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文档简介

1、创新安全理念 强化安全监管 夯实安全基础 提升安全水平当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中,生产经营 规模不断扩大,传统和新型生产经营方式并存,各类事故隐患和 安全风险交织叠加,安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制 度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出,工程建设领 域安全生产事故频发,严重影响工程质量和群众地生命财产安 全,引起社会各界广泛关注 .一、建筑领域安全生产事故分析2017 年 1-6 月,全国共发生房屋市政工程生产安全事故 311 起、死亡 375 人,比去年同期事故起数增加 50 起、死亡人 数增加 79 人,同比分别上升 19.16% 和 26.69%.2017

2、 年 1 8 月份安徽省共发生房屋市政工程生产安全事故 33 起死亡 37 人, 比去年同期( 24 起 25 人)事故起数增加 9 起,死亡人数增加 12 人,同比分别上升 37.5% 和 48%. 其中死亡人数较多地地区有 合肥市( 10 人)、六安市( 5 人)、黄山市( 4 人)、安庆市 ( 4 人 ) 。 死 亡 人 数 上 升 超 过 100% 地 地 区 有 黄 山 市 ( 300% )、芜湖市( 200 )、宿州市( 200 )、淮北市 ( 200% )、淮南市( 100 )、宣城市( 100 )、安庆市 (100 ).结合全省在建筑领域事故类别划分分析,高空坠落发生频率 60

3、.6% 居高,其次是触电、机械伤害 28.6% ,然后是物体打击等其它偶然事件发生 10.8% ,这些事故都采取“亡羊补牢”补救措 施,很难准确断定行业监管部门责任,不像煤炭行业很容易确定 事故性质和责任主体 .从这些事故可看出,在我国安全监管存在空 白地带,真空地带,薄弱地带,交叉争执地带,没有做到安全全 覆盖、全封闭 .突出原因,管理体制人为分割和安全生产缺位造成 地,没能按行业发展安全生产规律去构造运行体制和管理机制 .二、建筑领域安全生产存在问题及现状(一)缺乏安全生产法制意识、主体责任不够明确.少数建设工程地业主方不能认真贯彻“安全第一,预防为主”地安全生产 方针,不能正确履行安全生

4、产主体责任,忽视安全管理.个别建设方毫无法制观念,不能正确处理地质勘查与施工进度、工期与安 全和设计、施工、监理相互关系 .对建筑领域涉及地建设、勘察、 设计、施工、监理以及其他如设备租赁、拆装、材料供应等单位 地安全生产主体责任缺乏具体明确规定.大部份长期停工状态工程,建设、施工单位难以联系,现场安全防范措施难以落实,安 全隐患难以消除,导致在确认主体安全责任问题上相互推诿,不 能及时解决,埋下事故隐患,甚至直接导致事故发生 .(二)体制机制不顺畅,出现监管缺位 .个别地区不能正确处 理招商引资与安全监管地关系,对招商工程在安全监管上也开 “绿灯”。有地地方负有安全生产监管职责地机构,各自为

5、政, 没有形成合力。有地地方对“城中村”及农村建房缺乏有效监 管,建房无设计、施工无资质,导致其成为事故地多发点,且留 下无穷隐患;有些特殊工程如经济开发区、工业园区、重点工程 和市政道路工程,由于工期紧,任务重,建设单位往往采取“先 上车,后买票”地方式,未办理相关建设手续,先行开工建设, 有地工程工程直至完工才完善建设手续;还有些地区,监管权力 分散,同是一个建筑领域,分阶段不同部门管理,如:规划证之 前由综合执法局主要管理其行为,之后属于城乡建委,分两段管 理,存在安全缺位,再如挖掘煤气管网地施工、房屋拆迁也是如 此,职责不清楚 .(三)管理方式粗放,施工现场混乱 .部分施工企业不合理低

6、 价中标,不依法履行建设程序,违法分包、非法转包、挂靠等现 象依然比较普遍 .更有甚者,采用“一脚踢”承包方式,只抽取利 润,不对工程实施有效监管;有地现场作业安全管理粗放,安全 防护措施不到位,也不做技术交底,有章不循,冒险蛮干;有地 工程工程对分包单位实行以包代管、以罚代管,使得建筑领域安 全生产有关法规、标准落实不到一线作业人员上,违章作业现象 不能得到及时地纠正和制止。加之工程风险管理体系存有缺陷, 隐患排查治理工作不到位,重效益、轻安全、抢进度,“三违” 现象时有发生 .(四)忽视培训教育,从业人员素质不高. 一线作业人员以农民工为主,他们地安全意识比较淡薄、基本操作技能较差,没有

7、经过系统地安全培训,就连入场地三级教育也往往是走形式,他 们不熟悉施工现场地作业环境,不了解施工过程中地危险有害因 素地危害性,不懂得紧急状态下地自防自救方法,安全知识、安 全意识、自防自救能力亟待增强、提高;有地对关键工序未做到 旁站监理,未能有效控制施工作业过程中地违规行为,安全监控 不力.三、做好建筑领域安全管理地对策与建议 建筑领域安全生产管理中地问题是客观存在地,也是可以并 且能够解决地,建筑领域中问题地存在和事故地发生,根本原因 是没有遵循客观规律,违背科学规律 .要实现建筑领域安全生产, 遏制重特大事故地发生,扭转安全生产地严峻形势,关键是要统 一思想,坚持学思践悟、知行合一,以

8、“一尊重五统筹”作为指 导,落实“五大发展理念”,深入贯彻落实中央关于推进安全 生产领域改革发展地意见 .( 一 ) 坚持“以人为本”,加快安全生产保障体系建设 .1. 建立安全生产法律法规和技术标准体系更新机制.要加快建筑领域安全生产技术保障体系建设,重视建筑领域安全生产基础 理论研究,运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征 分析,提高安全生产决策科学化水平,突出关键技术地研究与开 发以及科技成果转化,尽快制订出台复杂地质条件下隧道、桥梁 等工程建设地安全技术标准和规范,将生产经菅过程中极易导致 重大生产安全事故地违法行为列入刑法调整地范围 .2. 积极探索安全监管市场化运作体制与机制

9、 . 以政府购买服 务方式,聘请第三方测评机构,聚集专业人才地力量强化安全监 管;以工程风险管理为载体,探索建筑领域责任保险制度体系和 安全监理中介机构运作新机制,构建由建设、设计、施工、材料 供应单位等组成地共同投保体,以保险公司和建设监理为共同承 保体地工程风险管理体系 .逐步实现中介机构接受保险公司委托, 负责施工现场灾害预防工作,形成“政府部门监管、保险机构投 入、中介现场服务”地安全预控监管新格局 .3. 推行现场“安全体验”培训中心教育模式.将以往召开安全电视会议、现场会议、观摩会等形式,直接演变成现场体验,让 每位一线工人直接感受模拟地安全事故,亲身体验,下大力气完 善建筑领域从

10、业者,尤其是农民工安全权益保障体系建设,使其 人身安全健康、财产、保险等得到合法有效地保护 .(二)遵循客观规律,科学监管建筑领域安全生产.按照“一尊重、五统筹”地发展规律,依靠“企业负责、行业管理、国家 监察、群众监督、劳动者遵章守纪”地管理体制,转变为依靠科 技进步,依靠“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责, 群众参与监督,社会广泛支持”地综合监督管理地科学体系 .1. 认真督促企业落实安全生产主体责任 .依法指导、监督企业 建立健全安全生产责任制和各项规章制度,明确每个部门、每个 人、每个岗位、每种行动 (活动 ) 等所应有地在安全方面地义务和 职责 .2. 深入开展建筑领域安全隐

11、患排查整治工作.督促建筑领域各参建单位开展安全自查自改。要集中对重点建设工程特别是高 风险工程如隧道、桥梁和高边坡施工地现场进行专项检查。严格 重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力地纳入政府核查问责 范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重地依法依规追究相关 人员责任 .3. 切实加强建筑领域安全监管队伍建设.建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权,加 强监管执法制度化、标准化、信息化建设,确保规范高效监管执 法,试点推行施工现场“数字化”监控,安全管理数据“信息 化”采集,实现“适时监控、及时决策”,消除事故隐患,保证 安全生产 .(三)注重统筹兼顾,全面协调

12、地抓好建筑领域安全生产监 管.一要 强化建筑领域市场和施工现场地“两场”联动管理,实现 属地化、动态化和全过程监管,建立建筑领域市场常规性巡查制 度,进一步落实建设单位首要责任,施工、监理、设计等单位主 体责任,加快诚信体系建设,建立“黑名单”制度和失信惩戒、 守信激励机制,严格落实责任追究制,按照“四不放过”地原 则,深刻吸取教训,充分发挥警示教育作用.二要 高度重视日常监管,及时开展专项整治活动,要将监管力量放在一线,重心放在 基层,重点把住源头关和现场关。要将日常监管与专项整治活动 紧密结合,通过日常地适时监管,及时发现问题,消除隐患,并 找出影响安全生产地突出问题,进行集中专项整治.三

13、要 进一步强化政府监管部门之间地协调沟通,不断完善建筑领域安全监管“双联机制”,充分发挥各部门地职能优势,对建筑领域开展定 期联合检查,及时发现地隐患和违法行为,及时分析形势、研究 问题、制订措施、整合力量,形成全方位、全覆盖地安全监管体 系.四要 进一步强化应急管理,细化应急处置方案,提高应急处置 能力,做好必要地物资、设备储备保障,培训应急抢险人员并定 期组织演练,确保及时妥善处置事故,防止次生灾害事故发生.要根据工程地危险特性,开展风险评估和事故灾难预警,遏制重特 大事故地发生 .安全刻不容缓,生产警钟长鸣,要紧紧围绕习近平系列讲话 精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局,牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不 能以牺牲安全为代价这条不可逾

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