国际卫生条例

1、1/6下载文档可编辑我对国际卫生条例及我国现状的看2929翁雨晴国际卫生条例是大多数国家通过的具有法律约束力的条例，以控制来自可从一个国家向另一个国家迅速传播的疾病的威胁。此类疾病包括严重急性呼吸道综合征（SARSSARS等新出现的感染或新型人流 感病毒。威胁还来自可跨越国界影响人群的其它突发公共卫生事件， 例如化学溢流、泄漏和倾倒或核熔化。最新的国际卫生条例（20052005）是国际卫生条例（19691969） 的修订版，后者只处理四种疾病：霍乱、鼠疫、黄热病和天花（已被 扑灭）。它们注重于在边界进行控制以及比较消极的通报和控制措施。 20052005年修订版已导致一项史无前例的国际公共卫生

2、协定，不仅在国 家边界，而且从源头控制突发卫生事件。该修订于20052005年5 5月经世界卫生大会通过，并已于20072007年6 6月1515日生效。它包括可构成国际 关注的突发公共卫生事件的所有疾病和卫生事件。以世卫组织在全球疾病监测、警报和反应方面的独特经验为基础，国际卫生条例（20052005）提供了必要的法律框架。该框架确定 在确保国际卫生安全方面的权利、 义务和程序，同时又避免对国际交 通和贸易造成不必要的干扰。修订的条例还要求所有会员国加强其疾 病监测和应对的现有能力。世卫组织正在与会员国和伙伴密切合作， 2 / 6下载文档可编辑向国家提供技术指导， 特别是为了发展熟练的人力资

3、源和优质基础设 施。四、条例 (2005)(2005) 的主要内容介绍 国际卫生条例 共分十编六十六条， 即：前言、定义、目的和范围、 原则及负责当局；信息和公共卫生应对；建议；入境口岸；公共卫生 措施；卫生文件；收费；一般条款；MRMR专家名册、突发事件委员会和审查委员会；最终条款。国际卫生条例还包括 9 9 个附件：监测和应对、出入境口岸的 核心能力要求； 评估和通报可能构成国际关注的突发公共卫生事件的 决策文件；船舶免予卫生控制措施证书船舶卫生控制措施证书示范 格式；对交通工具和交通工具运营者的技术要求； 针对媒介传播疾病 的具体措施；疫苗接种、预防措施和相关证书；对于特殊疾病的疫苗 接

4、种或预防措施要求； 航海健康申报单示范格式； 航空器总申报单的 卫生部分。条例(2005)(2005) 内容与原国际卫生条例的主要不同在于以下 几点：1 1、其适用范围从鼠疫、黄热病和霍乱三种传染病的国境卫生检 疫扩大为全球协调应对构成国际关注的突发公共卫生事件 ( ( 包括各种 起源和来源， 实际上是指生物、 化学和核辐射等各种因素所致突发公 共卫生事件 ) ) ；2 2、对各成员国国家级、地方各级包括基层的突发公共卫生事件 监测和应对能力， 以及机场、 港口和陆路口岸的相关能力的建设都提出明确要求，以确保条例 (2005)(2005) 的实施；3 / 6下载文档可编辑3 3、条例 (200

5、5)(2005) 规定了可能构成国际关注的突发公共卫生事 件的评估和通报程序， 要求各成员国及时评估突发公共卫生事件， 并 按规定向世界卫生组织通报。 同时，要求成员国根据世界卫生组织要 求及时核实其它来源的突发公共卫生事件信息；4 4、 WH0WH0按照条例(2005)(2005)规定的程序确认是否发生可能构成 国际关注的突发公共卫生事件， 并提出采取公共卫生应对措施的临时 建议和长期建议， 并成立突发事件专家委员会和专家审查委员会， 为 WHWH相关决策提供技术咨询和支持；5 5、各成员国可以根据本国立法和应对突发公共卫生事件的需要， 采取条例 (2005)(2005) 规定之外的其他各项

6、卫生措施，但应根据世界卫 生组织要求，提供相关信息， 并根据世界卫生组织要求考虑终止这些 措施的执行。由于这一规定可能会影响国际交通和贸易，是国际卫 生条例修订中的关注焦点之一。二、 中国国境口岸突发公共卫生事件应急法制体系现状 我国是世界卫生组织的成员国，按时实施新修订的国际卫生条 例，符合我国家利益，有利于我国应对国际间突发公共卫生事件， 依法维护我国的卫生主权， 有利于进一步完善我国卫生应急体制、 机 制和法制建设；有利于发挥我国在国际公共卫生领域的积极作用。 新条例实施后，我我国采取五条措施应对新条例：一是要明确职责； 二是加强口岸能力建设； 三是做好技术准备； 四是研究和应对新条例

7、提出的公共卫生措施；五是加强新条例的宣传贯彻协调工作。 主要 做了 1212 项工作，包括核定中文稿和印刷新条例文本；编写国际卫 生条例（ 4 / 6下载文档可编辑20052005）解读；编译 3737个国家和地区的 6969 部卫生检疫法律 法规；汇编国内卫生检疫相关 110110 件法律法规和规范性文件，以及 194194项行业标准；组织学习新条例；召开贯彻新条例研讨会；召开新 条例宣传贯彻会；举行新条例培训班。发文宣传贯彻新条例；成立专 业协作组； 召开有关部门沟通会； 启动修改国境卫生检疫法及实施细 则。突发公共事件应急法制是危机管理中的组成部分， 即政府以法律 手段进行公共危机管理。

8、20032003年SARSSARS爆发流行后，中国突发公共卫 生事件应急法制、 体制和机制建设有较大进展， 先后颁布和修订了一 系列法律法规，使中国突发公共卫生事件的应急处置能力明显提高， 其中作为重要组成部分之一的国境口岸突发公共卫生事件应急法制 体系也得以明显的强化。口岸突发公共卫生事件应急法制体系的基本构成目前， 中国已基本形成以宪法为根本大法、 以突发事件应对法为 核心、以专门法律和行政法规以及部门规章、 标准规范为基本组成部 分的一整套法律制度， 使口岸突发公共卫生事件应急管理工作做到有 法可依，有法必依，执法必严，违法必究。国境口岸突发公共卫生事件应急法制体系主要由以下几部分构 成

9、：1 1 宪法是中国的根本大法。2 2相关法律主要包括突发事件应对法 、中华人民共和国国境 卫生检疫法 （以下简称国境卫生检疫法 ） 、进出境动植物检疫 法、传染病防治法、食品卫生法等。3 3 相关行政法规和部门规章主要包括突发公共卫生事件应急条 例 5 / 6下载文档可编辑（国务院第 376376 号令）、突发公共卫生事件与传染病疫情监测信 息报告管理办法 （ 卫生部第 3737号令） 、国境口岸突发公共卫生事件 出入境检验检疫应急处理规定 （质检总局第 5757号令） 等。4 4 相关规范性文件该部分文件种类繁多，如国务院颁布的国家 突发公共事件总体应急预案 、国家突发公共卫生事件应急预案

10、 等， 卫生部发布的 突发急性传染病预防控制战略 、应对流感大流行准 备计划与应急预案等，国家质检总局发布的卫生检疫风险预警及 快速反应管理实施细则 、121121岸人禽流感卫生检疫应对指导方案 、 出入境口岸炭疽病紧急监测与控应对指导方案 、出入境口岸炭疽 病紧急监测与控制预案等。5 5 相关标准该部分以国家质检总局制定的卫生检疫行业标准为 主。如出入境口岸突发公共卫生事件应急处理规程总则 、出入境 口岸传染性非典型肺炎卫生检疫规程 、出入境口岸天花监测规程 等。口岸突发公共卫生事件应急法制体系存在的问题 中国的口岸突发公共卫生事件应急法制体系较为完备， 在预防控 制国境口岸突发公共卫生事件

11、过程中发挥了极为重要的作用。然而， 在国际卫生条例 （20052005） 背景下，结合日常工作中的实际情况来看， 该体系依然暴露出其不够完善之处，主要体现在以下几个方面：1 1 现行法制体系与新条例的要求存在差距目前中国现行的法制体系中尚没有和新条例较好衔接，在对 口岸突发公共卫生事件的界定、 应对程序、 应对措施等方面都存在差 距。2 2 现行法制体系尚存在不足 6 / 6下载文档可编辑对比新条例的要求，一些对于口岸突发公共卫生事件应急处 置较为重要的内容在中国现行的法制体系中没有得到很好的体现。 如 突发事件的评估机制尚不明确；突发事件预防、预警、处置、救援制 度机制尚不完善；行政强制保障机