县政协主席科学发展观调研报告

1、县政协主席科学发展观调研报告加强民主监督 促进科学发展* 市* 县政协主席 *民主监督是人民政协的三大主要职能之一，是我国社会主义监 督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出 意见、批评、建议的方式进行的政治监督。在贯彻落实科学发展观、 发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社 会主义伟大事业进程中具有十分重要的作用。党的十七大报告明确 提出：要加强民主监督，推进民主监督制度建设，完善民主监督机 制。这表明中国共产党和广大人民群众对人民政协在新时期更好地 履行民主监督职能寄予厚望，民主监督任重道远。政协有责任，也 有能力把这一特色职能搞得更加扎实有效，以不负

2、党和人民的重 托。、县政协实施民主监督基本情况七届以来，县政协把提升民主监督层次、拓宽民主监督渠道、增强民主监督实效作为履职的重要内容，不断开拓创新，有力地促 进了我县民主政治建设和经济社会又好又快发展。在履行职能中， 按照“统一部署、量力而行、实事求是、公正客观、务求实效、逐 步完善”的原则，积极探索民主监督的形式。一是完善民主监督机 制，实行评议性监督。在总结经验的基础上，制定了 民主评议县级 国家机关工作部门的实施办法 、民主评议县级国家机关工作部门 的回访意见、 进一步规范政治协商的意见等文件，推动了政协 民主监督工作的制度化、规范化、程序化进程。近年来，采取组建 评议班子、听取部门领

3、导班子汇报、广泛征求部门干部职工意见、 召开社会及有关单位座谈会、听取政府分管领导意见、汇总评议内 容、政协常委会形成评议意见、部门反馈整改情况、回访九大步骤， 先后对县水利农机局、工商行政管理局、国土房管局、物价局、人 口和计划生育委员会、林业局、文广新局、统计局、药监局、建委、 经委等 11 个部门进行了评议，评议工作扎实有效，深得社会各界的 认可。二是围绕县委、县政府重要决策贯彻落实情况 ,实行视察性监督。七届政协以来，选择了县委、县政府关于实施工业强县的决 定、关于实施加快第三产业发展的决定、关于实施市“百个 经济强镇工程”的意见、关于深入贯彻落实市委书记汪洋到 *调研时重要讲话精神有

4、关任务分解的通知等 10 余个课题，进行专 项视察，针对重要决策在贯彻执行中出现的问题，提出合理化的意 见建议，为县委、县政府掌握实情提供了重要依据，促进了这些决 策的进一步落实。县政协各专委会、委员小组也充分发挥各自特点 和优势，对我县农业综合开发设施保护、中小企业融资担保公司运 行情况、创建平安 * 、全县中小学布局调整后的运行情况、廉租房 建设、创建市级环境保护模范县工作进展情况、贯彻劳动合同法 情况、* 工业园区入驻企业建设工程进展情况、森林分类经营情况、 场镇环境卫生状况等 100 余个事项，开展视察活动，提出了一些有 针对性的意见建议，推动了相关工作的顺利开展。三是通过提案、 政协

5、例会、反映社情民意、担任政府特约人员、行风评议员等途径， 实行经常性监督。广大委员积极参加县委、县政府组织开展的各项 检查、督查、座谈、评议等活动，较好地发挥了民主监督作用。二、实施民主监督职能过程中存在的主要问题 尽管政协履行好民主监督职能意义重大，成效明显，但在实施中仍有一些不完善和不尽如人意的地方。主要表现在以下几个方 面：1、存在不愿监督、不敢监督和不接受监督的问题。首先从政协自身来说，部分存在不愿和不敢进行民主监督的问题。有的认 为民主监督与党内监督、行政监督和法律监督相比，缺少刚性，是柔性监督”，与其说了白说，还不如不说；有的对民主监督在思 想上有顾虑，畏首畏尾，既担心得罪领导和相

6、关部门，影响外部工 作环境，又担心对一些重大和敏感问题监督不善，把握不好“度” 会引来自身的麻烦；还有的总是将民主监督与其它监督形式作比较， 认为民主监督就是要碰“硬”，必须说了就算，提了就灵，否则就 丧失信心。其次在外部环境中，一些部门党政领导确实存在不虚心 接受民主监督的问题，认为刚性监督有约束力，不得不接受，而政 协的民主监督不具有约束力，无足轻重，因此常出现政协提案办理 中 “答非所问”，反映的社情民意没有“下文”，调查研究提出的 意见建议得不到真正落实等种种情况和问题。2、在民主监督的对象和工作方法上存有误区。虽然 中共中央关于加强人民政协工作的意见 和政协章程都对实施民主监督的范围

7、和监督方式作了明确规定，但在具体的实践过程中，还是出现了 一些误区，譬如目前存在监督一般事情多，监督重大事项少；监督 经济工作多，监督其它工作少等情况，给社会造成政协民主监督没 有力度和范围偏窄的印象，影响了民主监督的社会效果。3、民主监督的效果不理想。一是政协委员除了参加政协活动外，都还担负着自己单位的本职工作。政协委员的这种双重身份， 往往出现这种情形：政协委员一方面是监督者，另一方面又是被监 督者的下级。政协举行活动时，政协委员从委员的角度提出建议和 批评，活动结束之后，又作为下级回到本单位，应该服从领导安排 承办建议，接受批评，使监督的作用回到自己身上，难免就出现自 己的提案自己办的怪

8、现象，使民主监督走入“空循环”的怪圈之中。二是有些部门聘请特约人员和行风评议员流于形式，不通报部门实 际工作情况，或半途而废，虎头蛇尾，导致应有的作用得不到充分 发挥。三是有些被监督单位部分领导干部民主意识不强，对民主监 督提出的批评性意见和建议表面重视，实际轻视，文字上重视，行 动上轻视，存在应付思想。上述情况造成了民主监督的弱化，影响 了民主监督工作的实际效果。三、搞好民主监督的对策1、加强政协民主监督工作，必须坚持党的领导，争取多方支持和配合。中国共产党是领导我们事业的核心力量，是人民政协 事业的开拓者和领导者。只有坚持党的领导，民主监督才能保持正 确的政治方向。政协要主动争取党委的领导

9、，根据党委的指示开展 民主监督。重要的民主监督工作要主动向党委请示汇报，听取指示； 对监督进展情况和遇到的重大问题，要及时反映。对重要的意见、 建议或经验，要及时报送党委，使民主监督置于党委的领导之下， 得到党委的认同和支持。各级党委要切实把政协的民主监督作为加 强基层民主政治建设的一项重要内容，采取有力措施，支持政协开 展民主监督，主动给政协交任务，及时帮助政协解决工作中遇到的 困难和问题。各级政府要从实际出发，制定具体措施，积极支持政 协履行职能，自觉接受政协的民主监督。同时，政协要主动加强与 人大、纪检、审计、信访和新闻等部门的联系，及时提供情况、交 流材料、反馈信息，理顺上上下下、方方

10、面面的关系，共同构建社 会大监督网络，使政协的民主监督与法律监督、党内监督、行政监 督、舆论监督等密切配合，努力形成“党委重视、政府支持、政协 主动、部门配合”的民主监督工作良好格局，为履行民主监督职能 创造一个良好的社会环境，切实推进政协的民主监督工作。2、加强政协民主监督工作，必须摆正位置，选准角度，把握重点，力求实效。一是要摆正位置，敢于监督。推进全面建设小 康社会和现代化建设，维护安定团结的政治局面，是当前的大局。政协要自觉树立大局意识，找准在大局中所处的位置，围绕大局履 行好职能。只要是有利于大局的事，只要是党的方针、政策明确规 定了的，符合广大人民群众愿望和要求的，而且政协有条件能

11、够做 到的，就应当大胆探索，积极去做。要善于从大局出发观察和判断 问题，敢于讲真话、建诤言、献良策，不怕得罪人。二是要选准角 度，突出重点。要找准发挥政协优势的结合点，选择我县改革开放 和政治、经济、文化、社会建设中带有全局性的重大问题、党政工 作中的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题，有计划有组织地 开展民主监督。如，加强国家宪法、法律和法规的实施及重大方针 政策贯彻执行情况的监督，加强对经济领域的监督，加强对精神领 域的监督，加强对行业不正之风的监督，使民主监督工作贴近时代、 贴近中心、贴近群众。三是要把握好度，善于监督。监督既要积极 稳妥，尽心尽责，又要量力而行，注重适度，做到“五个不

12、”：不 设想靠权力去监督；不随心所欲，什么都监督；不站在对立面的角 度去看问题、挑毛病和指责；不借题发牢骚，泄怨气；不操之过急， 强求党委、政府采纳意见建议或直接参与实施。四是要深入调研， 力求实效。深入搞好调研，是民主监督能否取得实效的关键。角度 选好了，课题选准了，就要组织人力开展深入细致的调查研究，广 泛收集社会各界的意见和建议，力求使所提意见、批评和建议，符 合党和国家方针、政策，符合本地区的客观实际，不表面、不笼统、 不绕弯、不回避，做到有理、有据、有力，有针对性、可行性和操 作性，使政协的民主监督真正做到“监”到点子上，“督”到关键 处，取得实实在在的效果。3、加强政协民主监督工作

13、，必须拓展渠道，完善形式，创新民主监督的实效性载体。政协民主监督的基本方式是提出意见、 建议和批评。近年来，县政协在履行民主监督职能的过程中，创造 和积累了一些好的形式和途径，包括政协例会、视察、调研、建议 案、提案、反映社情民意、参与行风评议和推荐特约监督员等。要 重视运用好这些形式和途径，想方设法把监督活动开展得丰富多彩。同时，要大胆实践，积极探索民主监督的新形式、新途径，创新民 主监督的实效性载体。一是组织“对口协商”的专题会议。根据政 协提案和反映社情民意的难点，选择好专题，请对口的界别委员, 在调查研究，科学论证，集思广益的基础上，与相关部门进行面对 面的交流与探讨，共同寻求解决难题

14、的方略与对策，使民主监督“有题可做，有的放矢”，从而提高针对性和时效性。二是开辟“委员论坛”的专题述评性栏目。借助报刊、电视、互联网等新闻 媒体，组织委员对所监督问题特别是群众关注、社会影响重大的典 型事件“评头论足”，发表独特见解，直击不正之风。三是跟踪调 研成果的落实。以“反馈、跟踪、视察”为抓手，以成果转化为目 标，选择一些当时当地最有价值的调研成果进行专题监督落实。四 是开展民主评议活动。建立健全听政议政制度，组织委员对行政执 法部门依法行政、工作作风、专项工作进行实事求是的民主评议。五是探索“选任干部”的专题推荐。在干部选拔任用上充分发挥政 协党派、界别和委员的特殊信息作用，为党委选

15、任干部的决策提供 准确有效依据。六是“廉政建设”的专题监督。如建立廉政通报制 度，廉政建设特约监督员队伍，重大案件的听证、督察工作，为党 政部门提供反腐倡廉方面的重要信息和重要提案。还可以把民主监 督与专门委员会的工作结合起来，与新闻舆论监督结合起来，加大 民主监督的力度，扩大人民政协的影响等等。4、加强政协民主监督工作，必须健全制度，创新机制，坚持不懈地推进民主监督的制度化、规范化和程序化。一是要建立民 主监督的计划制度。围绕党委、政府的中心工作，根据政协民主监 督的内容权限，制定全年计划和分阶段实施计划，使每年政协的民 主监督有重点、有任务，使委员们心中有数，便于总结提高。二是 要建立民主

16、监督的运行机制。在知情环节、沟通环节、反馈环节上 下功夫，确定“知情”的对象、范围、时间和方式方法，规范沟通 的内容、重点、时限和具体的操作流程，完善检查、问效、办理、 回复、情况报告、意见征询、采纳落实、检验效果办法等方面的具 体措施，对民主监督的各个环节做出明确的具有可操作性的规定， 做到有章可循，按章办事，保证民主监督的有效运行。三是要建立 民主监督的保护机制。确保委员提出批评、进行举报、发表不同意 见的自由，保障委员的民主权利。四是要建立民主监督的激励机制。对于敢讲真话，坚持真理，勇于监督，善于监督，在履行民主监督 职能过程中做出突出贡献的委员和自觉接受民主监督、虚心采纳政 协意见、积

17、极改进工作的党政部门予以鼓励，以达到典型带动，整 体推进民主监督的目的。五是要建立与其他方面监督相配合的制度。加强政协与党委、人大、政府、纪委、司法机关和新闻宣传机构的 联系与配合，使政协民主监督工作有声有色地开展起来，努力营造 良好的民主监督氛围。5、加强政协民主监督工作，必须充分发挥政协委员的主体作用。政协民主监督的主体是政协委员。只有充分发挥委员的主体作用，政协的监督工作才能有声有色，富有成效。一是要不断提高 委员的政治素质。有计划地举办培训班，加强学习，丰富知识，提 高政协委员的政治素质和参政议政水平。二是要强化委员的参与意 识和监督意识。经常围绕党政中心工作召开座谈会、报告会、协商 会；组织委员参加调查、视察、执法检查活动，使委员了解情