城市网格化管理工作方案(20210424103027)

1、城市网格化管理工作方案为扎实开展城市网格化管理工作，进一步创新城市管理 机制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成 晋江特色的城市管理新模式，现结合我市实际，制定如下方 案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，着眼于加快推进城市平台建 设，按照住房和城乡建设部提出的“数字城管”建设要求，立足城市管理体制、机制和方式创新，明确城市管理相关专 业部门职责，借助数字网络技术，整合城市管理信息资源， 实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化 ”的管理目标，提 升城市管理水平，努力把晋江建设成为宜商宜居城市，支撑 晋江城市经济社会转型发展。二、工作原则（一） 因地制宜原则。城市网格化管理平台建设要

2、从我 市城市建设发展实际出发，注重实效。（二） 规范建设原则。严格遵照住房和城乡建设部数 字化城市管理模式建设导则（试行），以及有关标准、规 范实施项目建设。（三） 资源整合原则。充分挖掘、整合、利用我市现有 的信息化资源，避免重复建设。（四） 稳步推进原则。按照 “总体规划、分步实施、 逐渐展开”的方式稳步推进，先在市区建成区试点，分期逐 步向外围拓展，成熟一期推进一期。三、实施范围（一）地域范围一期工程涵盖市区青阳街道、梅岭街道全部区域和罗山街 道部分区域（即罗山辖区晋光路、世纪大道、和平南路合围区 域），地域面积约 20 30平方公里， 2010年 6 月底前建成并 投入运行；二期工程涵

3、盖市区罗山街道一期工程以外区域、西园街 道、灵源街道和新塘街道辖区，计划在 2013 年底建成投入 运行；三期工程涵盖全市各镇规划区、主要工业区和主要道路 沿线两侧，实施的时间根据一、二期工程运行成效确定。（二）对象范围 将住房和城乡建设部颁布的城市市政综合监管信息系 统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（ CJ/T214 ）中 城镇建设行业标准规定的六大类部件（包括公用设施类、道 路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它有 关设施）和五大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管 理、突发事件、 街面秩序） 纳入城市网格化管理对象的范围。四、机构设置设立城市网格化管理监督指挥机构（暂

4、名“ 城市网格化管理监督指挥中心 ” ），承担的职能包括：（一）负责组织建立城市网格化管理电子信息系统；研 究拟定城市管理监督与评价办法，建立科学完善的监督评价 体系。（二）负责城市管理中出现的各种问题的现场信息采 集、分类、派遣，指挥、协调各责任单位开展问题处置，随 时掌握城市管理现状、出现的问题和处置情况，实施对城市 管理全方位、全时段的即时监控。（三）负责各类城市管理信息的整理、分析，对城市管 理状况以及有关部门和责任人履行城市管理职责的情况进 行监督、考核、评价。（四）负责城市管理监督员的配置、招聘、培训、考核 及日常管理。（五）负责组织城市管理信息传递系统、处理系统的日 常维护与管理

5、， 建立城市管理工作电子台账， 实施信息管理。（六）承办市委、市政府交办的其他事项。五、工作内容（一）组建管理队伍1、组建城市管理监督员队伍。整合现有行政执法、环 卫、市政、园林的巡查管理力量，组建专职城市管理监督员 队伍，负责日常城市管理问题的信息采集、核实核查和各类 专项普查工作； ?整合社区管理力量，组建兼职监督员队伍， 负责收集和上报社区内相关城市管理问题，实现对城市的全 覆盖管理。2、设置监督指挥中心受理员坐席。根据系统运行需要， 在监督指挥中心设置若干个受理员坐席，负责受理领导批 示、监督员上报和社会公众举报的城市管理问题，并进行审 核、立案、批转、结案等工作。3、设置监督指挥中心

6、派遣员坐席。在监督指挥中心设 置若干个派遣员坐席，负责将立案后批转的案卷派遣到相应 的责任部门，对相关城市管理专业部门的案件办理情况进行 协调督办。（二）建设软硬件系统1、建设基础数据库。 主要包括城市基础地理信息数据库、 行政区划及网格数据库、影像数据库、地址编码数据库、城 市部件数据库、地名数据库 6 个数据库：（ 1）以 1：500 地 形图为基础，通过对普查范围内的地形信息进行检查，并按 照城市市政综合监管信息系统技术规范（ CJJ/T106 ）对 已发生变化的地形信息进行修补， 建成基础地理信息数据库； （2）通过对航空或航天遥感数据进行辐射校正、几何校正， 利用数字高程模型进行投影

7、差改正，附之以主要居民地、地 名、境界等矢量数据，建成影像数据库；（ 3）通过对永久性 建筑（楼房）、路名、门牌、标志物、兴趣点等进行普查获 取有关对象的地址数据（包括地点描述信息和坐标信息等）， 建立地理编码数据库； （ 4）通过将基本比例尺地形图上各类 地名注记，包括居民地、河流、湖泊、山脉、自然保护区等 的名称，连同其汉语拼音及属性特征，如类别、政区代码、 归属、网格号、经度、纬度等录入计算机建成行政地名数据 库；（ 5）通过对管理范围进行划分与编码，绘制单元网格与 编码图集，建立行政区划及单元网格数据库；（6）通过野外普查，对城市公共设施部件的名称、类型、权属管理网格、 归属部门、现势

8、性、责任人等属性进行编码定义，建成部件 数据库。2、建设无线数据采集系统。采用 CDMA数据传输技术， 依托城市管理部件、事件分类编码体系和城市地理编码体 系，实现城市管理问题相关文本、图像、声音、位置等信息 的无线实时传递。城市管理监督员可通过该系统及时将城市 部件、事件等城市管理问题信息传递到监督指挥中心，并接 受监督指挥中心的派遣调度。3、建设呼叫中心受理系统。依托无线数据采集系统实 时接收，并开通 12319 城市管理监督投诉热线， 整合现有 “全 球眼 ”视频监控设施，及时受理、核实来自监督员和社会公 众的城市管理问题信息，并对问题发生地点进行定位。4、建设协同指挥系统。依托现有电子

9、政务硬件网络和协 同办公系统，搭建监督指挥中心与城市管理相关部门之间的信 息传递通道， 实现城市管理问题及时派遣、 处置， 处置结果及 时反馈。 同时，建设中心显示系统， 实现对城市部件和事件的 可视化监控。（三）建立管理标准体系1、按照城市市政综合监管信息系统管理部件和事件 分类、编码及数据要求（ CJ/T214 ）标准规定，制定城 市管理部件、事件监督手册，构建以问题发现、核查结案 为核心内容的城市管理问题监督制度体系。2、按照城市市政综合监管信息系统城市管理部件事件 立案、处置和结案 （CJ/T315） 标准规定，制定城市管理部 件、事件处置（指挥）手册，构建以处置职责重新确认、处 置结

10、果规范、处置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执 行制度体系。3、按照城市市政综合监管信息系统绩效评价 （CJ/T292 ）标准规定， 制定城市管理综合绩效考核办法 ， 以标准化的处置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和 监督机构的考核制度体系，形成一个监督轴驱动多部门组成 的处置轴，全面提升处置效率的核心动力机制。（三）建立高效业务模型 城市网格化管理工作流程包括七个环节，即信息收集、 案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综 合评价。业务流程图见附件。1、信息收集。城市管理监督员在规定的若干单元网格 内巡视，发现城市管理问题后利用 “ 城管通 ” 上报位置、图 片、表单、录

11、音等信息。监督指挥中心接收社会公众举报、 领导批转的城市管理问题，通知监督员核实，属实的问题由 监督员上报。2、案卷建立。监督指挥中心受理员接收城市管理监督 员上报的问题，根据城市管理部件、事件监督手册进行 立案，并报值班长审核。3、任务派遣。监督指挥中心派遣员审核立案的案卷进 行分解，确定责任单位，派遣至相关责任单位处置。4、任务处理。相关责任单位按照监督指挥中心的指令， 按规定组织管理力量到现场处置问题。5、处理反馈。各相关责任单位对问题处理完毕后，通 过系统及时将处理结果反馈给监督指挥中心。6、核查结案。监督指挥中心受理员利用短信等方式通 知相应区域的监督员到现场核查问题处置情况，监督员

12、通过 “城管通 ” 上报，经受理员核查、值班长审核后，如上报的 核查信息与城市管理问题处置标准一致，监督指挥中心进行 结案处理；未达到处置标准的，由监督指挥中心立案督办。 督办未果转交市效能办处理。7、综合评价。在平台系统中设置绩效评价模块，自动 生成评价结果。同时，监督指挥中心定期发布城市管理问题 处置情况和各责任单位的绩效评分，接受公众监督。六、实施步骤（一） 准备阶段（2009年3月2009年9月）1、制定晋江市城市网格化管理工作方案；2、成立晋江市城市网格化管理工作领导小组和工作机构；3、 协调电信公司确定系统集成商和软件开发商；4、 成立晋江市城市网格化管理监督指挥中心筹建组。（二）

13、 实施阶段（ 2009年 9月2010年 6月）1、正式启动城市网格化管理项目建设；2、开展城市管理部件普查、数据建库、网格单元划分、 软件开发等信息系统建设；3、 制定城市管理部件、事件监督手册、城市管理部件、事件处置（指挥）手册等操作标准、规范；4、 建立城市网格化管理业务模型，完善业务流程；5、开展监督指挥中心软硬件系统集成安装等；6、正式设立城市网格化管理监督指挥机构；7、组建城市管理监督员队伍，开展人员培训。（三） 完善验收阶段（ 2010年6月12月）1、出台有关规范性文件，建立城市网格化管理考核、 评价体系；2、监督指挥中心正式挂牌，一期工程系统启动试运行；3、 查漏补缺对信息系

14、统进行完善和必要的扩充修改；4、 组织系统验收。（四） 规模拓展阶段（ 2011 年起）1、2013 年底前完成二期工程，市区六个街道全部上线运行；2、根据一、二期工程运行情况，适时启动三期工程建 设。七、工作分工（一）电信公司负责项目前期工作， 以及城市部件普查； 提供电子地图、遥感地图、单元网格编码、地理编码、数据 格式、工作流程标准、信息传输标准等；组织平台软件开发 和系统集成。（二）市行政执法局负责牵头筹建监督指挥中心；草拟 城市管理部件、事件监督手册、城市管理部件、事件 处置（指挥）手册等操作标准、规范；草拟城市网格化管 理监督、考核、评价体系相关制度文件；草拟监督指挥中心 管理规章

15、；配合专业公司开展城市部件普查；整合各类协管 员队伍资源，组建监督员队伍。（三）市电子政务网络管理中心负责对现有网络平台及 软、硬件系统扩展提供技术支持。（四）市规划建设与房产管理局、国土资源局负责城市 管理网格单元的划分和审核工作，负责城市地理信息基础数 据的整理提供。（五）其他相关专业部门和单位负责协助专业公司，做 好本单位城市管理部件、事件的调查统计和业务流程梳理工 作，并提供有关信息资料。（六）各镇（街道）配合做好网格单元划分、城市管理 部件普查、协管员队伍整合等工作。八、工作保障（一）加强组织领导。成立晋江市城市网格化管理工作 领导小组（成员名单另文下发），负责项目的组织领导。领 导

16、小组下设办公室，办公室挂靠在市行政执法局，具体协调 项目实施各项工作。办公室下设 3 个工作组，人员从相关部 门抽调。1、技术开发组：由市电子政务网络管理中心牵头，电 信公司配合，负责项目系统运行环境和应用系统的建设和协 调，包括网络布署、数据库建设、应用软件研发、系统软硬 件配置和信息安全系统建设等工作。2、部件普查组：由市行政执法局牵头，各镇（街道） 和相关部门配合，负责城市管理部件普查方案制定、普查培 训和普查数据的质量控制。3、综合管理组：由市行政执法局牵头，负责拟订城市 网格化管理业务操作规范和监督、考核、评价等制度文件； 负责城市网格化管理队伍建设，编制岗位管理制度，并组织 培训。（二）完善管理网络。各相关单位和镇（街道）要由分 管领导牵头负责成立工作小组，同时要根据本单位本地区实 际，建立能够确保城市管理问题第一时间落实处置的机制、 队伍，安排专人负责接收监督指挥中心的城市管理问题任务 派遣单，落实处置队伍，完善本级管理网络，加强所辖城市 管理事（部）件的管理和问题处置。（三）加强工作保障。在系统建设和维护方面，财政部 门要给予资金保障。在工作实施的各个阶段，有关部门在人、 财、物等调配使用上要主动亮绿灯。对牵头负责部门实际操 作中遇到的困难，相关单位要全力协助解决，确保按时完成 各项工作任务。附件：城市网格化管理业务流程图晋江市人民政