2021年大力发展我县生态休闲观光农业的调研报告

1、2021年大力发展我县生态休闲观光农业的调研报告根据县政协年度协商监督视察活动安排，月上旬，县政协组织专题调研组，对于“大力发展生态休闲观光农业”课题，在县政协副主席的带领下，选取四个镇及相关视察点进行了实地考察，并就相关意见建议，与各镇及相关部门开展了沟通研讨，形成如下调研报告。一、我县生态休闲观光农业发展现状1、生态农业发展成果可喜。一是农业产业体系已经形成。重点培育了优质粮油、优质水产品、现代畜牧等主导产业，促进了农业结构战略性调整。全县现有规模以上农产品加工企业家，市级以上重点农业龙头企业家，其中国家级家，省级家。发展农民专业合作社家，其中国家级示范合作社家，省级家。培育家庭农场家，省

2、级示范家庭农场家；二是农产品打造有品牌。我县有中国驰名农产品商标个，省著名农产品商标个。全县累计“三品一标”认证个（其中无公害农产品个、绿色食品个、有机食品个，地标个）；三是生态资源潜力巨大。全县森林覆盖率达到%，河湖库水质不断改善，类以上河湖库个（断面），占%。四是生态循环农业不断发展。采取政府引导、产业带动的方式，大力推广“猪沼稻”“猪沼菜”“猪沼果”“稻虾连作”“秸秆养牛牛粪种菇菇料还田”等，大力支持秸秆回收循环利用，促进了生态循环农业的发展。2、休闲观光农业发展势头强劲。初步统计：目前已建成旅游休闲农业园区个、农业观光采摘园个、农家乐家。油菜花旅游节、葡萄节等节会的成功举办，彰显出生态

3、休闲农业的魅力。樱花部落初具规模，经济效应初显。油菜花海已成为一张靓丽的名片，“乐跑”国际半程马拉松赛与镇等观光采摘农业相结合，成功把融入国际市场；生态湿地公园和湿地保护区建设初见成效；正在高起点规划建设的油菜花海小镇、楚医药养生特色小镇、猕猴桃生态产业园等等。二、我县生态休闲观光农业发展中存在某个单位的问题（一）规划引领滞后。一是总体规划缺失。我县生态休闲观光农业总体上还处在初级阶段，基本上以经营业主自主开发为主，全县没有编制全域生态休闲观光农业发展总体规划，缺乏科学的顶层设计方案，各镇及大多数经营业主缺乏持续、稳定、长远的规划，开发存在一定随意性和随机性；二是组织保障不力。全县未建立明确的

4、协调和管理机制。干部群众认识滞后，部门之间缺乏有效协调沟通，没有形成合力；三是引导带动不够。主要是引导农民参与和配合不够。农民受小农经济思想观念影响，加上资金和能力等各方面制约，对参与发展的积极性不高，甚至存在阻力。目前参与投资的主体大多是拥有资本实力的社会人，农民的收益有边缘化的趋势。如没有形成支柱产业，带动农民增收不力，农民的积极性受挫。调研发现：油菜花海小镇的核心景区有十几座坟墓，难以迁移，影响进度。（二）政策支持乏力。一是基础设施投入不足。通往基地、园区的道路、供水、供电等基础设施不完善，缺少大型停车场，特别是观光通道不畅通，交通建设跟不上休闲观光发展的步伐。如乡村公路，的乡村公路，严

5、重制约了部落和镇生态休闲观光农业的发展；二是资金支持有限。在税收、贷款、用地、工商管理、食品、卫生、安全保证等政策尚无明确规范。（三）生产环境堪忧。一是种植污染形势严峻。化肥、农药、农膜施用过量，土壤残留及板结问题严重。秸秆焚烧污染依然存在，未能充分循环利用；二是养殖污染屡禁未绝。投肥养殖、养殖粪便直排等导致水污染问题凸显；三是工业污染依然存在。工业废气、废水、废料直排扔弃现象时有发生，周边农产品受到不同程度污染；四是农村生活污水、垃圾问题突出。农村厕所缺乏改造，化学洗衣、生活污水乱倒、塑料等难降解垃圾乱扔。这些问题严重影响环境，危害农产品质量，制约生态农业发展。（四）档次品位不高。一是品牌意

6、识不强。目前，生态休闲园区所能提供的产品通过“三品一标”认证少，注册商标不多，没有可追溯的标志，没有形成品牌，更缺少“有机、绿色、无公害”健康农产品。而现有85个标牌，知名度还不够高、市场占有份额不大，缺乏叫的响的地标品牌，更没有形成名牌，经济效益难以最大化；二是休闲观光功能不全。缺乏集休闲、度假、康乐于一体的生态休闲观光场所。休闲园区生态农业产业单一，“四季”景区互补不足，有花缺果，有果无花；吃、住、行、游、购、娱六大要素都缺乏科学规划和布局，尤其是可供游人参与的农业生产体验和娱乐活动较少，缺乏知识性、趣味性、吸引力。原生态风格没有体现，缺乏民居民宿特色。没有规划成型的精品旅游线路。如每年的

7、油菜花旅游节、樱花观赏、葡萄采摘期间，游客人满为患，季节一过，园区空空荡荡，季节性矛盾十分突出；三是文化内涵展示不充分。我县生态休闲观光农业片面强调对乡村自然资源的利用，忽视对非物质文化遗产、民俗文化、农耕文化和各种民间艺术的开发，缺少地域特色，难有吸引力。如部落休闲园区，缺乏传统农耕文化、民俗文化和当地历史文化展现。岳飞城故事、马家垸文化，孙叔敖、养由基、黄歇等历史名人没有融入其中。（五）发展后劲不足。一是三产融合不够。生态农业园区的第一产业，农、林、牧、渔缺乏科学规划，没有体现出人与自然的和谐发展，游客体验、欣赏、游乐不能共生。园区内缺乏农副产品的深加工、精加工，农产品转化受制，没有形成产

8、业链。由于一二产业融合不够，导致生态农业园区负债运行，如的采摘园今年效益不佳，的因“三产”缺乏良好融合，目前发展困难。随着农业政策的调整，农民种植油菜的积极性降低，油菜产业的发展陷入困境，路沿线的油菜花休闲观光农业前景堪忧；二是职业农民缺乏。土地流转后，青壮年劳动力外出务工，留下来的大多是老弱病残。尤其缺乏种养殖能手和经营管理能人，生态园区的可持续健康发展遇到困难；三是投资动力不足。主要是相关部门协调服务不力，经营业主自身资金实力、融资能力不强，且土地流转双方违约等不确定因素客观存在，投资者信心不足，在项目开发中大多持谨慎态度，导致开发进度慢，见效不大。调研发现：、小镇、特色小镇项目前期准备不

9、足、规划审批手续复杂，建设进度缓慢，规模化经营无法有效开展。三、建议和对策（一）强化组织领导，优化发展保障机制。发展生态休闲观光农业是一项跨部门、跨行业的系统工程，党委、政府及有关部门必须从战略的高度提高认识，加强组织领导。要成立以分管副县长任组长，农办、发改、旅游、农业、林业、财政、水产、畜牧、水利、国土、城建、环保等部门主要负责人为成员的生态观光休闲农业工作领导小组。负责生态休闲观光农业发展的规划编制、政策制定和统筹协调工作，立马解决生态休闲观光农业发展中的问题，督促检查有关方针政策的实施和落实。（二）科学编制规划，精准定位发展目标。公开招标专业能力强的规划设计院，根据县的区位优势和产业特

10、点，围绕“生态、休闲、观光”主题，开发有机绿色农副产品，拓展整合农业的休闲、体验、教育、文化传承等功能，确定支柱产业，在充分调研论证的基础上，顶层设计，合理布局，形成全县生态休闲观光农业的总体规划。明确近、中、远期目标，园区布局功能齐全，特色鲜明，起点要高，定位要准，实现一线串珠的生态休闲观光农业格局，为发展美丽乡村奠定基础。（三）坚持生态优先，夯实发展基础。一是加大污染企业治理力度。严禁污染企业，污染项目入驻生态园区，对现有的休闲农业项目和企业，政府要组织专家调研评估，对有污染环境的企业和项目要实行“关、停、并、改”；二是净化农业发展环境。健全监测体系，加强农田土壤环境监测，推广测土配方施肥

11、，推进化肥农药减量行动，大力推广使用有机肥和生物农药，减少农业面源污染。打好秸秆利用攻坚战，推进秸秆机械化还田和基料化、原料化利用。加强水源管理监测力度，严厉打击投肥养殖，确保境内的江、河、湖、库的水源质量逐步改善。加强养殖循环农业的监测力度，杜绝粪便直排造成生态环境二次污染；三是推进农村环境治理和生态建设。坚决杜绝工业“三废”和城市生活等外源污染向农业农村扩散。加大乡村环境整治力度，抓住厕所革命的契机，彻底解决厕所排污及生活污水乱排和生活垃圾乱倒问题。大力开展植树造林、退耕还林和生态修复，为发展生态旅游休闲观光农业奠定良好的基础，让乡村山更清，水更绿，四季花香，环境优美。（四）打造特色品牌，

12、抓住发展关键。一是培育农产品品牌。加快建设优质高产高效的种养殖基地，建设一批具有特色的原生态农产品生产基地，扶持发展特色农产品加工产业，延伸农业产业链，重点围绕“一壶油、一袋米、一条鱼、一只鸡、一池虾”，打造三产融合全产业链，积极申报“三品一标”认证，注册农产品商标，打造省优、部优名牌产品和中国驰名商标，形成具有特色的三产融合品牌。培植园区特色楚韵鲜果、中草药皇室保健系列产品，推动洪森生态农业发展，开发生态食用油、天然土榨油、生态纯粮酒，包装云雾山茶等一系列的生态特色产品；二是突出地域文化品牌。每个观光休闲园区均要植入文化元素。依托乡土文化，通过主题鲜明的音乐字画、生动的故事、精彩的节目，有声

13、有色地展示当地风土民情、民风民俗。如打造楚医药养生特色小镇，要挖掘以楚简为代表的楚文化、再现楚风楚韵，让游客享受文化的熏陶；三是打造农旅结合精品。将生态农业发展融入旅游产业链条中，通过植入现代科技元素，打破农产品季节性束缚，做到四季有花、四季有果、四季有景。建议以油菜花海、部落，湿地公园景点为核心打造游憩为主题的生态休闲观光农业经济带；以采摘休闲、“乐跑”运河美景、湿地风光为核心，打造水文化为主题的生态休闲观光农业经济带；以楚医药养生特色小镇为核心，打造以休闲保健度假为一体生态休闲观光带；以山深厚历史人文底蕴为魂，依托丰富的山水资源和枣潜高速公路建成后的便利交通，借矿区生态修复打造“生态文化旅

14、游”。（五）整合资源统筹推进，切实增强发展动力。一是出台优惠政策。生态休闲观光农业的建设，离不开大量的资金投入和高素质的人才队伍，建议政府要像招商引资一样，制定推动生态休闲观光农业快速发展的政策措施；二是加大金融扶持力度。鼓励银行等金融机构大力支持经营业主发展生态农业，积极推行“助农贷”，“低息贷”和“贴息奖励”，为发展生态农业提供金融保障；三是整合部门资金。县政府应统筹协调整合土地、农业、交通、旅游、林业、水产、畜牧等部门的政策资金，在县域内，突出重点有计划的安排资金；四是激活民间资本。积极鼓励籍在外的成功人士回乡创业，鼓励农民土地入股，以基本保障+效益分红的形式，参与生态休闲观光农业建设中来；五是大力培育