包容性增长与社会保障的关系

1、精品文档你我共享 包容性增长 包容性增长即为倡导机会平等的增长。包容性增长最基本的含义是公平合理地分 享经济增长。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。 而所谓包容性增长，寻求的应是 社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追 求经济增长相对立。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果; 让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平 衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定等。 包容性增长与社会保障：互为基础相互促进 相对而言，从基本内涵来看，包容性增长更多地属于经济范畴， 强调的是经 济增长的有效方式和正确目标；而

2、社会保障属于社会范畴，是社会发展的基本途 径和手段。同时，从外延来看，包容性增长更加强调经济发展的多个方面，而社 会保障则涉及到社会发展的多个方面。但我们不能因此割断两者之间的联系。实 现包容性增长是社会保障发展的保障和基础， 而大力推动社会保障的发展作为实 现包容性增长的一种手段，也会为包容性增长提供社会基础； 两者相辅相成，互 为基础，相互促进。 实现包容性增长为社会保障的发展提供坚实的经济基础和丰厚的物质条 件。社会保障作为准公共品，是政府责任的集中体现，需要投入大量的人力财力 来保证所有群体基本生活和发展的需求得以满足。如果经济不能得到健康、可持 续发展，就很难为社会保障提供强有力的支

3、撑，社会保障的发展将难以取得进展, 甚至举步维艰。而包容性增长的理念就是强调经济增长和发展的有效方式和健康 方式，只要实现了包容性增长，就能够保证经济的平稳健康发展， 就能够为社会 保障的发展提供源源不断的物质支持，从经济层面保障所有人都能够享有社会保 障。同时，虽然包容性增长是经济增长和发展的指导理念， 但其内涵已经扩展到 社会建设和社会发展层面，注重社会发展和保障民生已经成为包容性增长理念不 可或缺的一部分。因此，社会保障无论是作为社会发展的基本手段， 还是作为保 障民生的重要手段，在实现包容性增长的过程中，必然会成为工作的重中之重, 得到大力推动和发展。 社会保障的发展作为实现包容性增长

4、的重要手段，也会为包容性增长提供 社会基础。包容性增长将其内涵扩展到对社会发展的关注和对民生的重视，从这 个角度而言，社会保障是包容性增长所包含的一个重要方面， 那么，社会保障的 发展必然会推动包容性增长的实现。 大力推动社会保障的发展，保证所有人都机 会均等地、公平合理地享有社会保障，使得人们生活安宁，必然会弱化社会矛盾, 增强人们对政府的信任，从而更加积极主动地投入到经济建设和社会建设中，促 进社会稳定和谐。 包容性增长对社会保障发展提出了要求 如前所述，无论从包容性增长的内涵来看，还是从包容性增长与社会保障的 关系来看，包容性增长都会营造出有利于社会保障发展的政治环境、经济环境和 社会环

5、境，极大地促进社会保障的发展，为社会保障的发展带来了重大的机遇。 但与此同时，包容性增长也对社会保障的发展提出了更为严格的要求。 其一，实现包容性增长，要求社会保障的发展要更好地处理好普惠”与 适 度”的关系。包容性增长强调所有人都能够机会均等、公平合理地享有经济发展 的成果；社会保障作为包容性增长的题中应有之义, 应该将所有人群纳入其保障 范围，使得所有人群都能够得到社会保障的庇护。同时，其保障水平既能够满足 国民基本生存和发展的需要，又要与一定时期的社会经济发展水平相适应， 从而 保障所有国民都能够通过社会保障来机会均等地共享经济发展和包容性增长的 成果。 其二，实现包容性增长，要求社会保

6、障在项目和制度的协调与整合方面取得 突破。当前，社会保障制度分散化、碎片化现象严重，各个保障项目孤立开来, 独立运行，每个项目的多种制度也是如此，不同地区更是如此，这就无法从制度 层面保证社会保障的公平性和效率性，因而更难从社会保障制度的执行和实践层 面保证社会保障的公平性和效率性，这将严重阻碍以公平正义、全面协调作为内 在要求的包容性增长的发展和实现。 因此，我们必须打破社会保障制度的城乡分 割、地区分割、人群分割及各个社会保障项目的孤立运行，建立起制度相对统一, 责任明确、分担合理、互助共济的社会保障体系，实现不同社会保障制度和项目 在内容、保障、服务、管理等方面的协调和整合，实现不同地区

7、的协调发展，以 此推动包容性增长的实现。 其三，实现包容性增长，要求社会保障将提高统筹层次与实现制度间、地区 间的转移接续相结合。目前，社会保障制度统筹层次较低，不同地区差异显著, 很难实现不同地区间社保基金的调剂和关系的转移接续。随着城镇化的加快和就 业方式的多样化，人口流动频繁，而各个制度间和地区间的转移接续制度还没有 完全建立起来，严重阻碍人才的流动，损害人们的既得社会保障权益，影响人们 参与社会保障的积极性。因此，要实现包容性增长，就必须做到统筹发展，这就 需要提高统筹层次，并实现地区间和制度间的无障碍转移接续。 其四，实现包容性增长，要求社会保障将均等化与标准化相结合。 包容性增 长强调均等合理、科学和谐，而作为包容性增长重要部分的社会保障也必须要强 调均等合理和科学和谐。所谓社会保障的均等化是要求所有人群都均等地享有参 与社会保障的机会、均等地享有社会保障的待遇和服务， 而社会保障的标准化则 要求社会保障政策制度、管理服务工作、信息系统等的规范化、协调化、专业化、 科学化。只有实现了社会保障的均等化和标准化，才能够做到均等合理和科学和 谐，才能更好地促进包容性增长的实现。 沁园春雪 北国风光, 千里冰封, 里雪飘。 望长城内外， 下，顿失滔滔。 惟余莽莽; 大河