(公务员制度课件)第十二章公务员交流与回避制度

1、n( (公务员制度课件公务员制度课件) )第十二章公务员第十二章公务员交流与回避制度交流与回避制度 第十二章第十二章公务员公务员交流与回避制度交流与回避制度一、我国公务员的交流制度一、我国公务员的交流制度1.公务员交流制度的涵义与作用公务员交流制度的涵义与作用2.我国公务员我国公务员交流制度的形式交流制度的形式3.国外公务员的交流制度概况国外公务员的交流制度概况4.我国公务员交流制度的困境我国公务员交流制度的困境n 公务员交流的涵义与作用公务员交流的涵义与作用n涵义涵义：机关根据工作需要或公务员个人愿机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任望，通过调任、转任、转任、挂职锻炼三种形式，挂职锻炼

2、三种形式，进行在机关内部调整公务员工作职位，或进行在机关内部调整公务员工作职位，或者者将非公务员身份将非公务员身份的公职人员平行调入机关担的公职人员平行调入机关担任一定层次公务员职务的管理活动。任一定层次公务员职务的管理活动。n1.1 公务员交流的涵义与作用公务员交流的涵义与作用n作用作用n 有利于公务员管理机制的活力有利于公务员管理机制的活力n 有利于公务员的个人成长有利于公务员的个人成长n 有利于领导有利于领导班子整体效能班子整体效能n 有利于廉政建设有利于廉政建设原华能国际董事长李小鹏调任山原华能国际董事长李小鹏调任山西省委常西省委常委委1.2 我国公务员我国公务员交流制度的交流制度的形

3、式形式n1.2.1 调任调任n调任是指党政机关以外的工作人员调调任是指党政机关以外的工作人员调入党政机关担任领导干部或副调研员入党政机关担任领导干部或副调研员以上及其他相当的非领导职务。以上及其他相当的非领导职务。n 调任与录用的区别调任与录用的区别 2021年合肥年合肥1500名公务员交流轮岗名公务员交流轮岗 全国尚属首例全国尚属首例 1.2 我国公务员交流制度的形式我国公务员交流制度的形式n转任转任n指干部因工作需要或其他正当理由在党指干部因工作需要或其他正当理由在党政机关之间平级调动政机关之间平级调动(包括跨地区、跨部包括跨地区、跨部门调动门调动)。n 转任发生的具体情形转任发生的具体情

4、形n 工作需要工作需要n满足公务员自身开展需要满足公务员自身开展需要n预防腐败而有方案转任预防腐败而有方案转任1.2 我国公务员交流制度的形式我国公务员交流制度的形式n 转任转任n公务员在不同职位之间转任应当具备拟公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行制限额和职数内进行n对省部级正职以下的领导成员应当有方对省部级正职以下的领导成员应当有方案、有重点地跨地区、跨部门转任案、有重点地跨地区、跨部门转任n对担任机关内设领导职务和工作性质特对担任机关内设领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有方案殊的非领导职务

5、的公务员，应当有方案地在本机关内转任地在本机关内转任1.2 我国公务员交流制度的形式我国公务员交流制度的形式区别区别常规转任常规转任轮换转任轮换转任对象所有在职工作人员特定领导成员和工作性质特殊的非领导成员方式随时进行计划进行目的丰富工作廉政建设n转任的类型转任的类型1.2 我国公务员交流我国公务员交流制度的形式制度的形式n1.2.2 转任转任n转任的情形转任的情形n 在机关内部调剂人员空缺在机关内部调剂人员空缺n为合理使用人才为合理使用人才n为了解决公务员个人生活困难为了解决公务员个人生活困难n为基层机关和遥远地区选派所需人员为基层机关和遥远地区选派所需人员n为上级领导机关选调有基层经验的领

6、导为上级领导机关选调有基层经验的领导后备人员和业务骨干提供方便后备人员和业务骨干提供方便1.2 我国公务员交流制度的形式我国公务员交流制度的形式n转任转任n转任实践的新开展转任实践的新开展n重庆公务员跨部门交流成功破冰重庆公务员跨部门交流成功破冰n 2021年上海市公务员公开选调交流公年上海市公务员公开选调交流公告告1.2 我国公务员交流制度的形式我国公务员交流制度的形式n挂职锻炼挂职锻炼n指党政机关根据培养和锻炼公务员的需指党政机关根据培养和锻炼公务员的需求，有方案地选派在职公务员在一定时求，有方案地选派在职公务员在一定时间内到下级或上级机关或者其他机关，间内到下级或上级机关或者其他机关，或

7、者是企业、事业单位担任一定职务，或者是企业、事业单位担任一定职务，丰富经验，增长才干。丰富经验，增长才干。n 与调任、转任的区别与调任、转任的区别n 不改变公务员身份和隶属关系不改变公务员身份和隶属关系n 内外混合交流方式内外混合交流方式1.2 我国公务员交流制度的形式我国公务员交流制度的形式n 挂职锻炼挂职锻炼n 从在职公务员中选派，对象主要是缺乏基从在职公务员中选派，对象主要是缺乏基层工作经历的，或具有培养前途的中、青层工作经历的，或具有培养前途的中、青年公务员年公务员n进行实践锻炼：县级以上初任公务员没有进行实践锻炼：县级以上初任公务员没有基层工作经验的基层工作经验的n 进行培养锻炼：有

8、一定工作经验和阅历，进行培养锻炼：有一定工作经验和阅历，工作成绩突出，缺乏领导经验的工作成绩突出，缺乏领导经验的n进行使用锻炼：拟提拔使用或拟到企事业进行使用锻炼：拟提拔使用或拟到企事业单位任职的单位任职的 我国公务员交流的困境我国公务员交流的困境n公务员交流的积极性不高公务员交流的积极性不高n区域差异、岗位差异、待遇差异、条件区域差异、岗位差异、待遇差异、条件差异差异n交流机制不健全交流机制不健全n 尤其对转任在具体实施细节没有做出规尤其对转任在具体实施细节没有做出规定定n跨部门、跨系统交流较难跨部门、跨系统交流较难n 交流科学性不强交流科学性不强n解决方案解决方案n 细化交流，特别是转任与

9、挂职锻炼的方细化交流，特别是转任与挂职锻炼的方法，形成合理交流的长效机制法，形成合理交流的长效机制n建立公务员交流的鼓励机制建立公务员交流的鼓励机制n完善交流的保障措施完善交流的保障措施n对重要岗位进行竞争性交流对重要岗位进行竞争性交流n 可以进行安置性交流可以进行安置性交流二、我国公务员的回避制度二、我国公务员的回避制度1.我国公务员回避制度的我国公务员回避制度的概念概念2.我国公务员回避的种类我国公务员回避的种类3.我国公务员回避的程序我国公务员回避的程序4.国外公务员的回避制度国外公务员的回避制度5.我国公务员回避制度面临的困境和我国公务员回避制度面临的困境和对策对策 二、我国公务员的回

10、避制度二、我国公务员的回避制度案例分析案例分析n李某男与黄某女系夫妻关系，李某男与黄某女系夫妻关系，李某长期在李某长期在A市税务局工作，黄某那么市税务局工作，黄某那么一直在一直在A市市B区国税局担任会计。由于李区国税局担任会计。由于李某工作业绩突出，今年初转任某工作业绩突出，今年初转任A市市B区国区国税局副局长。请问，李某担任副局长后，税局副局长。请问，李某担任副局长后，需要对黄某的工作进行调整吗？为什么？需要对黄某的工作进行调整吗？为什么？2.1 我国公务员我国公务员回避制度的回避制度的概念概念n为防止公务员利用职权为亲情徇私舞弊，为防止公务员利用职权为亲情徇私舞弊，而在法律上对其在任职和执

11、行公务等方而在法律上对其在任职和执行公务等方面作出限制性面作出限制性规定的制度规定的制度n特点：强制性、预防性特点：强制性、预防性n回避的历史回避的历史n始于西汉：始于西汉：宗室不宜曲三河，王舅不宜备宗室不宜曲三河，王舅不宜备九卿九卿n东汉：三互法东汉：三互法n明清时形成亲属、地区、师生故友等全面明清时形成亲属、地区、师生故友等全面回避制度回避制度2.2 我国公务员回避我国公务员回避制度的种类制度的种类n2.2.1 任职回避任职回避n 不允许有特定亲属关系的公务员在同一不允许有特定亲属关系的公务员在同一部门担任具有某种工作关系的职务第部门担任具有某种工作关系的职务第68条条n 夫妻关系夫妻关系

12、n直系血亲关系父母子女直系血亲关系父母子女n 三代以内旁系血亲兄弟姐妹、叔姑舅三代以内旁系血亲兄弟姐妹、叔姑舅姨姨n近姻亲关系配偶的血亲，血亲的配偶近姻亲关系配偶的血亲，血亲的配偶2.2 我国公务员回避我国公务员回避制度的种类制度的种类n2.2.1 任职任职回避回避n 不得在同一机关担任双方直接隶属同一领不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导的职务导的职务n 不得担任有直接上下级领导关系的职务不得担任有直接上下级领导关系的职务n 不得在其中一方担任领导的机关从事组织、不得在其中一方担任领导的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计、账务等工作人事、纪检、监察、审计、账务等工作n因婚姻、职务变化等形

13、成的应回避关系，因婚姻、职务变化等形成的应回避关系，对有关公务员的职务应及时调整对有关公务员的职务应及时调整2.2 我国公务员回避我国公务员回避制度的种类制度的种类n2.2.1 任职回避任职回避n一些遥远海关，生活就业都不方便的地一些遥远海关，生活就业都不方便的地方，可以派夫妻双方同在一起工作方，可以派夫妻双方同在一起工作n 外交部一些派出机构，因为工作需要或外交部一些派出机构，因为工作需要或外交惯例，可允许公务员与其夫人一起外交惯例，可允许公务员与其夫人一起工作。工作。n 由省级以上公务员管理机构对任职回避由省级以上公务员管理机构对任职回避变通作出规定变通作出规定2.2 我国公务员回避制度的

14、种类我国公务员回避制度的种类n2.2.2 公务回避公务回避n 公务员执行公务，有以下情形的，应当公务员执行公务，有以下情形的，应当回避回避n一涉及与本人有利害关系的一涉及与本人有利害关系的n二涉及与本人有亲属关系人员的利二涉及与本人有亲属关系人员的利害关系害关系 n三其他可能影响公正执行公务的三其他可能影响公正执行公务的n 同学、同乡、战友、曾经为师生、朋友、同学、同乡、战友、曾经为师生、朋友、竞争关系、敌意关系、同事、上下级关竞争关系、敌意关系、同事、上下级关系等系等2.2 我国公务员回避我国公务员回避制度的种类制度的种类n2.2.2 公务回避公务回避n公务员在执行涉及本人或其亲属利害关公务

15、员在执行涉及本人或其亲属利害关系的公务时，不得参加有关调查、讨论、系的公务时，不得参加有关调查、讨论、审核、监督，不得以任何形式施加影响审核、监督，不得以任何形式施加影响n公务的范围：监察、审计、仲裁、案件公务的范围：监察、审计、仲裁、案件审理、税务稽征、工程资金审批、出国审理、税务稽征、工程资金审批、出国审批、人事考核、任免、奖惩、录用、审批、人事考核、任免、奖惩、录用、调配等调配等n法官、检察官的其他关系也被列入回避法官、检察官的其他关系也被列入回避范围范围 2.2 我国公务员回避我国公务员回避制度的种类制度的种类n2.2.3 地区地区回避回避n 担任县乡党委书记、县长乡镇长职务及县担任县

16、乡党委书记、县长乡镇长职务及县纪检机关、人事机关、监察机关、组织部纪检机关、人事机关、监察机关、组织部门、法院、检察院和公安部门主要领导职门、法院、检察院和公安部门主要领导职务的，务的，除民族区域自治地方党政机关外除民族区域自治地方党政机关外，一般不得在本人成长地任职。一般不得在本人成长地任职。n 有些地方规定乡镇主要领导在任期满有些地方规定乡镇主要领导在任期满2届届后，必须进行横向交流后，必须进行横向交流2.3 我国公务员我国公务员回避方式回避方式n2.3.1 自行回避自行回避n 公务员认为自己符合法律规定的回避条件，公务员认为自己符合法律规定的回避条件，主动向有关负责人请求回避处理，有关负

17、主动向有关负责人请求回避处理，有关负责人对公务员的申请依法进行审查，并责人对公务员的申请依法进行审查，并作作出是否允许的决定出是否允许的决定n 提出请求提出请求-审查申请审查申请-作出决定作出决定2.3 我国公务员回避方式我国公务员回避方式n?公务员法公务员法?第第71条：公务员有回避的情条：公务员有回避的情形的，本人应当申请回避；形的，本人应当申请回避； 利害关系人利害关系人有权申请公务员回避；其他人员可以向有权申请公务员回避；其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况机关提供公务员需要回避的情况n机关根据公务员本人或利害关系人的申机关根据公务员本人或利害关系人的申请，经审查后作出是否回避的

18、决定，也请，经审查后作出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定可以不经申请直接作出回避决定2.3 我国公务员回避方式我国公务员回避方式n2.3.2 申请回避申请回避n 公务的利害关系人认为执行公务的公务员公务的利害关系人认为执行公务的公务员具备法律规定的回避情形时，在公务执行具备法律规定的回避情形时，在公务执行结束前，依法向有关机关请求停止该公务结束前，依法向有关机关请求停止该公务员继续执行公务员继续执行公务n利害关系人：个人权益直接受公务处理结利害关系人：个人权益直接受公务处理结果影响果影响2.3 我国公务员回避方式我国公务员回避方式n2.3.3 决定回避决定回避n 有关机关在公务员

19、没有提出自行回避或没有关机关在公务员没有提出自行回避或没有利害关系人提出回避申请的情形下，根有利害关系人提出回避申请的情形下，根据已经掌握的情况，认为公务员存在回避据已经掌握的情况，认为公务员存在回避情形的，可以情形的，可以作出回避决定作出回避决定n 任职回避一般由人事主管部门批准决定任职回避一般由人事主管部门批准决定n 公务回避由本部门主管领导决定公务回避由本部门主管领导决定n 审判检察侦察人员的回避分别由其机关负审判检察侦察人员的回避分别由其机关负责人决定，院长回避由同级审判检察委员责人决定，院长回避由同级审判检察委员会决定会决定 n以下哪些违背回避制度的规定？以下哪些违背回避制度的规定？

20、nA.张某为教育局审计科副科长，其姐夫张某为教育局审计科副科长，其姐夫为教育局局长为教育局局长nB. 李某为某档案局普通公务员，期望组李某为某档案局普通公务员，期望组织将其妻子调入本局工作织将其妻子调入本局工作nC.王某为青山县人，现为该县组织部长王某为青山县人，现为该县组织部长nD.赵某为县地税局长，其子为某乡税务赵某为县地税局长，其子为某乡税务所任税务员所任税务员 我国公务员回避存在问题我国公务员回避存在问题n其他特殊关系的回避情形未作明确规定其他特殊关系的回避情形未作明确规定n 拟制亲关系拟制亲关系n 任职回避中的同学、同乡、朋友等任职回避中的同学、同乡、朋友等n 离任回避离任回避n利害

21、相关人利害相关人申请回避有一定难度申请回避有一定难度n地区回避的弊端地区回避的弊端n其他监督制度的完善其他监督制度的完善n内举不避亲内举不避亲，外举不避仇，外举不避仇 思考题思考题n如何看待目前公务员队伍中的转任不畅？如何看待目前公务员队伍中的转任不畅？n 你认为公务员回避还有哪些需要完善的？你认为公务员回避还有哪些需要完善的？ “霉开二度霉开二度n?公务员法公务员法?第第82条规定条规定n 领导成员因工作严重失误、失领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领领导责任的，应当引咎辞去领导职务。导职务。n领导成员应当引咎辞职或者因领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领其他原因不再适合担任现任领导职务的，本人不提出辞职的，导职务的，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务应当责令其辞去领导职务2.5 我国公务员引咎辞职制度概述我国公务员引咎辞职制度概述n2.5.1 引咎辞职在我国的开展历程引咎辞职在我国的开展历程n 1995年年?党政领导干部选拔任用工作暂行条例党政领导干部选拔任用工作暂行条例?提出提出“建立领导干部辞职制度建立领导干部辞职制度n2000年，中组部在深圳龙岗区试行年，中组部在深圳龙