿化覆盖率达到 35%以上，人均住房面积达到 35 平 方米以上，全县城镇化率达到 41.7%，基本达到全省平均水平。 其 中县城人口达到 8万人以上，建成区扩展到 15平方公里以上， 把 县城打造

7、成为宜居宜业山水园林式旅游县城和西安第二生活区； 把富水镇建成 “出秦入陕第一镇”，把清油河建成商贸重镇，把 试马、湘河、过风楼、十里坪建成特色产业示范镇，把赵川、白 浪建成边贸强镇，把太吉河建成旅游名镇。全面完成乡镇所在地 村改居，加大城镇扩容力度，扩大城镇聚集效应，重点将公共资 源、公共设施、公共服务、城市文明、精神文明五个方面向农村 渗透、延伸和覆盖，逐步实现城乡一体化发展。 三、攻坚克难，着力破解城镇建设难题 加快城镇建设，是一件功在当代、利在千秋的好事，也是在 短期内难以见效、需要几代人付出艰辛努力的难事。必须认真研 究、鼓足勇气、下大气力去破解理念不新、规划滞后、资金匮乏、 征地拆

8、迁等难题。 一要破解因循守旧难题。目前，部分领导干部熟悉抓经济工 作，却不会搞城镇建设，或是片面认为城镇建设工作就是修几条 路、建几条街、树几幢楼。要么存在消极畏难思想，被动应付， 把建设城镇作为一种“修补”工程，满足于小打小闹，做做表面 文章，工作停滞不前；要么一味追求“高、大、全”，贪大求洋， 标新立异，不合实际，最终导致劳民伤财。这种做法，严重阻碍 了城镇建设步伐，必须坚决摈弃。推进城镇化进程，必须牢固树 立“抓城镇建设就是抓经济发展”的新理念，坚持立足优势、树 立特色、凸显个性，量力而行，适度超前，分步建设。 二要破解规划滞后难题。城镇规划直接关系到城镇品位的提 高、城镇功能的完善和城

9、镇建设的可持续发展。缺乏科学合理的 规划，就会导致“百镇同姿，千村同色”的现象和“民宅建设随 心所欲、房产开发杂乱无章”的无序状态，就会造成低水平、重 复建设的局面。因此，必须高度重视、精心编制、严格执行规划， 以科学合理的规划来规范和推动城镇建设。在规划编制工作中， 必须充分考虑城镇的自然条件和特色优势、 传统文化、 现代元素、 地理环境和风俗民情，正确处理近期与远期、经济效益和社会效 益之间的关系，把时代性与超前性、功能性与观赏性、人居环境 与产业发展有机结合起来，力求规划理念先进，设计适度超前， 风格独具特色，功能适应需求。当前要全面完成县城总体规划修 编和清油河镇等 9 个建制镇规划编

10、制工作，力争用 1-2年时间完 成所有村镇规划编制，建立完善的城乡村镇规划体系。同时要依 法加强对城镇规划的监督管理，坚决执行“规划一张图、审批一 支笔、管理一个法、执行一道令”，对不符合城镇规划的项目不 得批准立项，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开 发建设，任何建设项目都不得突破规划控制范围，坚决避免“领 导调动，推倒重弄”的短期行为。 三要破解资金匮乏难题。要破除单纯依靠财政投资的落后思 想，树立多渠道筹资、多元化发展的超前思维。大胆探索“政府 投入为引导、项目投入为重点、市场投入为主体、社会筹资为补 偿”的投融资体制，打破所有制和地域界限，面向更大的范围吸 收社会资金，实行投

11、资主体多元化，投资行为市场化，谁投资谁 受益，谁开发谁经营管理，吸引社会各方面参与城镇建设。一是 扩大招商引资上项目。牢固树立“亲商富商安商”意识，大力实 施全民招商引资战略，全面优化招商服务环境，主动出击，招大 商，招好商，为城镇建设增劲蓄势。二是积极盘活城镇土地资源。 进步一完善土地收购储备制度，垄断土地一级市场，统一组织开 发、出让、拍卖，以地生财。三是努力吸引社会资本。把经济效 益好的城镇建设项目推向市场，拓展民间资本准入领域，放低民 间资本准入“门槛”，鼓励、引导、争取农民工返乡创业，吸引 更多的社会资本直接投资。四是科学捆绑项目资金。充分利用资 源优势、土地优势、区位优势，抢抓政策

12、机遇，科学捆绑水利、 农业综合开发、新农村建设、交通、扶贫、危房改造等项目资金， 集中用于城镇基础设施建设。 四要破解征地拆迁难题。征地拆迁是城镇建设中矛盾最集中、 解决难度最大、社会反响最强烈的焦点问题。有很多群众不理解, 甚至强烈反对、顽固抵抗。解决城镇建设征地拆迁问题，既要严 格按照城市规划和相关法律进行，又要广泛征求民意，带着感情 做好群众宣传解释工作。同时把群众利益放在首位，着力解决好 失地农民社会保障、就业就医、过渡安置等群众关心关切的实际 问题，消除他们的后顾之忧，坚持政策宣传与思想沟通相结合、 依法拆迁与扶危救困相结合、争取群众支持与为群众办实事相结 合，以情动人、以理服人，赢

13、得群众的理解和支持，真正做到依 法拆迁、依理拆迁、和谐拆迁，最终实现城镇快发展、群众得实 惠、政府树形象。 四、把握重点，全力加快城镇建设步伐 要本着有利于聚集生产要素、完善城镇功能、壮大支柱产业 的原则和突出重点、体现特色、增强活力的要求，加快推进城镇 建设。 一要示范带动，加快城镇建设步伐。推进城镇建设，不可能 一哄而上、一蹴而就。要从片面追求数量向注重提升质量过渡， 杜绝城镇有“镇”无“城”、有“场”无“市”、 “开”而不“发” 的现象。要根据城镇地理位置、经济基础、历史传统、资源特点 和发展定位，有重点地推进城镇建设，建好几个示范镇、精品镇， 使城镇建设在合理的时间段梯次推进、有序渐进

14、，最终将全县所 有的建制镇都建设成为明星小城镇。根据商南实际，要在抓好县 城及富水省级重点镇和清油河陕南百强镇建设的同时，每年再确 定1至2 个乡镇作为建设重点，坚持高起点规划，高标准建设， 梯次推进城镇化进程。要以项目建设为依托，加快水电路视讯等 工程建设，改造老区，建设新区，努力拉大城镇框架，完善城镇 功能，提升城镇品位。县城围绕“区域最美，人居最佳，产业最 强”的建设目标，深入实施“东扩南移西延北改”战略，启动国 家级卫生县城、园林县城、环保模范城创建工作，全力加快塔坡、 琥珀、寺沟等公园建设步伐，强力推进“四条大道、四个片区” 开发建设，努力抓好县城垃圾填埋场、污水处理厂建设，着力打

15、造绿色商南、水韵商南、不夜商南、文化商南、健康商南。同时， 要进一步完善小城镇“五化”建设，打造特色城镇、产业强镇、 商贸重镇，加快城乡一体化进程。 二要壮大产业，提高城镇承载能力。产业发展水平决定生产 要素聚集程度、城镇及人口规模。因此，城镇化关键要发展产业， 形成产业支撑，坚持以产业聚集带动城镇发展。要根据城镇不同 区位和特点，积极培育商贸流通型、配套加工型、工业主导型、 资源开发型、旅游观光型、农业产业型等多种经济发展模式，尽 快形成“一镇一业、一镇一景”的特色产业，壮大城镇经济基础。 坚持以城镇化促进工业化，加快建设生态科技工业园区，积极推 行以循环经济为核心的发展模式，新上项目原则上

16、要进入工业园 区，存量项目逐步转移至工业园区，严格控制在工业园区以外批 准新的工业用地和工业增量项目，促进产业向城镇集中、人口向 城镇转移、资金向城镇聚集。同时要加快粮食批发市场、秀水建 材市场、雅都花园小区等商贸载体建设，努力把城镇建设成为工 业聚集区、农产品集散地和现代物流、商流、信息流区域中心。 三要加强经营，激发城镇发展活力。城镇蕴藏着巨大的有形、 无形资产和财富，管理者和开发者必须依法用市场的手段去经营。 一是在经营理念上突破，打破传统思维定势，转变观念，拓宽思 路，把市场经济的理念引入城镇建设与管理，对城镇资产进行集 聚、重组和运营，最大限度地挖掘其潜力，实现保值和增值。二 是在经

17、营方式上创新，按照政企分开、政事分开、打破垄断的思 路，放手搞活城镇资产的经营。要鼓励和吸引多种经济成分参与 建设和经营城镇基础设施，实现城镇建设投资主体多元化、服务 运营市场化。三是在经营领域上拓展。要抓好城镇土地资产经营, 政府必须高度垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行公开 招标拍卖，土地转让全部实行挂牌交易。同时要优化城镇增量资 产、盘活存量资产，搞好城镇无形资产的经营，最大限度激发城 镇活力，提升经营收益。 四要强化管理，规范城镇秩序。要进一步完善城镇管理规章 制度，细化城镇管理职责，落实市政监察、环卫管理片区和清扫 区域的定人、定责、定岗、定酬制度。要推动城镇综合执法，从 建设

18、、市政、公安、交警、工商、卫生等部门抽调人员组建综合 执法管理局，加强监察执法力度，形成管理合力，集中治理城镇 主干道、临街小巷卫生管理差、垃圾清运不及时、野广告肆虐等 问题，集中整治占道经营、马路市场等问题，规范车辆行驶和乱 停乱放乱靠行为，着力消除“脏、舌L、差”现象。要强化措施， 加大对破坏城区绿化和市政公用设施的监督管理处罚力度，确保 得到有效保护。要深入持久地开展城镇文明教育，不断提高群众 的文明素质。要为乡镇配备专职的规划管理人员，并落实人员报 酬，保证人员相对稳定性，并加强对乡镇规划管理人员的培训， 提高管理水平，增强服务意识，提高办事效率，积极推进依法行 政，促进城镇建设管理水平提高。 五要深化改革，完善城镇政策保障。要抢抓我省推进有条件 的农村居民进城落户的有利时机，努力做好农村居民进城落户工 作的宣传、引导、鼓励和服务工作，改革和完善配套优惠政策， 从制度和政策上给进城人口和产业提供优惠的条件，降低产业和 人口进入城镇的“门槛”，消除进城者后顾之忧，促进农村人口 向城镇聚