第4章实现老工业基地振兴与可持续发展的统一

1、第4章实现老工业基地振兴与可持续发展的统一 相关规划与政策保障可持续发展是振兴辽宁老工业基地必须始终遵循的指导方针。可持续发展的定 义是，在满足当代人需要的同时，不损害后代人满足其自身需要的能力。摆脱高消 耗、低产出的传统增长方式，着眼于资源的永续利用和循环经济，走新型工业化路 子，自觉体现经济与社会、城市与农村、发达地区与欠发达地区、人与自然的协调 发展，是老工业基地实现全面振兴的根本性标志。一、工业化与环境代价 新中国成立伊始，辽宁即开始了工业化进程。在全国的大力支持下，最早建成 了国家最大的重化工业基地。但以资源采掘和资源依赖为特征的传统工业方式，给 辽宁的社会和自然环境也造成了相当破坏

2、。上世纪 70 年代和 80 年代的相当长时间 里，辽宁的环境保护成本始终不低于全省国内生产总值的 4% 。从 20 世纪 90 年代 起，我省把环境保护工作摆到突出位置，一方面着力改变传统的经济增长方式，一 方面增加投入防止污染。其中“ 4321 ”工程的实施，使辽河流域水质达标率比 1995 年 提高了 14 个百分点； 近五年从城市中心区搬迁污染企业 400 余家，拆除城市中心区 燃煤设施 5682 台，砍掉烟囱 2730 根，建成烟尘控制区 45 个； 600 家重点污染企 业实行清洁生产，取得经济效益 5 亿元；全省水土流失面积下降 4.8 个百分点，矿 山生态恢复重建率达到 11.

3、2% 。但是，由于环境保护方面的历史欠账太多，短期的 环境治理，尚不足以实现经济与环境的良性循环。一是人口问题。目前全省从国有企业失业的职工达到 91.9 万人，从集体企业失 业的职工达到 75.3 万人，城镇登记失业人员达到 89 万人，其中有就业愿望的 160 万人；农村也有近百万人需要安置到种植业之外的其他产业。全省城乡社保对象达 到 525 万人，每年支付的养老金、 失业保险费需要财政负担 115 亿元。全省现有 280 万退休人员， 165 万低于城镇最低收入线的贫困人口，农村 147 万人尚未脱贫。二是资源短缺问题。辽宁曾经是资源富有省份，但历经半个多世纪的开发利用， 有的资源已经

4、枯竭，有的严重不足，经济建设与资源约束之间的矛盾加剧。一次能 源（煤炭）储量不足，保有储量只有 71 亿多吨，仅占全国储量的 1.06% ，而全省每 年能耗总量却占全国的十分之一。 目前，全省由外地调进煤炭， 约占总消费量的 60% ； 有色金属矿产资源严重不足，与冶炼能力矛盾突出，全省十座有色金属矿山有 8 座 已经关闭，有色冶金企业三分之一设备处于闲置状态；水资源十分匮乏,全省人均水资源量为 860 立方米，仅为全国平均水平的三分之一，辽西地区仅为全国的五分之 一，工业与农业用水缺口加大，日缺水达到 100 万立方米左右；森林资源少且分布 不均衡，全省森林面积人均不足 0.09 公顷，丹东

5、、本溪、抚顺的森林资源占到全省 的 65.5% ，辽西地区森林覆盖率则仅为 18% 左右；耕地面积递减，每年减少的耕地 面积大体相当于一个中等县，人均占有耕地 1.47 亩，低于全国 1.59 亩的水平，高产耕地面积仅占全部耕地面积的一半左右三是生态环境问题。结构性污染状况没有得到根本好转，污染物排放总量仍处 于较高水平。目前工业废弃物累计堆放 15.5 亿吨，约占全国的四分之一，列全国第 一位；农村污染有加重的趋势， 污染农田的面积占耕地总面积的 3.3% ；水污染严重， 辽河流域污染仍居国家重点治理的“三河三湖”之首,全省 62 条主要河道有 43 条河水 达不到起码的五类水质标准， 渤海

6、近岸海域水质达标率仅为 54% ；土地荒漠化严重， 其中草地沙化面积 26.7 余万公顷，耕地沙化面积已占总耕地面积的 8.3% ，形成横 贯辽北、辽西，东西长 430 公里、南北宽 100 余公里的狭长沙化地带。四是城乡发展差距问题。 2001 年，我省农村家庭人均纯收入只有 2557 元，而 城镇居民家庭人均可支配收入为 5797 元，农村居民收入为城镇居民收入的 44% ； 农民消费水平只有 2540 元,而城镇居民为 7366 元,前者只及后者的 34.5% ；每百户 拥有彩色电视机， 农村为 75.9 台，城市为 117.3 台,农村仅及城市的 64.7% ；每百户 拥有电冰箱，农村

7、为 15.87 台，城市为 83.37 台，农村仅及城市的 19% ；农村电话 为 252.8 万部，城市为 669.2 万部，农村仅及城市的 37.8% 。从用电量看，农村用 电 105.4 亿度，城市为 658.39 亿度, 农村仅及城市的 16% 。传统的城乡两元结构， 阻碍了生产要素在城乡之间的交流，影响到整个国民经济的协调发展。二、实现可持续发展的基本要求与原则 走新型工业化道路是振兴辽宁老工业基地的主线。它的基本要求可以概括为： 以发展为主题，以结构的战略性调整为主线，以人和自然的相互依存、相互交融为 基础，以改革开放和科技进步为动力，以资源和环境的承载力为限度，以提高人民 的生活

8、水平为根本出发点，实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环 境不断改善、生态良性循环。1. 牢固树立打“持久战”的思想。辽宁人口增长的压力以及由此引起的就业、老龄 化等问题将长期存在；自然生态环境基础差、发生问题面积大和程度广的现象，不 可能短期得到解决；生态系统全面改善并步入良性循环的轨道 ,至少需要几代人持之 以恒的不懈努力；随着人口数量的增加，城市化和工业化进程的加快，资源利用和 解决环境污染问题的难度和压力 ,也还在相当长一段时期内呈加大趋势。可持续发展 中面临的诸多严峻问题 ,不可能采取速战速决的办法解决， 需要长期奋斗的思想准备。2. 坚持“以人为本”的思想。发展的目的是满

9、足人们日益增长的物质和文化需要， 老工业基地调整和改造不能见物不见人，既要考虑经济指标，又要兼顾社会指标， 既要追求经济增长速度，更要着眼于人民生活质量的提高。3. 追求区域协调发展的思想。 将提高全省整体发展实力和科技竞争能力， 与促进 形成有特色的地区经济发展格局有机结合起来；将继续鼓励有条件的地区率先基本 实现现代化，同加大对落后地区的扶持力度，缩小地区间发展差距有机结合起来； 将鼓励一部分地区严格保护生态环境，与受益地区提供相应的经济补偿有机结合起 来。4. 坚持依法推进的思想。 可持续发展涉及不同地区、 部门、群体或个人的利益调 整，也涉及不同发展时期工作的相互衔接，需要通过法律保障

10、而不是行政干预，协 调处理好各方面的利益关系，进而把可持续发展的各项任务纳入法治化轨道。在研 究社会发展、人口工作、提高产业竞争力和社会保障等立法工作时，充分考虑可持 续发展的基本要求。坚持上述指导思想，客观上要求遵循以下几项基本原则：1. 统筹经济与社会的协调发展。在以经济建设为中心的前提下，充分发挥经济、社会的互动效应，以社会的全面发展与进步规范经济增长，判断和检验老工业基地 调整改造的得失成败。2. 统筹经济与人口自然的协调发展， 促进人与自然的和谐共存。 既要满足当代人 日益增长的物质文化需要，改善生活质量，又要确保代际公平，为后代人留下充裕 的发展空间。经济与社会发展不能超越资源与环

11、境的承载能力，资源与环境是人类 生存与发展的基础和条件。3. 坚持长期目标与短期目标的结合。 立足长远， 不搞急功近利的短期行为， 依靠 科技创新和制度创新，再造新的竞争优势，为经济发展积蓄后劲。同时又要着眼当 前，善于解决经济、社会、资源环境等领域中的突出矛盾与问题。4. 坚持城市发展与农村发展的结合。 在继续提高中心城市国际竞争力， 强化大中 城市的集聚、辐射与服务功能的同时，通过实行农村经济以民营经济为主，推进产 业化、工业化、城镇化的“一主三化”方针，改变城乡二元经济结构，缩小城乡发展差 距。5. 坚持市场机制与政府引导的结合。 要充分发挥市场配置资源的基础性作用， 主 要运用市场机制

12、推进老工业基地调整与改造。同时，要发挥政府的规划引导和政策 导向作用，为老工业基地的调整改造创造良好的环境和条件。6. 坚持传统产业与新兴产业的结合。 要注重运用先进适用技术改造传统产业， 树 立循环经济理念，发展清洁生产。同时，立足本地科技、教育优势，突破关键技术， 解决技术瓶颈制约，发展具有前瞻性和战略性的高新技术产业，实现跨越式发展， 培育新的经济增长点。三、目标与前景第一阶段： 到2005 年基本实现向可持续发展的转变，为 2010 年全省基本实现全 面建设小康社会的目标打下良好基础。经济超高速发展 ,人民生活水平明显提高 ,综合财力增强。 GDP 年均增长率为 13% ，从2002年

13、的5458.2亿元增加到 2005年的7876亿元、 2007年的10057亿元； GDP存量占全国的比重，由2002年的5.3%上升到2005年的6.2%和2007年的6.9%; 人均GDP，从2001年12041元上升到2005年的16553元;地区财政预算内收入，由 2001年的757.3亿元上升到 2005年的1189.3亿元，占全国的比重由 4.6%上升到 5 . 1 % 。（注：上述指标均比省里的规划指标略高，其中国内生产总值超万亿，比省里 规划提前 3年。）资源能源利用效率明显提高。万元工业增加值能耗由 2001 年的2.66吨标煤 下降到 2005 年的 1.86吨标煤；万元工

14、业增加值水耗要由 324立方米下降到 200立方 米；工业用水重复利用率由 69%提高到 85% ；工业固体废物综合利用率由 34%提高 到50%。环境状况明显改善。环保投入占 GDP的比重由2001年的1.17%上升到2005 年的1.5%；万元工业产值固体废物排放量由 148吨减少到30吨；城市生活垃圾无害 处理率33%提高到60%；森林覆盖率由 3 1 %提高到37 % ；城市污水处理率由 31%提 高到 60% 。社会教育科技事业全面发展。 人均受教育程度 2005年比现在提高 1年，达到 1 0年，基本普及高中教育；人均寿命 2005年达到74岁，步入发达国家水平；城镇失 业率由现在

15、的16.6%降到2005年的5%以内；R&D经费支出的比重由2001年0.92提高 到2005年2%；恩格尔系数2005年比现在降低 5个百分点，为 40%。第二阶段：到2010年，全省基本实现全面建设小康社会的主要目标，部分经济 发达地区率先基本实现现代化 国民经济持续快速健康发展。国内生产总值达到 13000 亿元， GDP 年均增 长率保持在 10%左右，人均 GDP 达到3000美元以上。沈阳、大连等市基本实现现代 化。形成与辽宁老工业基地调整改造相适应的人口环境体系。到 2010 年，国民 综合素质显著提高，人均受教育程度达到 11年，人均期望寿命达到 74.5 岁。社会保障制度比较

16、完善，城镇登记失业率控制在 5% 以下。农村社会保障体 系基本建立， 农村合作医疗制度基本完善。 建立比较完善的省、 市、县（区）、乡（社 区）的四级卫生保障体系。农村经济全面振兴。逐步形成符合省情的、合理的大中小城市和小城镇协 调发展的城镇体系。省级以上农业产业化龙头企业达到 200 户。建立沈大、沈山和黄 海大道 3个绿色产业带。形成一批科技先导型、特色产业型、生态农业型和都市农业 型现代农业园区。可持续发展能力增强，经济、社会、资源环境协调发展。森林覆盖率达到40% ，基本扼制沙化扩大趋势，大气污染得到有效控制，湿地基本恢复功能；主要 行业能耗、水耗、资源消耗达到国内先进水平； 6条主要

17、河流干流水质达到功能区划 要求；全省60%的集中式饮用水水源地水质优于U类；全省城市空气质量达到二级标 准； 70 %城市基本达到国家环境保护模范城市标准；公众普遍采用绿色消费模式， 基本形成资源节约型生活体系。全省初步建成循环经济型社会，建立国民经济绿色核算体系，资源利用效率大幅度提高，主要行业的主要产品能耗、物耗、水耗达到国内先进水平。万元GDP 能耗低于 1.7吨标准煤（1990年不变价）；万元工业增加值取水量低于 170立方米； 工 业用水重复利用率达到 90% ；工业固体废物综合利用率达到 60%；城市生活垃圾无害化处理率达到 80% ，主要城市生活垃圾分类回收率达到 60% ；城市

18、污水处理率达 到70%。第三阶段 ：到 2020 年，全省城乡全面进入小康社会，部分经济发达地区率先 实现现代化。国内生产总值达到 30000 亿元。这一阶段的年均经济增长保持在 9% 左右， 人均 GDP 超过 6000 美元；形成完善的社会服务系统；城乡居民生活水平和质量更 加提高；全省集中式饮用水水源地水质全部优于U类；6条主要河流水生生态得到恢 复；近岸海域生态系统得到恢复和改善；所有城市达到国家环境保护模范城市标准； 80%城市建成生态型城市，环境质量达到中等发达国家水平；全省生态环境开始好 转，局部地区明显改善。全省基本建成循环经济社会。主要行业的主要产品能耗、物耗、水耗达到 或接

19、近国际先进水平，走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。万元 GDP 能耗低于 1.2 吨标准煤 （1990 年不变价），工业用水重复利用率达到 95% ，工业固体废物综合利用率达到 80%。城市生活垃圾无害化处理率达到 100% ，主要城市生活垃圾分类回收率达到 80%。四、重点与难点及其政策保障 可持续发展作为一个重大的系统工程，既要统筹兼顾，整体推进，又要把握重 点，突破难点。1. 继续稳定低生育水平， 缓解人口老龄化带来的压力。 进一步落实现行的计划生育政策，2005年全省人口自然增长率控制在 4.8%。以内。以政府为主体，重点搞

20、好 基础教育特别是农村的基础教育。在深化教育改革，推进素质教育基础上，完善普 及九年义务教育体制，扩大高中教育和高等教育规模，鼓励和帮助全社会加快发展 职业教育。建立有利于人口素质提高的利益导向机制。我省 65 岁及以上老龄人口占总人口的比重已达 7% ，而且比重还在加大。要尽 快形成以家庭供养为基础， 以社区服务为依托、 以社会福利机构为补充的“三养”一体、 互为补充的老年福利服务体系。在农村除了以家庭养老为主外，进一步完善社会救 济和“五保”供养制度。建立健全保障老年人权益的法律法规和政策， 加大执法监督力 度，保障老年人的合法权益。大力发展老龄产业，通过税收、信贷优惠，鼓励社会 力量发展

21、老龄产业。2. 完善社会保障体系建设， 千方百计扩大就业。 积极推进医疗保险体系改革， 将 基本医疗保险覆盖到城乡从业人员 ; 符合低保条件的城市贫困居民全部纳入保障范 围，实现应保尽保。探索农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，扩大面向广大 农村居民的覆盖范围。在社保试点基础上，探索并建立一套包括社会保障基金供给 机制、基金管理运营机制、社会保障管理体系在内的社会保障系统。继续落实和完善各项促进就业、再就业的政策，建立高效就业服务体系。广开 就业门路，积极发展劳动密集型产业和服务业，鼓励发展就业容量大的个体私营经 济。加强培训体系建设，提高就业者适应新岗位的就业能力。3. 鼓励节约，合理开发

22、， 促进资源可持续利用。 以建立全民节约型社会为奋斗目 标，推进资源利用方式从粗放型向集约型转变。水资源短缺是我省的基本省情，应 特别强调对水资源的合理开发利用和有效保护。逐步完善土地资源可持续利用的宏 观管理体系。城乡商业用地，纳入市场化轨道，坚决杜绝土地批租、土地征用过程 中的漏洞。采取切实措施，防止耕地资源的流失和减少。我省是海洋大省，在发展海洋捕捞、海洋交通运输等传统产业的同时，加快发 展海洋油气、海水养殖、海洋旅游、海水直接利用和淡化、海洋化工、海洋药物等 新兴海洋产业，使其形成一定的规模。有理有节有序地合理开发利用公海水产资源， 发展相应的捕捞加工技术。4. 强化生态建设与保护工作

23、， 促进生态系统的良性循环。 以治理水土流失为核心，以退耕还林还草为重点，以改造坡耕地为基础，以小流域为单元，实行山水田林路统一规划，综合治理；工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施相结合；实施分区 防治战略，突出保护；创新水土流失防治管理体制和投入运行机制。加快沙漠化防治。按照“统一规划、分步实施，先易后难，先急后缓，因地制宜， 分区突破”的原则，以国家级重点林业生态工程建设为重点，集体、企业和个人防治 相结合，共同推进沙漠化防治。 “十五”期间重，点建设以防风治沙为主的“三北”防护林 体系四期工程建设。推进实施天然林资源保护工程。促进生态农业的规模化和产业化。通过工程治理、技术集成、模式带动

24、、政策 引导和法律保障，按类型、分阶段建设生态农业。抓紧实施一批生态农业户示范工 程。加强自然保护区管理与建设。从注重保护区面积扩张向强调提高保护区生态与 社会效益的方向转变，建立和健全各类自然保护区管理机构。5. 大力推动环境污染预防与治理， 促进城乡环境综合质量明显改善。 强化以城市为重点的大气污染综合防治。努力降低劣质煤炭在能源消费中的比重，提高优质煤 使用比重。积极研究开发煤炭转化为清洁能源的途径和方法；从源头控制机动车污 染；防止城市扬尘污染。继续搞好水污染综合治理。所有建制市都要建设城市污水处理厂，提高污水处理率。规划建设污水处理设施时，要同时安排污水回用设施的建设，建立中水系统，

25、 加快污水回用与污水资源化。加快辽河流域和环渤海污水处理厂建设，根治重大水 系及近海污染。全面推进以垃圾处理为主的固定废物资源化、减量化和无害化，逐步将环保产 业发展成为新的经济增长点。 2010 年前全省城市垃圾处理率达到 90% 。6. 加速推进城镇化， 促进城乡经济的持续协调发展。 有重点地推进发展一批县城 和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，并努力将发展小城镇与引导农村各类企 业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务有机结合起来。 积极发展中小城市，充分发挥其连接大城市和小城镇的经济文化纽带和桥梁作用。以提高居民生活、居住水平、环境质量和改善城市投资、贸易、文化科

26、技等条 件为中心，加快城镇道路、供水、供电等基础设施建设步伐。发展具有城镇特点和 市场潜力的高技术产业、现代服务业和污染减量型的工业企业，提高城镇吸纳就业 的综合能力和居民收入水平，控制城镇人口贫困现象。需要提供如下政策保障：1. 建立和完善有利于综合考核企业或地区可持续发展水平的指标体系。 将资源环 境的综合成本纳入国民经济核算体系，并在此基础上考虑政策设计和建设投资，促 使由单纯经济增长型行为，向注重经济社会与环境资源协调型行为的转变，引导人 们深刻认识浪费资源和破坏环境，需要付出相应的经济成本和受到大自然的惩罚。2. 建立有利于相对稳定投入的投融资政策体系。 把逐步加大各级政府的必要投入与引导非国有资金以及国外资金投入有机结合起来，大幅度提高实施可持续发展战略的资金保障程度和稳定性。认真实行各类项