XX年市司法鉴定工作状况的调研报告(1)

1、XX年市司法鉴定工作状况的调研报告(1)* 市面向社会服务司法鉴定机构如雨后春笋、蓬勃发展 起来，司法鉴定管理模式在我市呈现出积极探索、稳妥推进 的新局面。但我市也存在着司法鉴定的运行机制较为混乱、 司法鉴定从业人员的整体素质不高、司法鉴定人员的管理机 制不够科学、 合理等问题。 为此，笔者根据工作经验和体会， 对发展我市司法鉴定事业提出了一些主要对策和建议。【关键词】司法鉴定 ; ; 现状 ; ; 问题 ; ; 对策 司法鉴定是在诉讼过程中，对于案件中的某些专门性问 题，按诉讼法的规定，经当事人申请，司法机关决定，或司 法机关主动决定，指派、聘请具有专门知识的鉴定人，运用 科学技术手段，对专

2、门性问题做出判断结论的一种核实证据 的活动。简单地说，司法鉴定就是侦查、起诉、审判等诉讼 活动中依法进行的鉴定。那么什么是面向社会服务的司法鉴 定活动 ? ?除司法机关内部鉴定机构因业务需要而进行的无偿 司法鉴定活动之外的其他司法鉴定活动，均为面向社会服务 的司法鉴定活动。目前，司法鉴定管理模式在我市呈现出积极探索、稳妥 推进的新局面。现笔者就我市司法鉴定工作的发展及现状、 存在主要问题、完善对策建议作尝试性的探讨。一、我市司法鉴定工作的发展和现状* 市面向社会服务司法鉴定工作同全省其他地市相比 起步较晚、基础薄弱、规模较小、管理相对滞后。受经济大 环境影响，我市面向社会服务的司法鉴定机构数量

3、少、规模 小、项目不全、管理不规范。 XXXX 年党政机关机构改革时期， 面向社会的司法鉴定机构管理职能划入市司法局，但当时没 有对司法鉴定管理工作予以正规化管理，所以在 三定 方案中没有单独设立司法鉴定管理科，而是由法制科兼管，为以 后的规范化管理和司法鉴定事业发展留下了制约隐患。XXXX年前，我市只有 2 2家面向社会服务司法鉴定机构： * 市工程质 量监督站司法鉴定所和黑龙江亚中 * 分公司司法鉴定所。其 中黑龙江亚中 * 分公司司法鉴定所属省司法鉴定管理处直 管，对* 市工程质量监督站司法鉴定所的管理实际也是名存 实亡。XXXX年，全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定 出台以后，随

4、着管理体制的进一步明确和省厅创新工作积极 的影响，市司法局积极宣传运作，我市的司法鉴定管理工作 逐步走向规范化，司法鉴定事业才如雨后春笋、蓬勃发展起 来。截至目前，我市已有 4 4 个种类、 9 9 家司法鉴定机构经省 厅许可登记、取得司法鉴定执业资格。其中医学类4 4 家; ; 司法会计类 2 2家; ; 工程质量类 1 1家; ; 产权交易类 2 2家。目前，还 有 2 2 家医学类机构已向省厅申报司法鉴定执业资格，待省厅 审查许可。两年来，我市司法鉴定机构数量和接受司法鉴定委托数量均翻了三番。司法鉴定管理工作也稳步加强。今年5 5 月， * 市司法鉴定人协会成立，对面向社会服务司法鉴定

5、的管理由单一的行政管理模式转变为行政管理和行业管理 双管齐下的管理模式。虽然如此，无论是在司法鉴定机构数 量和人员规模、 业务开展上， 还是在管理模式和工作力度上， 我市目前在全省还是处于后几位。二、我市司法鉴定工作存在的主要问题 司法鉴定机构的部门设置和运行机制亟待规范 首先，当前我市除由司法行政部门管理的面向社会司法 鉴定机构外，还存在一些鉴定机构或部门，有些是司法机构 内部设置的，有些是行政机关的附属单位，有些本身就是行 政机关，公安、检察及卫生、物价等部门对外服务的鉴定机 构各级都有。只要机构成立，不管鉴定人员技术、条件是否 合格、齐全，都可以挂牌营业，出具鉴定结论。这种行为和 做法明

6、显违反全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决 定的规定。另外，我市司法鉴定的运行机制也较为混乱。当前，尤 其是公、检、法等不同系统、不同层次的司法鉴定机构之间 受理鉴定的范围不明确，没有一套科学完备的有关鉴定受理 的统一制度。在司法实践中，各系统、各层次的鉴定机构的 鉴定受理工作普遍存在着随意性、混乱性和重复性，也使得 司法鉴定工作的秩序出现了混乱，容易对案件的起诉和审理产生负面的效应。司法鉴定从业人员素质、司法鉴定公信力还需加强首先，由于法律对从事司法鉴定的机构和人员准入资格 要求规定不够严格，所以，受委托从事司法鉴定的社会专业 鉴定组织仪器设备标准不等，鉴定人员水平也参差不齐，又 因为缺乏

7、严密的操作规则和监督制度，难以保证鉴定结论的 客观、公正。鉴定人员素质良莠不齐，司法鉴定整体水平不 高。由于鉴定机构多而杂乱， 难免鉴定人员中有滥竽充数者， 特别是依附国家机关的庇护而生存的鉴定机构，其人员素质 更令人堪忧，司法鉴定从业人员的整体素质不高，很难形成 鉴定人队伍的专业化和职业化。其次，一些鉴定单位或鉴定人为追求经济利益，曲意迎 合一些当事人或办案人员的不合理要求，扭曲了司法鉴定的 本意，使司法鉴定结论的公正性、客观性大打折扣。同时， 由于司法鉴定的费用是由当事人承担，更因为办案人员按司 法鉴定结论就是办错了案，承办人员也不负错案责任，鉴定 人员也缺乏责任追究，所以，有相当部门的办案人员不是从 案件是否确实需要的角度出发委托司法鉴定，而是动辄委托 司法鉴定，过分依赖司法鉴定，结果存在造成一些案件久拖 不决和资源的不必要浪费等弊端。另外，由于公、检、法、卫生、物价、劳动等部门都有 自己或者联系的司法鉴定机构，所以，办案人员在办案过程 中自觉或