城市垃圾处理场项目

1、投资运营广西南宁市马山县城市垃圾处理场项目特许公司简介广西华都环境投资有限公司 是广西自治区工商局、自治区税 务局正式登记注册的具有活力的环保投融资大型企业。我们以市场的需求，政府的需要为主导，以“互惠互利，达 到双赢”为经营方针，以“优质、诚信”为服务宗旨，在城市生活污水、工业污水处理，城市垃圾处理、城市环境整治、市政照 明及控制系统，园林绿化、水上乐园等公用设施方面拥有一支经验丰富的施工及运营管理技术人才团队，提供完善规范的市政服 务和技术配套咨询、全套设备产品及售后服务，让我们在同行业 中享有盛誉。广西华都环境投资有限公司业务范围包括：设计、供应城市污水处理和垃圾设备、 成套自控、电器安

2、装调试及获特许经营权， 城乡基础设施和政府重点工程的投资融资建设及管理。旧城改造 城乡市场开发，防洪排涝灌溉工程投资，节能减排技综合应用，繍I I 远程监控 等全套国产及进口产品安装应用。专业从事各种工业生活废水处理、水质净化工程及全套自动气压、变频、生活、消防 供水设备及控制系统。公司专业人员齐备，技术力量雄厚，并同国内多家设计院、 生产厂家建立了友好的协作关系，公司优质的服务、诚信的合作、优良的产品及完善的售后服务，赢得了客户的赞誉，深受客户和 同行的好评！公司拥有一批高素质、经验丰富的技术人才保证了 一条龙的系统化服务。投资运营广西南宁市马山县城市垃圾处理场项目甲方：马山县人民政府乙方：

3、广西华都环境投资有限公司二0000九年X月X日第一章总则 . 1 1第二章定义与解释 .2 2第三章特许经营权 .6 6第四章项目建设 . 7 7第五章项目的运营与维护 .9 9第六章项目的移交 . 1111第七章双方的一般义务 .1313第八章违约的补救 .1717第九章协议的转让和合同的批准 . 1919第十章争议的解决 .2020第十一章其它 . 2121第十二章附件 . 2222第一章总 则第一条 为规范城镇生活垃圾处理市场，加强城镇生活垃圾处理管理， 保证按照有关法律、法规和规范的要求实施城镇垃圾处理，维护垃圾处理 企业的合法权益，本着合作、共赢和促进项目实施，广西壮族自治区南宁_市

4、马山县人民政府授权 广西华都环境投资有限公司 双方于20092009年_月 日在 广西壮族自治区马山县签署本意向书。第二条 协议一方： 广西壮族自治区 南宁市 马山 县人民政府（下 称 特许经营权授予方”，法定地址： ，法定代表：职务：县长； 协议另一方：广西华都环境投资有限 公司（下称 项目公司”，注册地点： 广西南宁，法定代表人: _，职务： _，身份证号码： _第三条 按南宁市发改委对项目初步设计的批复，本垃圾处理特许经营项目 生活垃圾处理。主要处理 _的垃圾，今后随着相应城（镇）区范围的扩大，再逐步增加服务范围。现日处理规模约吨/ /日（或约_吨/ /年）主要工艺为 填埋工艺、防渗工艺

5、、渗沥液处理工艺 。第四条马山县人民政府 建设行政主管部门按项目工程建设要求，于20092009年月至20092009年 月对X县垃圾处理场 项目进行了公开招标。 招标的资格预审的准入条件为：独立法人企业，企业信誉好，具备相应项 目的投资实力、施工资质、垃圾处理和生产管理经验，并承诺按相应协议 实行企业直接投资、政府适当补贴、企业自负盈亏，可实施本项目的垃圾 收集转运、垃圾填埋、渗液环保处理等，项目实行择优准入原则。经过招 标程序确定本项目的中标人，组建项目公司。第五条广西华都环境投资有限公司符合资格预审要求，具有技术实力，提供的技术方案成熟、可靠，技术路线正确、合理，经营方案切实广西华都环境

6、投资有限公司 可行，具有投资实力和营运科学管理经验。第六条 马山 县人民政府 愿意授予 广西华都环境投资有限公司 特许经营权意向，广西华都环境投资有限公司按照本协议的条款和条件 实施项目，并商谈签署特许经营协议，双方协商签署作为本协议附件1 1 的垃圾供应与结算协议，达到双赢之目的。第二章定义与解释第七条 名词解释：（对协议中涉及的技术的和商务的特定含义的词汇 和语句进行定义或限定，明确协议中使用的字母缩写和单位，包括但不限 于以下内容）中国：指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。法律：指所有适用的中国法律、行政法规、规章、自治条例、单行条例、地方

7、性法规、司法解释及其它有法律约束力的规范性文件。垃圾：指特许经营权授予方或由特许经营权授予方指定的其他机构按照垃圾供应与结算协议的规定提供给垃圾处理厂（场）处理的垃圾。项目：指第三条规定的垃圾处理项目。项目建设：指项目的垃圾处理厂（场）及其相关的设施和设备的设计、 米购、施工、安装、完工、测试和调试。公用设施：指由特许经营权授予方为了项目施工和运营，连接至场区 边界并在特许期内负责维护和正常服务的输变电、供水、供气和通讯等设 施。日处理量：指根据垃圾供应与结算协议确定的以每户为单位的垃圾日处理量，每户8 81010元/ /月或8080元/ /吨。包括额定日处理量、月核定日处理量、 预计核定日处

8、理量、最高日处理量和最低日处理量。协议：指特许经营权授予方与项目公司之间签订的本特许经营协议，包括附件至附件，每一部分都应视为本协议的一部分。批准：指需从政府部门依法获得的为项目公司或为垃圾处理厂(场) 的投资、设计、建设、运营和移交所需的许可、执照、同意、授权、核准 或批准，包括附件所列举的批准。仲裁协议：指特许经营权授予方、项目公司和贷款代理人在本协议签订之日签订的仲裁协议，并作为本协议附件 1515附后。投标保函：指发起人按照投资竞争人须知要求与本项目建议书同时提 交的保证金、担保书或备用信用证。履约保函：指根据第八条要求向特许经营权授予方提供的针对项 目建设阶段的保证金、担保书或备用信

9、用证。维护保函:指根据第八条要求向特许经营权授予方提供的针对项 目运营和维护阶段的保证金、担保书或备用信用证。法律变更：指(a)(a)在20092009年Z Z月二6_6_日之后，任何政府部门对任何法令、法律、 条例、法规、通知、通告的实施、颁布、修改或废除；(b)(b)在20092009年Z Z月二6_6_日之后，任何政府部门对有关任何批准的 发出、续延或修改实施、修改或废除了任何实质性的条件，无论是上述哪一种情况，(a)(a)导致适用于项目公司的税收、税收优惠或关税发生任何变化；(b)(b)实施、修改或取消了对垃圾处理厂(场)的投资、建设、运营、维护或移交的要求商业运营开始日：指完工证书签

10、发日的同一日，即垃圾处理厂（场） 的商业运营开始日。建设工程开始：指建设承包商按照项目计划在场地进行的工程建设的 开始。项目公司：指以实施本协议为目的，根据中华人民共和国有关法律和法规在中国成立和登记注册的项目公司。即：广西华都环境投资有限公司法定地址： 广西南宁，法定代表人: _，身份证号码： _及其继承人及经许可的受让人。特许经营权：指本协议中特许经营权授予方授予项目公司的、在特许 经营期限内独家在特许经营区域范围内投资、设计、建设、运营、维护垃 圾处理项目并收取费用的权利。建设合同：指由项目公司和建设承包商之间达成的且由柳城县建设局主管部门批准或备案的有关垃圾处理厂（场）设计、建筑安装、

11、工程监理和材料与设备采购的一个或多个协议。建设承包商：指由项目公司通过招标所聘用且由特许经营权授予方及 / /或其他政府主管部门批准或备案的根据建设合同和本协议履行建设工程的 一个或多个承包商及其各自的继承人和许可受让人。建设期：指自项目公司进场开工日始至完工日止的垃圾处理厂（场） 的建设期间。协调机构：指根据第十条规定成立的机构。违约：指一方不履行其任何项目协议项下的义务，并且不是由于另一 方的作为或不作为违反任何项目协议项下的义务，也不是由于不可抗力或另一方承担风险的事件造成的生效日：指本协议条款中双方约定的生效日期。不可抗力：是指在签订本协议时不能合理预见的、不能克服和不能避 免的事件或

12、情形。以满足上述条件为前提，不可抗力包括但不限于：（1 1）雷电、地震、火山爆发、滑坡、水灾、暴雨、海啸、台风、龙卷 风或旱灾；（2 2）流行病、瘟疫；（3 3）战争行为、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使用, 暴乱或恐怖行为；（4 4）全国性、地区性、城市性或行业性罢工；（5 5）国家政策的变更，如对垃圾处理设施的国有化等；（6 6）国家政府部门实行的任何进口限制或配额限制；（7 7）由于非特许经营权授予方或其指定或委托的机构造成的运输中 断。移交日期：是指特许经营期届满之日，即20272027年 （适用于本协议期满 终止）或根据本协议第二十四条规定确定的移交日期（适用于本协议提前

13、 终止）。环境污染：指垃圾处理项目对于地上、地下或周围的空气、土地或水 的污染，且该等污染违背或不符合有关环境的适用法律或国际惯例。融资文件：指依适用法律批准的与项目的融资或再融资相关的贷款协 议、票据、契约、担保协议、保函、外汇套期保值协议和其他文件，但不 包括（1 1）与股权投资者的认股书或股权出资相关的任何文件。（2 2）与提供履约保函和维护保函相关的文件。贷款人：指融资文件中的贷款人。验收：指第 十四 条所述的确保项目设施达到技术标准、规范和要求及设计标准的测试和审核。第三章特许经营权第八条特许经营权本条主要包括以下几方面的内容：（1 1）授权范围：a.a.规定特许经营权授予方授予项目

14、公司承担一个特许经营垃圾处理建 设和运营项目权利的范围；b.b. 为控制项目公司的风险，限制项目公司从事未经特许经营权授予方批 准或同意的其它业务的权利；c.c. 涉及到的所处理垃圾为 _和其他授权范围等。（2 2）特许期限：即业主政府许可项目公司在该项目建成后运营合同设 施的期限1717年，该条款与业主政府及其用户、项目公司的利益都有非常密 切的关系，特许经营期限应根据垃圾处理规模、技术路线、经营方式等因 素确定，最长不得超过3030年。并说明在不可抗力事件、一方违约、重大法 律变更时特许期限的调整程序。（3 3）转让和抵押应说明项目公司抵押或转让垃圾处理设施的资产、设施和设备的条件。 对于

15、特许经营权的转让和抵押的限制等。其中：项目公司如为本项目融资 目的，经特许经营权授予方同意（特许经营权授予方不得不合理地拒绝同意）的情况下，可以在其资产和权利上设置担保权益；（4 4）特许期内项目公司的主要责任和特许经营权下项目公司应支付的费用，审请款项和银行 贷款投入项目，政府贴息和财政转移支付补偿不足垃圾处理费用，其余缺 款项由企业自筹第九条 声明、保证和前提条件主要是申明双方的法律地位、经济情况和对于项目的许可、评审、听 证、公示、批准等情况及承担项目资格和能力、项目成立的基本条件等。第十条特许经营权的监管（1 1 ）特许经营权授予方应明确对于垃圾处理特许经营过程的行业监督管理机构、监管

16、内容和方式，并明确不合格情况下的处理措施。（2 2）应当包括对于运行过程处理标准的监管、环境标准的监管、财务 状况的监管和安全卫生的监管。（3 3）明确协调机构的组建时间、人员组成、任务和责任。第四章新建项目建设第一条 土地使用权主要包括土地使用权的获得过程中双方责权利，场地使用限制、使用权的改变和抵押、土地使用费等，土地使用期限及其延长。第十二条设计包括设计要求、设计审批过程、设计变更程序等。第十三条建设主要包括建设过程中特许经营权授予方和项目公司各自的责任、建设 工程的质量保证和质量控制的责任和措施等，也包括了设备及材料采购和建设承包商的选择、项目计划及进度安排和保证措施、工期延误和不合格

17、 工程拒收等。运营期的分期建设或扩建参照本章执行。第十四条验收和完工（1 1）规定验收时间、依据的法规和标准。（2 2）明确参加验收的人员组成。（3 3）明确项目公司验收计划的通知的时间和通知方式。（4 4）明确工程验收结果的认可方式，初步完工证书的颁发和试运营的 进行，以及最后完工的审核和证书的颁发。（5 5）明确验收失败后的重新验收或审核的方式和程序。（6 6）特许经营权授予方对提前完工情况下项目的实施安排。（7 7）明确特许经营权授予方检验和接收工程或设施及发出初步完工证 书或完工证书并不解除项目公司承担项目设计或建设方面任何缺陷或延误 的责任。第十五条完工延误和放弃（1 1）明确由于不

18、可抗力造成的完工延误情况下，双方责任的免除及进 度日期的顺延。（2 2）明确在特许经营权授予方导致的完工延误情况下，及进度日期的 顺延。（3 3）明确在不是由于特许经营权授予方的违约，或不是由于不可抗力 造成的延误情况下，项目公司的责任。（4 4）明确最后完工延误的违约金，以及这种违约金的最高限额。（5 5）明确在由于项目公司违约造成建设工程已被项目公司放弃或视为 放弃情况下，项目公司的责任或违约金。（6 6）明确项目公司被视为放弃的条件。（7 7）明确特许经营权授予方解除全部或尚未支取的履约保函（或其他 方式的担保）项下的金额的时间或条件。（8 8）如对项目建设工期要求特别高，可以考虑加入介

19、入建设条款，即 如项目建设工期或质量严重不符合要求时，特许经营权授予方选择自行或 指定第三方建设项目的条件。第五章 项目的运营与维护第十六条运营与维护（1 1）明确在整个特许期内项目公司负责垃圾处理设施的管理、运营、 安全和维护的任务和责任。（2 2）在整个特许期内运营维护期间，特许经营权授予方的责任和义务。（3 3）明确监管机构对于运营安全和技术要求监督和检查要求。（4 4）检验与维护手册：明确项目公司的垃圾处理设施的检验与维护手 册的要求。（5 5）监督管理手册：明确特许经营权授予方对于项目公司运营和维护 工作的监督管理权限、程序、措施和惩处手段。（6 6）明确运营与维护保函（或其他担保）

20、数额、补足要求和有效期等。（7 7）明确项目公司违反其维护垃圾处理设施的义务情况下的处理措 施。（8 8）明确项目或其任何部分违反应适用的中国的安全标准和法规情况下的处理措施（9 9） 明确项目公司运营垃圾处理设施应达到附件2 2技术规范规定的处 置标准、产品标准、环境标准。（1010）明确特许经营权授予方及其代表在不影响正常作业情况下进入垃圾处理设施，以监察垃圾处理设施的运营和维护的权利和条件。（1111）明确项目公司应提供的定期报告：包括运营报告、财务报告、 环境监测报告等。（1212）明确如项目运营和维护严重不符合要求时，特许经营权授予方选择自行或指定第三方运营和维护的权利。（1313）

21、明确运营期间需要扩建等建设项目时的程序与条件。第十七条垃圾的供应与运输明确特许经营权授予方在整个特许期内根据附件 1 1的条款，调配并向项 目公司供应垃圾，项目公司应接收其运营垃圾处理设施所需的符合附件1 1条款要求的全部垃圾。项目公司不得接收附件1 1或其补充修订协议之外的垃圾。第十八条垃圾处理服务和垃圾处理费特许经营权授予方应在整个特许期内根据附件 1 1的有关条款供应垃圾， 并向 广西华都环境投资有限公司 支付垃圾处理费，或明确每户8_108_10元/ /月 或8080元/ /吨，逐年增加。财政贴银行利息，垃圾处理费不能达到营运成本由 县财政补偿，补偿金额双方协商。办理完整的收费文件，协

22、助相关部门核 算和监控项目公司成本，提出价格调整意见。即：以电表核定户数，每户 每月8-8-1010元或8080元/ /吨。每月或每季度收取一次，由供电部门代收取。代收 费为垃圾处理费总额的3%3%第十九条 项目的融资和财务管理（1 1）明确在特许期内，广西华都环境投资有限公司负责筹集垃圾处理 设施建设、运营和维护所需的所有资金的义务，偿还银行本金。由县政府 补贴利息。（2 2）明确广西华都环境投资有限公司在特许期内项目公司股东在项目 投资的股本金数额及比例要求。（贷款和融资可采取政府承担银行同期贷款 利息，项目验收竣工投入使用后逐年还本的方式运作）（3 3）在使用外资情况下，规定项目公司所有

23、需要以外汇进行有关本项 目的结算的银行帐户使用方法。（4 4）在使用外资情况下，特许经营权授予方应明确项目公司、建设承 包商和运营维护承包商在中国境内开立、使用外汇帐户，向境外帐户汇出 资金等事宜。（5 5）在使用外资情况下，应规定项目公司在特许期内将项目的人民币 收入兑换成外汇，以支付项目外汇支出、外币贷款还本付息和支付外国股 东股本金的利润等事宜。（6 6）在利用外资情况下，项目公司（或股东）将其利润汇出境外的条 件。（7 7）对于项目公司财务报表的要求。第六章项目的移交第二十条特许期结束后的移交（1 1）明确特许期结束后，项目公司向特许经营权授予方移交的有形、 无形资产内容及完好程度。（

24、2 2）明确最后恢复性大修的时间、范围和要求，以及移交验收程序。（3 3）明确移交的备品备件的内容和程序。（4 4）填埋场情况下，对于项目公司进行封场及后处理的要求。（5 5）明确移交日期垃圾处理设施的状况要求、缺陷责任期内项目公司 的责任和责任的限制、以及对于未能修复缺陷或损害的赔偿、对于移交维 护保险的要求等。（6 6）明确在移交时，项目公司所有承包商和供应商提供的尚未期满的 担保及保证、所有保险单、暂保单和保险单批单等转让给特许经营权授予 方或其指定机构的方式。（7 7）关于项目公司运营和维护垃圾处理设施的所有文件、图纸、技术 和技术诀窍，及所有无形资产的移交和授让方式。（8 8）明确特

25、许期结束后原项目公司雇员的处置。（9 9）明确对于项目公司签订的、于移交日期仍有效的运营维护合同、 设备合同、供货合同和所有其他合同的处置。（1010）明确项目公司移走的物品的范围和方式。（1111）明确项目公司应承担移交日期前垃圾处理设施的全部或部分损 失或损坏的风险，除非损失或损坏是由特许经营权授予方的违约所致。（1212）明确所进行移交和转让及其批准所需的费用和支出方式。（1313）明确移交机构组成及移交程序。（1414）明确本协议移交后的效力。（1515）明确特许经营权授予方对于运营与维护保函（或其他担保）的 余额解除的时间或条件。（1616）明确如果特许经营权授予方将再次授予特许经营

26、权，项目公司是否有优先权及其条件第七章双方的一般义务第二十一条特许经营权授予方的一般义务（1 1 ）明确特许经营权授予方应始终遵守并促使遵守任何中华人民共和 国及政府部门颁布的所有有关法律、法规和法令。（2 2）明确在重要的法律变更情况下协议的执行和补偿。（3 3）明确可能的税收优惠。（4 4）明确对项目公司为垃圾处理设施的投资、设计、建设、运营和移 交所需的审查、许可、执照、同意、授权或批准。（5 5）明确需要获得和保持批准，包括特许经营权授予方协助获得的批 准和将由特许经营权授予方给予的批准的责任。（6 6）明确特许经营权授予方对于项目公司、建设承包商及运营维护承 包商或其各自的授权代表的

27、物品和设备进出口所需的批准清单及责任。（7 7）明确特许经营权授予方对于为项目公司、建设承包商、运营维护 承包商的外籍人员及向项目公司提供为垃圾处理设施服务的必要人员取得 就业许可的责任。（8 8）明确特许经营权授予方提供的公用设施条件。（9 9）明确特许经营权授予方在垃圾处理设施的建设、运营和维护过程 中，对项目公司的经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情 况进行监督，并向政府提交年度监督检查报告。监督检查工作不得妨碍项 目公司的正常生产经营活动。（1010）在项目的建设及运营期间，根据双方商定，特许经营权授予方 将联系有关部门向项目公司提供公共安全保障。（1111）明确限制特许经

28、营权授予方不当提取项目公司提交的投标保函、广西华都环境投资有限公司 履约保函和运营与维护保函或其他方式的担保。（1212）明确特许经营权授予方是垃圾供应与运输协议项下的首要义务 人，并享有相应的所有权利和应承担其各自协议项下的所有义务。（1313）明确特许经营权授予方任何违反垃圾供应与运输协议项下的义 务应为特许经营权授予方本协议项下的违约。（1414）明确特许经营权授予方对项目公司在特许经营期间有不当行为 时的终止协议或取消特许经营权的情况。（1515）明确协议上报备案要求，以及受理调查公众对项目公司擅自停 业、歇业的，应令其限期改正，督促其履行义务。（1616）项目公司承担政府公益性指令任

29、务造成经济损失的，政府相应 的补偿责任。即：贷款的利息，垃圾处理费每户补贴 3-53-5元。第二十二条 项目公司的一般义务（1 1） 明确对于项目公司所有权的变更及股份转让的限制，及变更名称、 地址、法定代表人时应提前书面告之特许经营权授予方并经其同意。（2 2）明确对于项目公司履行本协议项下的义务应遵守的法律、法规和 法令的要求。（3 3）明确重要的法律变更情况下的要求和垃圾处理价格调整的规定。（4 4）接受主管部门对产品、安全、服务、质量的监督检查。（5 5）按规定的时间将项目公司中长期发展规划、年度经营计划、年度 报告、董事会决议等报特许经营权授予方备案。（6 6）明确项目公司应遵守和执

30、行的有关环保标准和要求，以及项目公 司在建设、运营和维护垃圾处理设施时对于避免或尽量减少对设施、建筑 物和居民区的妨害的责任（7 7）明确项目公司应保证生产设施、设备运营维护和更新改造所必须 的投入，并确保设施完好。未经政府批准，项目公司不得擅自停业、歇业。（8 8）项目公司对于考古、地质及历史文物的保护的要求。（9 9）明确是否优先使用中国的服务、货物及优先条件，对于招标过程 中对于是否优先使用中国的承包商或中国的服务及货物等的要求，以及本 垃圾处理设施中使用中国的服务和货物的程度对于将来其他的特许经营权 项目招商时对于本项目公司地位的影响。（1010）对于项目公司使用中国的劳动力的要求，明

31、确应遵守的相关劳 动和工会法律和尊重法规赋予的工人的各项权利。明确应遵守的健康和安 全法规和标准规范。（1111）明确项目公司与本项目有关的文件、协议与本协议的一致性。（1212）明确项目公司应按照中华人民共和国及其政府部门颁布的法律 和法规缴纳所有税金、关税及收费。（1313）明确在特许期内，项目公司应购买和保持的保险单；明确对于 项目公司应责成其承保人或代理人向特许经营权授予方提供保险证明书的 要求；对于项目公司向特许经营权授予方提供承保人的报告副本或项目公 司从任何承保人处收到的其他报告副本等的要求。（1414）明确项目公司对承包商和其雇员及代理人的责任，应明确项目 公司对于其雇用承包商

32、的责任及与承包商签订的任何合同应包括使项目公 司履行本协议必要的本协议项下的条款。（1515）明确项目公司融资文件的条款要求。（1616）项目公司对其财产和本协议项下的任何所有权或其它权利和权 益进行质押、抵押、不动产抵押或其它担保物权给贷款人以外的任何人的限制（1717）明确项目公司在协议有效期内单方提出解除协议的提前申请时 限，及在特许经营权授予方同意解除协议前，项目公司履行正常经营的义 务。第二十三条 特许经营权授予方和项目公司的共同义务和权利（1 1）明确对于不可抗力引起的中止履行的规定a.a.明确对于项目公司声称的不可抗力而中止履行本协议或作为其不履 行本协议项下义务的理由的限制条件

33、；b.b.明确对于特许经营权授予方声称不可抗力而中止履行其本协议项下 的义务或作为其不履行协议项下义务的理由的限制条件；c.c. 明确对于不可抗力声称的程序；d.d. 明确不可抗力造成影响情况下的费用补偿条件或时间表修改要求；e.e. 在商业运营开始日之后，不可抗力事件期间的支付条件和方式；f.f. 明确不可抗力造成的终止的程序要求；g.g.对于在受到不可抗力影响情况下，双方减少损失和协商的责任和要 求；h.h. 如果不可抗力造成建设工程或垃圾处理设施的实质性损坏情况下， 施修复的责任。（2 2）明确在危及或者可能危及公众利益、公众安全的紧急情况下，特 许经营权授予方临时接管特许经营项目的条件

34、和程序。（3 3）明确由特许经营权授予方向项目公司提供的文件的权属和限制、 由项目公司向特许经营权授予方提供的文件权属和限制以及双方遵守对于 文件的有关规定。（4 4）明确特许期结束后双方的保密规定。（5 5）明确双方相互合作以实现本协议的目的义务。（6 6）明确特许经营权授予方和项目公司反对以欺骗、贿赂等不正当手 段获得特许经营权的陈述、保证、约定、法律责任并声明。第八章违约的补救第二十四条终止（1 1）明确项目公司违约事件下，特许经营权授予方有权立即发出终止 意向通知。（2 2）明确特许经营权授予方违约事件下，项目公司有权立即发出终止 意向通知。（3 3） 明确终止意向通知的形式和程序以及

35、发出终止通知的条件、程序（4 4）明确贷款人限制终止的条件、贷款人的介入权和条件、贷款人的 介入承诺的内容要求、程序、有效期及其限制等、介入期结束条件和贷款 人选择一个替代本协议项下项目公司的替代公司的条件和程序。（5 5）明确由特许经营权授予方或其指定机构经营垃圾处理设施的权利 和条件以及在项目公司违约事件发生之后且特许经营权授予方发出终止意 向通知之后，特许经营权授予方在任何时候终止协议的权利。（6 6）明确如果垃圾供应与运输协议终止、垃圾供应与运输协议项下项 目公司违约事件、在垃圾供应与运输协议项下出现不可抗力导致的协议终 止等对于本协议的影响。（7 7）明确本协议终止后双方在本协议项下

36、的进一步的义务，或对其它条款的影响（8 8）终止后的补偿。a.a.明确项目公司违约事件下项目中止时， 项目公司的赔偿方式和垃圾处 理设施的处置。b.b. 明确如果在生效日期后项目公司因特许经营权授予方违约事件终止 本协议，特许经营权授予方对于项目公司的补偿方式。c.c. 因法律变更导致的终止情况下特许经营权授予方对于项目公司的补 偿方式。（9 9）明确由于不可抗力造成垃圾处理设施破坏，致使本协议终止情况 下，项目公司得到垃圾处理设施保险的保单项下的付款的权利，以及该保 险赔款的支付顺序。（1010）明确一方终止本协议的权利并不排除该方采取本协议规定的或 法律规定的其他可用的补救措施。第二十五条

37、 本协议违约的赔偿（1 1）明确以本协议的其他规定为条件，每一方应有权获得因违约方未 遵守本协议的全部或部分而使其遭受的损失、支出和费用的赔偿，该项赔 偿由违约方支付。（2 2）明确各方未能履行义务情况下的免责条件。（3 3）明确由于另一方违约而遭受损失或受损失威胁的一方应采取合理 行动减轻或最大程度地减少另一方违约引起的损失的责任。（4 4）如果损失部分是由于受侵害方的作为或不作为造成的，或是由该 方承担风险的事件造成的，赔偿的数额应按照这些因素对损失发生的影响 程度而扣减。（5 5）明确各方对于由于本协议引起的、在本协议下或与本协议有关的任何索赔为对方的任何间接、特殊、附带、后果性或惩罚性

38、损害赔偿的责 任。（6 6）本条中的任何规定不应阻止任一方采取本协议规定的或有法可依 的任何其它补救措施。第二十六条责任与保障（1 1）明确每一方对于其在履行本协议中的违约所产生的死亡、人身伤 害和财产损害或损失，从而产生的基于此之上的责任、损害、损失、费用 和任何形式的请求权，对另一方进行赔偿、提供辩护的权利。（2 2）明确项目公司是否对于保障、赔偿特许经营权授予方免于承担由 于项目的建设、运营和维护造成的环境污染所产生的所有债务、损害、损 失、费用和索赔等的规定。（3 3）明确上述规定的各方由于在本协议期满或终止之前发生的任何作 为、不作为、行动、事情或事件产生的义务在本协议期满或终止后的

39、继续 有效性。（4 4）明确提出索赔和抗辩程序。第九章 协议的转让和合同的批准第二十七条协议的转让（1 1 ）明确对于特许经营权授予方授让或转让其本协议项下全部或部分 的权利或义务的条件和限制。（2 2）明确项目公司转让其本协议项下全部或部分的权利或义务的条件 和限制。第二十八条合同的批准明确项目公司需要特许经营权授予方批准或备案的合同，并列于附件 1010。并明确上述合同批准或备案的程序。同时，特许经营权授予方对合同 的批准并不免除项目公司在本协议项下的任何义务或责任。第十章争议的解决第二十九条解释规则（1 1）明确本协议包括的文件内容。（2 2）明确本协议构成双方对项目的完全的理解，并且取

40、代双方以前所 有的有关项目的书面和口头声明、协议或安排。（3 3）明确本协议任何修改、补充或变更的形式和程序。（4 4）明确如果本协议任何部分被任何有管辖权的仲裁庭或法院宣布为 无效，协议其他部分的有效性。（5 5）明确特许期内本协议及附件1 1相对于其它协议的优先顺序。（6 6）明确执行本协议需要的一些解释。第三十条争议的解决（1 1）明确对于产生争议时，组织协调机构友好解决的方式和程序。（2 2）明确在不能通过协调机构友好解决情况下， 通过专家组的调解时, 专家组的组成、调解程序和费用等。（3 3）若双方未能通过协调机构友好解决或通过专家组的调解解决争 议、分歧或索赔，或如果对专家组的决议

41、提出异议时，进行仲裁解决的机 构。（4 4）根据仲裁协议（附件1515），明确双方将协议或附件项下的同一实 质性问题发生的争议，提交仲裁的解决程序合并等事宜。（5 5）明确通过司法解决争议、分歧或索赔的可能性。（6 6）明确双方应在争议解决期间继续履行其本协议项下的所有义务。（7 7）明确本条规定的争议解决条款在本协议终止后继续有效。（注：争议解决方式只能选择仲裁机构和法院中的一种）第十一章其 它第三十一条其他条款（1 1）明确双方在本协议项下各自独立的责任、义务及债务。（2 2）明确本协议项下的通知应采取的方式和文字。（3 3）明确一些对于协议条款不视为弃权的行为。（4 4）明确特许经营权授

42、予方对于任何司法管辖权下对其自己或其财产 或收益所具有的诉讼、执行、扣押或其他法律程序的主权豁免，同意不请 求主权豁免并特此不可撤销地放弃上述主权豁免。（5 5）明确本协议适用中华人民共和国法律并根据中华人民共和国法律 解释。（6 6）明确项目公司根据本协议及其附件的要求申请获得的各种执照、 许可和审批，均应向特许经营权授予方提交复印件备案。（7 7）规定协议文本的文字和数量。第十二章附 件垃圾供应与结算协议技术规范与要求项目公司建设和运营范围特许经营权授予方提供的设施与服务建设、运营和维护的质量保证和质量控制计划 技术方案融资方案项目公司的初始股东名单所需的执照、许可及批准需预先批准的合同清

43、单保险终止补偿金额项目公司法律顾问的法律意见书格式特许经营权授予方法律顾问的法律意见书格式 仲裁协议履约保函格式运营与维护保函格式供电购电协议（在利用垃圾发电的情况下）附件1 1附件2 2附件3 3附件4 4附件5 5附件6 6附件7 7附件8 8附件9 9附件1010附件1111附件1212附件1313附件1414附件1515附件1616附件1717附件1818明之日签署本协议，以昭信守特许经营权授予方：马山县人民政府、建设局公章法定代表人（签字）：姓名：职务：日期：20092009年0 0月 日项目公司：广西华都环境投资有限公司公章法定代表人（签字）：姓名：职务：日期：20092009年0

44、 0月 日本协议由愿受其法律效力约束的双方经正式授权的代表在其签字下注广西柳州市及辖县城市垃圾处理项目投资运行管理可 仃 性 分 析 报 告广西华都环境投资有限公司二0C九年X月X日目录一、概述. 2323二、土地使用. 2424三、投资概算. 2424四、资金筹措. 2424五、投资计划和项目投资分析. 2525六、编制原则. 2929七、项目建设的必要性. 2929八、防渗工程. 3030九、服务范围.3232十、环卫规戈U U与目标. 3333十一、节能技术与措施 . 3333十二、经济评价 . 3434十三、研究结论 . 3434十四、合理化建议 . 3535、概述本项目为0 0县垃圾

45、处理项目工程，设计规模为日填埋垃圾 0 0吨。处理 场总库容0 0万m3m3垃圾填埋从20112011年开始测算，可填埋垃圾1717年，总填埋 垃圾0 0万吨。本项目投资范围包括总平、填埋库区、渗滤液处理站及垃圾 转运站等四大区域的土建设施和配套设备、设施及配套的电气、自控、仪 表、给排水等工程费用。项目建设规模：总库容0 0万m3m3日处理生活垃圾0 0吨。主要建设内容： 新建总库容0 0万m m；垃圾卫生填埋场1 1座，建设1 1座日处理0 0立方米的垃圾 渗滤液处理站，配套建设2 2座转运规模为的垃圾转运站及 1 1座的垃圾收集 站。生活垃圾卫生填埋场选址于 0 0县城西面约0 0公里、

46、0 0县城至马山乡二级 路附近的葛麻洞山谷，在县城板桥路中段、仙湖路中段附近各建一座垃圾 转运站，在六塘镇、寨隆镇、马山乡、太平镇、沙埔镇和洛崖社区各设一 个简易垃圾收集点。主要工程设计方案：（1 1）生活垃圾卫生填埋场。采用“双层 1.51.5伽厚 HDPEHDPEt工膜GCLGCL复合防渗结构进行水平和边坡防渗，采用分区、单元式 分层卫生填埋工艺处理生活垃圾，采用“两级碟管式反渗透（ DTRODTRO工艺” 处理垃圾渗滤液。（2 2）垃圾转运站。采用固定式水平压缩装置结合箱式垃 圾运输车的方式转运垃圾，垃圾收集点采用后装式压缩车收转运垃圾。本项目可研批复的总投资为 0 0万元，其中建设投资

47、0 0万元，建设期利 息0 0万元，流动资金0 0万元。二、土地使用0 0县垃圾处理项目场区占地0 0亩，其中林地0 0亩。其建设用地费按元/ / 亩计，需建设用地费0 0万元；另新建河东、板桥、仙葫路垃圾转运站 3 3座, 计划用地约3.63.6亩，其建设用地费按万元/ /亩计，需建设用地费3636万元。 垃圾处理场及转运站建设用地共亩，建设用地费共 1104.411104.41万元。三、投资概算项目总投资为：6086.696086.69万元。其中：（一）建设投资：5946.895946.89万元1 1、建筑工程费：4002.914002.91万元2 2、工程建设其它费：166O.79166

48、O.79万元5 5、基本预备费：283.19283.19万元（二）建设期利息：86.1386.13万元（三）流动资金：53.6753.67万元流动资金按分项祥细估算法进行估算，经估算达到设计生产能力年需 流动资金为：55.7355.73万元。四、资金筹措项目总投资为：6086.696086.69万元，其中：（一）建设投资5946.895946.89万元1 1、申请国家资金：按本项目审请到达资金数为准. .不足数由企业自筹. .2 2、申请银行贷款29002900万元，贷款利率按5.94%5.94%计, ,政府贴息企业还本金（二）流动资金：53.6753.67万元，由企业自筹（三）建设期贷款利息

49、53.653.6万元投资概算和资金筹措详见附表1 1项目总投资概算表和附表2 2项目总投资使用计划和资金筹措表五、投资计划和项目投资分析（一）投资计划1 1、 项目拟二年建成，建设投资在建设期第一年投入3043.353043.35万元，其 中申请国家资金以实到数为准万元，申请银行贷款14501450万，企业自筹854.4854.4 万元；第二年投入3043.353043.35万元，其中申请国家资金以实到数为准万元， 申请银行贷款14501450万元，企业自筹854.4854.4万元。2 2、流动资金根据生产需要逐年投入使用,所缺资金由企业自筹。3 3、建设期第一年投入建设期利息25.2525.

50、25万元，第二年投入建设期利息75.7475.74万元。（二）单位库容投资本项目建设投资为4425.94425.9万元（不含建设用地费），垃圾填埋场总库容为60.560.5万m3m3其单位库容投资为100.61100.61元/ / m3m3（三）项目计算期、用款计划1 1、项目生产规模为日填埋垃圾100100吨，年填埋垃圾3.653.65万吨。2 2、按实施进度计划，项目建设期为 2 2年，运营期为1717年，计算期为1919年。3 3、建设投资用款计划在建设期2 2年内全部投入使用。4 4、垃圾处理收费标准按8080元/ /吨收取，本项目将依据此价格测算财务 经济指标。（四）收费收入、营业税

51、金及附加估算本项目在1717年的运营期内，不考虑外界因素的影响而增大或减少处理能力的正常情况下，测算项目总收费收入为 48404840万元，平均每年收费收入 为284.7284.7万元。本项目适用税率为：营业税税率为 5%5%城市维护建设税税率为5%5%教 育费附加税率为3%3%企业所得税税率按国家和自治区的优惠政策，第1 1、2 2年免征，第3 3年至第5 5年减半征收，第6 6年起按15%f15%f算。（五）总成本费用估算成本估算的依据和说明1 1、项目在生产运行中使用的各种原辅材料和动力价格均以柳城县目前 的市场价格为基础预测。终期土工复合排水网：在垃圾填埋至终场时，需覆盖土工复合排水网

52、5.515.51万川, ,按年摊销为0.320.32万川/ /年，覆盖1 1川土工复合排水网按3030元 计，年摊销终期土工复合排水网 9.729.72万元。中期覆盖土：在垃圾填埋的1717年（20112011年20272027年）间，共需中 期覆盖土 11.2111.21万m3m3覆盖1 1 m m吐方按13.513.5元计，年需中期覆盖土费平 均为8.98.9万元。终期覆盖土：在垃圾填埋至终场时，共需绿化 5.325.32万川，每年终场 绿化摊销7.837.83万元。药剂费：渗滤液处理药剂费每年按 5 5万元计；电费：生产用电费按0.530.53元/Vk/Vk H H计，年均耗电量为67.

53、6167.61万度， 年需电费35.8335.83万元。水费：水费按1.521.52元/ / m m；计，年需水费为1.341.34万元。燃油费：以垃圾收集及运输车辆耗用的汽油量测算，每年汽油耗用量按13.813.8万升计，每升汽油按5.055.05元计算，年需燃油费69.6969.69万元。2 2、职工人数为4646人，工资及福利费每人每年按 1.81.8万元计，全年工 资及福利费为82.882.8万元。3 3、折旧费采用建（构）筑物和机器设备平均年限法计算。建（构）筑 物折旧年限按3030年计算，残值率取5%5%年折旧额为146.41146.41万元；机器设 备折旧年限按1515年计算，残

54、值率取5%5%年折旧额为143.56143.56万元。年折旧 费共289.98289.98万元。4 4、其它资本按5 5年摊销，年摊销费为3.683.68万元。5 5、修理费按固定资产原值（不含建设期利息）的1.5%1.5%计取，年费用为102.29102.29 万元。6 6、其他费用每年按1010万计算。（六）项目总成本费用经测算，项目运营期年均总成本费用为 648.99648.99万元,单位垃圾处理总 成本为165.73165.73元/ /吨；年均运营成本为342.16342.16万元，单位垃圾处理运营成 本为87.3887.38元吨。（七）年利润从附表13-713-7利润和利润分配表的计

55、算结果，可看出本项目的年净 利润在运营期间内均表现为负值。说明本项目是亏损项目，平均每年亏损 364.29364.29万元，要做到项目的收支平衡，需要财政给予补贴。（八）长期贷款本息的偿还本项目共需向银行申请长期贷款 28002800万元，贷款年利率按5.94%5.94%计， 偿还贷款的资金来源主要是企业计提的折旧费。建设期借款利息均在借款 当年用自有资金支付，借款本金则在项目建成后，以1010年等额还本利息照 付的方式偿还，则每年用于偿还贷款的本金需 280280万元，每年的利息根据 贷款本金的减少而相应减少，贷款利息计入总成本费用。详见借款还本付 息计划表。（九）财务生存能力分析从附表13

56、-813-8财务计划现金流量表的计算结果，可看出本项目在计算期内各年的投资活动、融资活动和经营活动所产生的各项现金流入和流 出，计算得出的年净现金流量在垃圾填埋期间均为负值，项目运营期累计 盈余资金为- -万元。说明本项目在垃圾填埋期间没有足够的净现金流量维持 项目的正常运营，需要财政给予补贴。从以上年利润和净现金流量的分析结果，说明本项目仅以垃圾处理收费收入是难以做到收支平衡的，因此要维持项目的正常运转还必须靠财政 补贴。为保证整个垃圾处理工程的正常运行，建议国家和自治区在资金和 财税政策上大力扶持，以使垃圾处理场运作能够达到“保本微利”的良性 循环，同时保证该项目自身的生存能力。（十）、柳

57、城县城镇生活垃圾处理费征收标准每月每户8-108-10元，此费用为经营服务性收费，收费主体为城镇生活垃 圾处理单位。可委托相关部门或供电部门代收，代收手续费为3%3%垃圾处理费可按月或按季收取，柳城价字2000420004号标准执行。（十一）、环保投资本工程为公益性环保工程。防二次污染的环保投资为2909.842909.84万元,约占总投资的35%35%表图：主要环保投资设施及其投资污染物治理措施投资（万元）防尘30. 00消毒消毒喷洒16. 00防渗防渗系统1663. 64废水处理废水处理系统1182. 25绿化场区绿化4. 75其它化验、监测等13. 2合计2909. 84六、编制原则1

58、1、在城市总体规划的指导下，工程按照全面规划、分期实施的原则， 以适应社会经济和环境保护的协调发展， 实现城市的生活垃圾处理无害化、 减量化和资源化，提高本项目的投资效益和社会效益。2 2、遵守国家有关的法律、法规，执行国家关于环境保护、节约土地、 劳动保护、安全卫生和节能等有关规定。3 3、采用成熟的、适用的先进技术、工艺、材料和设备，确保垃圾处理 效果。4 4、积极创造一个良好的生产和生活环境，合理确定配套工程项目，提 高运营水平，尽可能降低运营成本。七、项目建设的必要性垃圾卫生填埋场作为一种简单的生活垃圾处理与处置方法，已被国内 外广泛采用，运行良好，是目前生活垃圾比较好的出路。在柳城县

59、建设垃 圾处理场这一重要的城市基础设施，处理和消纳城市生活垃圾，在改善城 市面貌，营造良好的投资环境，保护城市生态等方面都有着十分积极的现 实意义。综上所述，对柳城县县城生活垃圾进行收集后，运至垃圾处理场处理， 不仅可以从根本上解决生活垃圾污染的问题，而且还可集中财力、物力和 人力进行专项建设和管理，最大限度地发挥其社会效益和经济效益。因此 本项目建设是非常必要的，是加强城镇环境建设的重要组成部分，也是提 高城镇环境水平，改居民环境质量的重要举措，更是实现建设现代城市目 标的需要和基础。项目建设的招标根据本项目具体情况，招标内容主要有：1 1、工程设计2 2、建筑工程、安装工程施工3 3、设备

60、购置及安装八、防渗工程填理场库区内的垃圾渗沥液，是一种高浓度的有机污水。这种未经处 理的污水，若不采取严格的防渗措施，一旦通过地层向外泄漏，刚势必会 给库区外的地表水及地下水造成极严重的污染，它不仅会恶化生态环境， 而且将直接危害到人类的健康。在我国某些正在运行的垃圾处理场由于防 渗工程措施不力，已出现了因库区渗漏而造成周围环境污染的事故。现今,越来越严格的国家法规以及人们对生存环境高质量的期望，都要求在填埋 场的设计中，能采取安全、稳妥的防渗工程措施，以确保最大限度地防止 渗沥液的外泄，因此可以说防渗工程的设计好坏，是关系到填埋场设计成 败的关键。柳城县垃圾处理场位于县城西面，距县城约7Km