铁路房地产企业安全风险管理的流程和控制措施

1、铁路房地产企业安全风险管理的流程和控制措施根据2012年2月10日召开的全局实施安全风险管理动员大会精神和集团关于实施安全风险管理，制定管理岗位风险管理责任制手册 、 作业岗位安全风险卡 的通知（沈铁地产发【2012】8号）的要求，为进一步强 化安全管理风险意识，加强安全风险控制，提升安全风险 应急处置能力，全面启动并实施管理岗位风险管理责任制 手册和作业岗位安全风险卡管理，本文在全面阐述了安全 风险管理内涵和推行安全风险管理意义的基础上，重点论 述了安全风险管理的流程、要求和实施安全风险管理的对 策措施，从而，通过实施安全风险管理，增强安全风险的 防范意识，构建安全风险的防控体系，达到强化安

2、全基础、最大限度减少或消除安全风险、确保安全生产的目的。一、安全风险管理的内涵1、风险的含义风险大致有两种定义：一种定义强调了风险表现为不确定性；而另一种定义则强调风险表现为损失的不确定 性。若风险表现为不确定性，说明风险产生的结果可能带 来损失、获利或是无损失也无获利，属于广义风险。而风 险表现为损失的不确定性，说明风险只能表现出损失，没 有从风险中获利的可能性，属于狭义风险。企业在实现其 目标的经营活动中，会遇到各种不确定性事件，这些事件 发生的概率及其影响程度是无法事先预知的， 这些事件将 对经营活动产生影响，从而影响企业目标实现的程度。这 个在一定环境下和一定限期内客观存在的、 影响企

3、业目标 实现的各种不确定性事件就是风险。企业风险， 指在未来的不确定性对企业实现其经营目 标的影响。 作为铁路运输企业属下的房地产企业与其他房 地产企业面临许多相同的风险因素如：火灾、财产损失、 业务风险等传统风险以及市场风险、运营风险、财务风险 等，还面临着作为运输企业下属企业所面临着特有风险 如：营运线附近施工对营运线造成的风险、人身伤害风险 等。面对这些风险因素，企业要实现其价值最大化、可持 续发展和促进铁路的和谐发展目标就更应该关注风险， 进 行企业全面的安全风险管理。2、风险管理的含义风险管理， 是一个管理过程， 包括对风险的定义、 测量、 评估和发展因素应风险的策略。目的是将可避免

4、的风险、成 本及损失极小化。理想的风险管理，事先已排定优先次序， 可以优先处理引发最大损失及发生机率最高的事件，其次再 处理风险相对较低的事件。作为铁路运输企业下属的房地产企业同一般的企业一 样，也是透过辨识、衡量 （含预测 ）、监控、报告来管理风险， 采取有效方法设法降低成本；有计划地处理风险，以保障企 业顺利营运。所以风险管理的步骤分为风险的辨识、预测和 控制是企业风险管理的主要步骤。（1）风险的辨识 风险辨识是风险管理的首要步骤。只有全盘了解各种风 险，才能够预测可能造成的危害，进而选择处理风险的有效 方法。（ 2） 风险的预测风险预测实际上就是估算、衡量风险，由风险管理人运 用科学的方

5、法，对其掌握的统计资料、风险信息及风险的性 质进行系统分析和研究，进而确定各项风险的频度和强度， 为选择适当的风险处理方法提供依据。风险的预测一般包括 以下两个方面：一是，预测风险的概率，二是，预测风险的 强度。（3）风险的处理风险的处理常见的方法主要有两种：一种是避免风险： 消极躲避风险。比如避免火灾可将房屋出售，避免航空事故 可改用陆路运输等。另一种是预防风险：采取措施消除或者 减少风险发生的因素。例如为了防止水灾导致仓库进水，采 取增加防洪门、加高防洪堤等，可大大减少因水灾导致的损 失。3、安全风险管理的含义安全风险管理，通过识别生产经营活动中存在的危险、 有害因素，并运用定性或定量的统

6、计分析方法确定其风险严 重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以 达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标。 长期以来，铁路各级组织高度重视安全基础工作，而作 为铁路多种经营的房地产企业虽然对于安全的要求没有一 线运输企业特定的要求，而作为房地产企业生产的环节的安 全有施工方负责，房地产企业主要是起到监督的作用，所以 安全基础薄弱的状况始终没有得到根本解决。突出表现在： 公司抓落实的能力不强，安全管理和现场作业控制较为薄 弱；规章制度不够严谨、规范，管理职责不明确，尤其是项 目大时候，施工家数多对于责任的划分不明确；施工队伍素 质能力还有欠缺，对施工方安全教育欠缺。为了改

7、变这种情 况，要通过对风险因素的有效控制，进一步促进安全意识的 强化、安全理念的提升和安全工作思路的优化，进一步促进 各项措施的落实，最大限度地减少或消除安全风险。二、推行安全风险管理的意义（一）企业全面推行安全风险管理对企业发展战略的意义 当前，我国正处于全面实施 “十二五”规划，加快经 济发展方式转变和经济结构调整， 深化改革开放， 着力保障、 改善民生，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定发展 的重要历史阶段。国家对房地产企业的发展给予了政策但是 同时对房价的打压对房地产开发企业也有着很深的影响，而 作为“铁路”这个大家庭的一员享有其他房地产开发企业所 没有的政策。铁路作为国民经济大动

8、脉、国家重要基础设施 和大众化交通工具，在整个国民经济体系中占据着举足轻重 的地位，为了促进国家和谐稳定前提是确保安全，因为铁路 安全问题，不仅关系到其自身的发展情况，也关系到人民群 众生命财产安全；不仅关系到自身经济效益的发展，也关系 到国民经济体系平稳较快发展和社会稳定大局；而作为铁路 大家庭其中一个分子，做好安全工作，就是确保运输安全稳 定，所以对企业发展战略具有很大的影响。（二）推行安全风险管理对提升安全工作科学化水平的 影响自去年的高铁事故之后，把安全作为铁路的生命线，提 出了“安全生产大如天” “安全是铁路的饭碗工程 ”，牢 固树立 “三点共识” ，把握好 “三个重中之重”等一系列

9、 安全管理新理念，而在国际上，许多国家已经从制度安排上 着手建立以风险容量控制位中枢的相关风险管理框架。如美 国萨班斯法案的实施，对在美国上市公司的治理和管理控制 提出了更高的要求， 该法案 404 条款规定了内部控制方面的 要求和内部控制评价报告，这对美国企业内部流程梳理、加 强财务投资监理、提高管理透明度等方面产生相当大的影 响。推行安全风险管理制度是一次从内向外的提升安全工作 科学化水平的过程。近一年来，全路强化安全管理，大力整治安全问题和隐 患，创新安全管理理念和机制， 解决了一大批安全突出问题， 有力地强化了铁路安全工作。在这个过程中我们清醒地看到 在过去的工作中许多安全生产的漏洞，

10、风险管理的缺陷，以及企业内部的制度机制还不完善。中央政府也越来越重视风 险控制，将风险管理提高到企业管理重要位置。2006年，国务院国资委颁布了中央企业全面风险管理指引，对中央企业如何开展风险管理的基本流程、组织体系、风险评估 等详细的引导。而铁路作为国民经济的支柱企业确立安全风 险管理的新思路，从根本上提高铁路安全管理的科学化水 平，才能最大限度地减少或消除安全风险，从而实现运输安 全的长治久安。（三）推行安全风险管理是企业提升全员、全过程安全 控制能力的有效途径。人的意识影响人的行为，安全意识只是一种安全愿望， 职工要实现这种愿望，必须通过以自身的安全素质和技能为 支撑的行为去实现。推行安

11、全风险管理就是根据不同的岗位 中自身的职责、权利、风险进行分析从而对在未来工作中的 风险进行研判、预测、控制，故此，“无危则安，无损则全” 安全是一种不发生损失或伤害的和谐的生产状态，而在整个 生产的过程中人是这个过程的主导，所以安全风险管理其实 质就是防止事故，消除导致死亡、伤害、职业危害及各种财 产损失发生的条件。而事故则是对安全生产过程失去控制的 产物，事故的发生与人的不安全行为、物的不安全状态、不 良的工作环境和安全管理上的缺陷息息相关。安全风险管理 正是从风险管理的角度分析了事故的形成机理，揭示了事故 的内在规律和本质根源。推行安全风险管理，有助于理清安 全思路，找到安全管理的关键环

12、节和安全工作的突破口，提高风险防范和事故预防与处置的能力；有助于全体干部职工 将安全风险意识根植于思想深处，增强搞好安全生产的自觉 性；有助于全体干部职工牢固树立安全共识，做到任何时候 都把安全放到首位。三、企业安全风险管理的基本流程和要求企业安全风险管理不同于企业风险管理。它需要对企业 各种风险进行统一、集中的识别、排序和控制，需要建立科 学的安全风险管理流程，保证企业安全风险管理工作的有序 性和有效性。为了更好实施企业安全风险管理我们可以借鉴 全面风险管理的基本流程。如果简单的列出企业安全风险管理的流程，如下图：安全风险信进行安全风 制定安全风 提出和实施安全 安全风险管理息的收集险的评估

13、险管理策略风险管理实施方的督促和改进（图3-1 ,企业安全风险管理流程图）现具体阐述如下:（一）收集安全风险管理初始信息收集风险管理初始信息是企业安全风险管理的重要环 节，其目的在于及时发现企业可能面对的各种风险为企业风 险评估提供依据。不同的风险，源于企业内外不同方面，而且随时随地都 有可能发生。因此，收集风险管理初始信息应该贯穿于企业 所有的业务单位，每一个人的每一工作岗位，并且作为一项 经常性工作。它要求企业有效地建立风险信息收集与管理的系统，广泛、持续地收集与企业各种风险和风险管理有关内 外初始信息。（二）进行风险评估风险评估是指，在风险事件发生之前或之后（但还没有 结束），该事件给人

14、们的生活、生命、财产等各个方面造成 的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。也就是对收集 到的安全风险管理初始信息和企业在从事经营活动中各项 业务管理及其他重要业务流程进行安全风险管理评估，具体 的包括安全风险识别、安全风险分析和安全风险评价三个步 骤，其目的在于查找和扫描企业的安全风险，评价所识别出 的各种风险对企业实现目标的影响程度和风险价值，给出风 险控制的优先次序等。（三）制定安全风险管理策略制定安全风险管理策略，就是根据内外条件，对所识别 出的各中风险，结合每一个工作岗位的特点，按照所给出的 优先次序， 围绕企业目标与企业的发展战略， 确定风险偏好、 风险承受度和风险管理有效标准、风

15、险转移、风险转换、风 险对冲、风险补偿和风险控制等风险管理工具，每个人有效 的选择有效的风险管理工具规避自己岗位中所会出现风险， 行之有效的对风险进行最大程度的规避。这是风险控制的首 要环节，决定着企业以后的经营中的安全生产。所以企业应 该定期总结和分析所指定的安全风险管理策略的合理性和 有效性，对不适合或者已经淘汰的风险管理策略进行调整和 修正。（四）提出和实施安全风险管理实施方案 提出和实施安全风险管理的方案是根据所指定出的安 全风险管理策略，针对各种存在生产、经营中各类安全风险 和各项重大安全风险管理策略的具体落实。这里面包括：提 出和确定风险解决的具体目标、所需要的组织领导、所涉及 的

16、管理与业务流程、 所需的条件、 手段以及各种内控制度等， 以及风险事件发生之前、之中和之后应该采取的具体应对措 施（各类事故一旦发生所采取的应急预案）以及安全风险管 理工具。所以制定的安全风险解决方案应该符合工作条件的 具体实际，在坚持企业经营策略和发展战略的前提下，制定 安全风险策略、安全风险控制与运行效率统一，既符合企业 经济效益最大化的追求也要满足企业社会效益最大化的目 标。（五）安全风险管理的督促和改进 企业安全风险管理的重点是在于企业的生存发展中对 安全风险的识别、分析与控制上。而且企业生存的环境是每 天不断的变化，所以要让安全风险管理能够有效的在企业的 发展中存在就必须建立对风险管

17、理制度不断督促和改进。为了加强安全风险管理的监督和改进工作，企业应该建 立健全安全风险管理工作自查制度、监督评价制度、报告制 度和信息反馈系统，为改进和有效落实安全风险管理策略和 风险管理解决方案提供保证。四、提高安全风险管理水平的主要措施（一）增强高层管理者应对安全事故能力和全员对安全 风险管理掌握企业安全风险管理的成败很大的程度上取决于高层管 理者对安全风险管理认识程度和对风险偏好、处理风险事件 的态度、方法和能力。这就要求企业的高层管理者对安全风 险管理的掌握以及对整个公司存在安全风险的认识，树立科 学的风险应对策略观，以确保履行其安全风险监控责任，引 导企业安全风险管理文化的形成，推动

18、企业安全风险管理系 统的合理构建。 同时，要加强对全员的安全风险管理的培训， 让安全风险管理落到实处，不是变成一纸空文。（二）塑造安全风险管理文化，增强全员安全风险管理 意识安全风险管理是一项全员参与的系统工程，所以需要以 塑造企业安全管理文化，增强全员对安全风险管理意识支 撑。安全风险管理文化是企业文化的一部分，也是企业管理 理念的重要组成部分，主要包括安全风险管理理念、安全风 险控制行为、安全风险道德标准和安全风险管理环境这几个 部分。所以在完成安全风险管理这个系统工程就必须倡导和 强化“全员的安全风险管理意识” ，通过各种途径将安全风 险管理理念传递给每一个员工，并内化为员工作业的行为准

19、 则。只有创建一个安全风险管理的大环境，使安全风险管理 真正成为企业每个员工的自觉行为，每个员工、每个岗位、 每个环节都能真正实施控制，才能实现全过程的安全。（三）设立安全风险管理机构，构建安全风险管理组织 体系设立安全风险管理机构、构建安全风险管理体系，是提 高企业安全风险管理的机构力量和重要保证。主要是企业的 安委会制度和企业安全风险管理职能部门。主管安全的副职 主要负责企业安全管理的日常工作。企业安全风险管理职能 部门就是安全职能机构，应该形成分工、各司其职、相互联 系、相互配合的有机整体。安全专职（兼职）应该熟悉本职 工作，能对个案的安全风险进行评估和处理。根据企业经营 的特点，应该确立各部门安全风险控制的重点环节和重点对 象，制定相应的安全风险应对方案。安全风险发生时