社会资本下的公共危机管控综述x0001

1、社会资本下的公共危机管控综述社会资本对公共危机管理作用的过程，实际上是政F、非政F组 织、社区和个人间信任的产生、传递、作用和强化的过程。公共危机 发生以后，人们在心理上会出现一种普遍的焦虑，出现盲目信任。这 时政F的威信在公共危机之中尤为重要，公众对政F的信任可以增强 政F对社会的影响，使政F与公众的沟通更加顺畅，使危机管理既统 -又高效。最后，社会网络是社会成员之间因互动而形成的相对稳 定的关系体系，这一体系在公共危机管理中会通过社会互动影响人们 的行为。危机过后，各项社会制度逐步从紊乱走向规范。那些在社会 中拥有相对优势的群体和个人更可能得到灾后资助，尽早恢复正常生 活。是否拥有社会网络

2、资源是影响受灾者能否得到足够及时援助的重要因素。除此之外，受灾者所承受的精神压力大小与其所拥有的社会 网络状况也存在着某种关系。如果社会网络受到损坏，受灾者无法从 网络中获得支持与信任，可能会产生一定的心理健康问题;反之，通过健全的社会网络关系，可以为受灾者提供精神支持，帮助他们缓解 由危机引发的压力，帮助受灾者恢复精神健康。一、从社会资木的视角探究我国政F危机管理存在的问题在某种程度上，一国政F公共危机的处理能力代表着该国总体实 力和发展水平，同时也关系着人民群众的切身利益。因此，利用社会 资木的理论和测量工具发掘中国公共危机管理中存在的真正问题，揭 示中国社会中的关系内涵和变化规律，才能为

3、中国社会的现实关系研 究提供更加科学的方法。1.部分社会资本缺乏合法性在以政F为主导的公共危机管理模式下，其他管理主体如非政F 组织存在着政社不分、经费不足、能力有限、法制缺陷等问题。在目 前近1800个全国性社会团体中，享用行政或事业编制，由国家财政 拨款的约有20XX年9月份开始，曾活跃在灾区的志愿者和NGO潮水 般地撤退了。截至20XX年4月，坚守在灾区的NGO估计己经不足 50家，志愿者不到5万人。组织自身局限性决定了其进行公共危机 管理的资金和资源在一定程度上会受到限制，无法完全做到服务于公 共利益，因而无法做到社会资木的无限量供应。二、完善我国政F公共危机管理基于社会资本的视角目前

4、我国公共危机管理还存在一些问题，充分发挥社会资本的作 用，完善我国政F公共危机管理，对于增强公民意识，发展公共精神， 提高公民社会的认同、信任、合作和互助水平有重大意义。在公共危 机管理的同时形成社会资木网络，也将更有效地促进我国善治的形成 和发展。1.以政F为主导，协调多方主体行动随着“小政F大社会社会体系的逐步形成，以及公共危机事件的 复杂性、多样性特点，政F显然无法独自担负起公共危机管理的全部 责任，此时，多元的管理主体显得至关重要。近年来，第三部门的迅 猛发展在一定程度上己经分担了政F的相关职责，在公共危机管理过 程中也显示出了无可比拟的优越性。调动多方主体共同应对公共危机, 必须利用

5、“规范资木完善相关的法律，明确多方参与主体的法律地位, 适当放松对公民结社自由的限制，扩大社会团体的范围，积极促进公 民社会的健康发展。利用“规范资本促进公民意识的觉醒，使公民自 觉树立法制意识和法律观念，通过法律和公民的认同感确认部分社会 资本在处理公共危机事件时的合法性。由于各类社会中介组织尤其是 NGO更多地承担起社会管理和服务的职能，高效、透明的运行机制 和渠道的形成将会极大地改变我国社团功能结构不合理的现状，对以 政F为主的公共危机管理主体起到较好的辅助作用，同时也有助于协 调政F与公民的关系，增强公民对民族国家的认同感。通过政F制度 上的安排，实现社会资本在区域和阶层上的合理配置，

6、促进其他危机 管理主体结构的改善，从而促进“规范社会资本向“信任社会资木的 转化。2培育公民社会，优化社会资本结构传统的社会组织是依靠血缘、亲缘和地缘关系形成的旧的社会组 织，在应对公共危机时具有很大的封闭性和排外性，不适应现代社会 的发展。而现代社会因人们生活方式的相对封闭性导致相互之间情感 的冷漠和疏离，进而导致“信任社会资木缺失，因此加强“信任社会 资本的培育便显得至关重要。在公共危机爆发前期，各类社会资本的 援助尚未到位的情况下，处于危机之中的公众进行自我危机管理的基 础是源于传统社会资木而形成的相互之间的“信任，随着危机管理的 升级，基于传统组织的信任必须得到升华以适应逐渐复杂和多端

7、的危 机管理活动，也就是说，必须进行社会资本结构的优化。将“信任资 木延续下来的途径之一就是将其制度化，所谓制度化就是由隐性的资 木量转化为显性的资木量，形成基于权利义务关系的公民社会以促进 社会资木结构优化。政F的善治有赖于公民自愿的合作和对权威的认 同，换而言之，公民基于对政F信任而进行的政Z参与是公共政策 执行获得广大群众支持与配合的强大政Z资源。公民必须具有足够的 政Z权利，参与选举、决策、管理和监督，具有足够的义务承担意识 才能促使政F并与政F 道共同形成公共权威和公共秩序。因此应当 加强公民社会的培育，利用社群组织的自发性激发公民精神，最终实 现公民精神的重塑，优化社会资木结构。国

8、家与公民社会的良好合作, 既要基于公民公益意识、参与意识的提高，又要实现公共权力的分享。 只有通过公共危机之类公共事务的共治，才能促进我国公民社会的善 治，实现社会资本存量的提升。3.完善管理路径，保证社会资本持续供应要保证社会资木在公共危机管理中的持续供应，必须完善管理路 径，既要提高管理的专业化程度，又要解决管理主体社会资本的短缺 问题。第一，对各管理主体展开全方位的危机培训教育工作。要扩大 我国公民及组织有序参与公共危机的行为，就必须普及相关危机应对 知识，逐步增强公民主动参与的意识。专业化水平培训以及附庸意识 的转变，对于应对危机也至关重要。公共危机发生时，管理主体如果 有较强的安全意

9、识，再配以灵动的应对能力，不仅能有效遏制危机引 发的社会混乱的扩大化，还能有效遏制危机的升级。要在国民教育体 系框架中引入危机管理知识和技能的教育，将关于危机教育的内容作 为素质教育的重要组成部分，加大危机知识的宣传力度。第二，对危 机事件进行模拟演练。危机演练不仅能提高管理主体的心理承受能力, 还能逐步提高危机管理主体的操作技能，使其在面临危机时能及时展 开自救与互救，促使公民参与更加理性化。第三，加大政F对各危机 管理主体的政策支持。政F要高度重视各管理主体，可以在财税方面 制定一些支持性政策，设立必要的专项基金，积极培育社会组织，加 大直接服务于人民的基础设施的投入，为其发展创造良好的成长环境。 政F通过规范和引导各管理主体参与政F危机管理过程，明确各管理 主体参与危机管理