公文写作基础知识(整理)36908

1、公文写作基础知识 一、公文的定义和分类 （一）定义 公文,是公务活动中所形成和使用的文字材料 ,是方针,政策, 法规, 政令和信息 ,情况的表现者 ,运载者 ,是机关实施管理的基本手段和重要 工具, 发挥着上令下达 , 下情上报和信息沟通的重要作用 . 公文贯穿机关 管理工作的始终 .我们要向上级报告情况 , 需要写成文件 ; 我们要向乡镇 村安排什么工作 ,提工作要求 , 需要写成公文印发下去 ,备查, 备用, 便于 基层照章执行 ; 我们要告知社会公众一个什么决定 ,也要印制成公文 . 因 此 , 公文写作与我们每一个机关告知人员息息相关 , 可以说 , 具备较强的 公文写作能力 , 是每

2、一个机关工作人员的基本素质要求 . 当前, 各级各部 门都十分缺乏优秀的文秘工作人员 , 有许多年轻人因为具备较好的文字 功底, 而被选拔进市 , 县党委, 政府机关工作 , 从而改变了自己的生活环 境和人生境遇 , 一些机关还因为选不到合适的文秘人员而发愁. 由此可 见, 重视公文写作 ,加强公文写作 ,对于年轻人来说 , 具有更加积极的作 用. （二）分类 1, 按照制文机关的种类划分 :党务机关公文 , 行政机关公文 ,司法机 关公文,军事机关公文 ,企事业单位公文 ,社会团体公文 .今天讲的 ,重点 是行政机关公文 . 2, 按照行文方向划分 : 上行公文 , 平行公文 , 下行公文

3、. 草拟公文前 , 必须弄清楚行文方向 ,才能确定文种 , 内容, 措辞等. 3, 按照保密程度划分 :绝密公文 ,机密公文,秘密公文 ,内部材料,普 通公文 5种. 我们在起草或者管理公文时 ,必须要按照该公文的秘密等级 来处理,涉及秘密问题的 ,不能泄密 . 4, 按照紧急程度划分 : 特提公文 , 特急公文 , 加急公文 , 平急公文 , 普 通公文 5 种.紧急公文的处理 ,我在后面要专门给大家讲 . 5, 按照使用范围划分 :通用公文和专用公文 .决定, 通知, 通报, 报告, 请示, 批复, 意见, 函,会议纪要等全是通用公文 ;司法类的公文 , 经济类 的公文,任免类公文 ,议案

4、,提案,建议等等,属专用公文 .今天讲的,主要 是通用公文 . 6, 按照规范性和颁发程序的规范程度 , 行政约束力的强弱划分 : 规 范性公文和非规范性公文 . 规范性公文有 13种: 命令, 决定, 公告,通告, 通知,通报,议案,报告, 请示,批复,意见,函,会议纪要 . 非规范性公文 : 除规范性公文以外的公文 . 常用的非规范性通用公 文有调查报告 ,工作计划类 ,工作总结类 ,提案,建议,说明,讲话稿,简报 信息,书信类,启事类,条据类,表格类,大事记等等 . （三）机关公文要素机关公文由版头 ,份号,密级,紧急程度 ,发文字 号,签发人,标题,主送机关,正文,附件,发文机关署名

5、,成文日期,印章, 印发传达范围 ,主题词,抄送机关,印制版记组成 . （四）公文处理包括哪些工作公文处理包括拟制 , 办理,管理,立卷归 档在内的一系列衔接有序的工作 二, 公文写作的共性要求 公文不同于其他文字作品 ,它的写作 ,制发,处理必须按照固有的规 定, 特定的体例格式来进行 . （ 一 ） 确定文种这是写作公文首先要明确的 . 我们在写作公文前 , 要 弄清楚这个文件具有或者说应该发挥什么作用 , 是在什么背景下写这个 文件材料.根据写作的背景 ,目的,受文对象 （为什么要写这个文件 ;写这 个文件要达到什么目的 , 是安排工作 ,通报情况 , 还是解决困难问题 ; 文 件是写给

6、哪个部门 ,是上行,平行还是下行 ）, 确定采取哪个文种 .一般说 来: 1, 要对重要事项或者重大行动作出安排 , 奖惩有关单位及人员 , 变 更或者撤消下级机关不适当的决定事项 ,选择决定文种 . 比如: 党中 央决定在全党 （特别是党员领导干部 ）开展讲政治 ,讲正气, 讲团结的三 讲活动,这对党的建设来说 ,是件大事 ,所以用决定文种 ;每年初的农村 工作会议,计划生育工作会议上 ,县政府都要出台一个 关于兑现 *年农 村工作 （人口与计划生育工作 ）责任制的决定 , 这就是个奖惩决定 . 2, 要向社会公众或者广大行政管理相对人宣布重要事项或决定, 适 用公告公告 .比如,要在县城取

7、公告取缔三轮车 , 或者实行三轮车分单双 号进城运营 ,这涉及到广大三轮车从业人员的切身利益 , 我们就要事先 以各种方式发出公告 ,告知社会各界 .联合执法队 ,建设局,交警大队 .要 公布社会各有关方面应该遵守或者周知的事项 , 比如停水停电 , 适宜采 用通告文种 . 3, 我们要将上级的文件批转给下级执行 , 或者要求下级从哪些方面 作好哪件工作时 , 一般印发通知 4, 向上级机关汇报工作 ,反映情况 ,答复上级机关的询问时 ,选用报 告类文种 , 如工作报告 ,情况汇报等等 .（ 在其中, 政府工作报告是一个有 特指内容的文种 , 政府工作报告是政府向同级人大或人大常委会报告工 作

8、情况 ） 5, 向上级机关反映并请求帮助解决困难和问题 ,选用请示 . 6, 答复下级机关的请求事项 , 用批复 . 7, 我们要对某项重要工作或者某个重要问题提出见解和处理办法 , 一般选用意见 . 8, 不相隶属的机关之间 , 也就是说不存在直接的行政管理关系的机 关之间,比如绥江县与三峡公司 ,与市财政 ,审计,国土等市政府部门 ,商 洽问题 ,询问或答复问题 ,一般用函 . 9, 明确通过会议形式决定的事项 , 记录会议精神 ,选用会议纪要 . 10,还有一种命令文种 ,主要适用于依照有关法律公布行政法规 和规章 （ 如主席令 , 国务院令 ）, 宣布施行重大强制性行政措施 （ 如通缉

9、 令）, 这些法规 , 规章的制定 , 要省级以上的国家机关才能制定和通过 , 因 此,在市,县两级 ,一般不涉及到命令文种 . 以上讲的是一般原则 , 具体采用哪类文种 , 要根据具体情况来确定 . （二） 规范写作 公文写作要努力做到 七个规范 : 1, 主题规范 . 主题是文章所要表达的中心思想 . 任何文章都要有主 题, 公文也不例外 . 公文主题规范 . 题的提炼标准 , 就是集中单一 ,鲜明显 露.要求一文一事 ,一个主题 ,主题鲜明突出 .主张什么 ,反对什么 ,要鲜 明直接 ,不能含糊 , 不能让人产生歧义 . 2, 使用材料规范 .公文材料的选用标准必须是真实典型 ,新鲜有力

10、 . 所谓真实 , 就是实实在在使用材料规范 .存在的, 反映当前事物本质规律 的真实.我们分析问题时 ,所列举的现象 ,不是假的,人为编造的 ,也不是 偶然现象和个别现象 . 所谓典型 , 就是既是个性特征 ,又是共性特征 . 新 鲜有力,就是我们所列举的 ,分析的问题 , 提出的办法 ,必须是符合当前 实际的,必须是有说服力的 .你不能在说今年的工作时 ,还拿去年 ,前年 的数据和一成不变的措施办法 , 因为事物总是在发展变化 , 尤其在这个 信息飞速发展和人的民主法制意识普遍快速增强的这么一个时代下, 如 果总是一成不变 ,不思进取,不思考,不调研,写公文也好 ,安排工作也好 （ 事实上

11、 , 写公文也是安排工作的一种方式 ）, 都做不到 有的放矢 即 对准目标放剑 , 一剑中的 . 公文的选材标准与文学作品不同 , 公文强调真 实,强调掌握最基础最真实的材料 ,摒弃想象（合理的推测可以 ）, 而想象 则是文学作品的核心和灵魂 . 3, 文章格式规范 .公文普遍的结构格式是 :公文标题 主送机关 正文结尾成文时间 .为文章格式规范 .了便于大家理解 , 我把公文格 式方面的内容分为写作格式和印制格式两个方面来讲 , 这里主要讲公文 的写作格式 ,写作格式包括标题 , 正文, 结尾三个部分 . 1 标题 : 公文标题的写法一般是发文机关 +事由 +文种 . 例如: 县国土局要向市

12、国土局写一个请求帮助解决地质灾害防治经 费的请示 ,标题就是 绥江县国土资源局关于请求帮助解决地质灾害防 治经费的请示 ; 板栗乡人民政府要向县政府报告一个煤矿安全事故的 调查报告 ,则标题就要写成 板栗乡人民政府关于 * 煤矿安全事故的调 查报告 . 2 主送机关的写法 : 一是只写受文机关的名称 , 不写领导个人名字 （领导特别要求的除外 ）; 二是只能写一个主送机关 ,例如:市委,市政府 , 其他需要送达的受文机关采取抄送方式 （ 调查报告因为是知阅性公文 , 受文单位不特别确定 ,除了要求有主送机关的 ,可以不写主送机关 ）; 三 是用统称或者规范的简称 , 不能随意写 , 如市政府

13、, 市人民政府都是规范 的简称 ,但不能写成市府 ;四是行文关系 ,只能逐级行文 , 一般不能越级 行文（如要上报省政府的文件 ,一般只能市政府转报 ）, 某些经费请示属 特殊情况 . 3 正文的写法 : 正文是主送机关以下 , 结束语之前的部分 . 正文是一 篇公文用笔最多 ,最重要的部分 . 一般是在主送机关之后 , 先写一段或几 句导语,说明写这篇公文的原因 ,根据或者目的 ,导入正文 .正文要做到 逻辑层次清楚有序 , 说理简洁准确并力求深刻 , 用语符合规范 . 4 结尾 : 正文写完后 , 一般要写几句号召的话 （ 一般针对下行文 ）, 或 者表决心 ,态度的话（上行文）. 请示要

14、说 妥否,请批示 ; 意见要 说以上意见若无不妥 ,请批转执行 ; 通知和报告可以不要结尾 , 说完就落款结束 ;讲话稿类的一般有鼓劲 , 号召的话语 ;汇报材料一般有 表示感谢和今后打算 ,态度的 . 4, 文字表述规范 .公文的用语用字要求简明 ,准确, 朴实, 得体, 通俗, 易懂,体现字面意义文字表述规范 .而非联想意义 ,讲求陈述性 , 写实性, 而非描绘性 ,虚拟性.一般以概述为主 ,据事说理 ,言之有物 .不像诗歌 , 散文, 小说等文学作品 ,需要大肆铺展 ,渲染, 大量的想象 ,细致的描写 , 这些, 恰恰是写公文所忌讳的 .（ 比较文学作品语言与公文语言的异同 : 同是写一

15、个夜晚发生的一件事 , 武侠小说写 月黑风高夜 ,* 燕子李三 一个鹞子翻身越窗而入 , 手起刀落 , 一剑封吼 , 杀死了仇家 ; 而公文只写 某年某月某日 ,谁在家中被人杀死 ,或者谁杀死了仇家 .） 所以,很多时候, 我们看文学作品很过瘾 , 看公文则觉得死板 , 千篇一律 , 这个跟公文的性 质有关系 ,但是公文同样可以写得很好 , 好的法规性 ,政策性公文 , 充分 考虑了各阶层 , 各方面的利益问题和可能出现的反应 , 可以做到面面俱 到或滴水不漏 , 好的讲话稿可以写得饱含感情 , 深刻 , 精彩 . 5, 标点符号使用规范 .该用逗号用逗号 ,该用句号用句号 .需要慢慢 积累琢

16、磨 .要注意 :转发标点符号使用规范 .上级或下级文件时 ,标题一 般不用标点符号 （有书名号的 , 取消书名号 ）; 此外,标题中不要过多出现 通知两个字 ,比如省 ,市层层转发国务院一个文件的通知 ,到县级 ,可 直接说转发国务院 * 文件的通知 . 6, 数字和计量单位使用规范 .一般使用阿拉伯数字 .前后要统一 ,不 能一时用大写 , 一时用小数字和计量单位使用规范 . 写. 7, 印制规范 .包括印制格式 ,排版,用纸规格 ,紧急程度 ,发文机关 , 发文字号 ,印制份数 ,印制规范 .发送单位 ,印制机关等要素标识 .目前各 单位在印制上比较规范 , 请大家在制文的过程中 , 拿单

17、位印制好的文件 来参考学习 , 我只点几个方面的细节 : 1 印制格式 （ 印制方式 ）: 两种 , 红头文件和白头文件 . 红头就是单位 的文件头 , 简报,信息等,一般适用于正式形成的请示 , 报告, 意见,通知, 函等文件 . 白头就是不冠特定的文件用纸 , 直接排版印制 , 一般会议印发 的讲话稿 , 汇报材料等用白头印制 . 调查报告 , 对内的工作方案 （如单位 解放思想大讨论方案 ） 这类文件既可印制成红头 , 也可印制成白头 , 视具 体情况定 . 红头文件拟文单位 , 成文时间等落款在结尾处 , 白头文件一般 把拟文单位 , 成文时间放在标题下 . 2 签发 : 公文的制作签

18、发程序很严谨 , 不能谁写谁签都行 . 重要文件 要一把手或单位主持工作的领导签发 , 一般文件由一把手 , 分管领导或 主要领导委托的领导签发 . 3印鉴:即盖章,也有讲究 .首先是不能盖倒了 ;其次是要盖在单位落 款和成文时间之间 , 具体有下套 , 中套两种盖法 ; 联合行文的落款盖印 , 一般每排平行落两个单位的名称 ,依次往下排 ,盖印时不能相互侵占 .现 在有很多新成立的机构 ,需要启用新印章 , 印鉴的启用也有规范 ,要持机 构成立的批准文件向公安机关申请 , 雕刻好后 , 由县政府办行文告知各 乡镇各部门后启用 , 行文宣布启用之前盖的印无效 . 4 成文时间 : 领导签发的时

19、间 , 而不是拟稿的时间和印制时间 , 印制 时间在版记部分专门有一栏 , 哪天印的就写哪天 . 5 行文层次序数的写法及排版 : 目前有些乱 . 一个正式的文件材料 , 除总标题外一般有四个层次 , 总标题用二号华文中宋字体 . 第一个层次 , 是大标题 ,一般用三号黑体 ,写成一 ,二,三;第二个层次是小标题 ,用 （一）,（ 二）,（ 三）来表示 , 三号楷体 ; 第三个层次用阿拉百数字表示 , 即 1.2.3., 可以三号仿宋加粗以醒目 ; 第四个层次用 （1）,（2）,（3） 表示. 三, 几种常用公文的写作要具体讲怎么写公文很难, 通过听讲了以 后就能写好公文 ,基本上是不可能的

20、.我写了 8年公文,要总结经验 ,头脑 里几乎还是空的 .我个人的体会是 ,要写好公文 ,除了多了解 , 多熟悉工 作,多写以外 ,没有别的办法 .在此,也只是和大家作粗浅的交流 . （一） 常用规范性公文 常用规范性公文 1, 请示: 如果某个单位在推行工作中遇到了自己不能解决的困难和 问题,比如资金,政策等,需要上级帮助解决 ,就得写成请示 .写请示要注 意几个问题 : 一是只能一事一请 , 不能在一个请示里夹带多个请示事项 , 要资金就只写要资金的请示 ,需要某个政策性决定的 , 就写成单一的请 示. 二是一请一报 ,一个请示只能报一个主送机关 , 不能多头报送 . 三是 一般不越级请示

21、 ,但特殊情况除外 （如经费请示 ）, 在实践中本着解决问 题的原则 ,不僵化,不教条 .四是要简短精炼 ,简洁明了地讲明原因 ,困难, 对请求事项要明确 ,要多少钱,要什么政策 ,至于人家怎么批是人家的事 , 还要讲明你要的钱主要是用作哪个方面 . 2, 报告:报告是典型的上行公文 ,是向上级机关汇报工作 ,反映情况 , 提出意见和建议 , 答复上级的询问等 .报告的特点是阅知性 , 不是批复 , 答复性 ,看的人可以签署意见 , 也可以不签署意见或表态 .所以, 在选择 这个文种的时候 , 要选择那些只需要上级知道的工作或事件, 或者向就 某项工作提意见建议 , 但不一定需要批复 . 1

22、分类:一是工作报告 , 是按照上级机关要求做作的报告 ,如政府工 。10 作报告;二是情况报告 ,即在工作中遇到了问题 , 或觉得应该让上级知道 某个重要事项的当前情况 （ 贯彻落实会议精神的报告 ）; 三是回复性报告 回答上级问询 , 落实上级临时交办的某项工作 （ 关于审计意见整改情况 的报告 ）; 四是备案报告 （ 规范性文件备案 ）. 2 写法:一是要有导语 , 说明依据什么写这个报告 ,或者为什么要写 这个报告 （依据什么机关的什么通知精神 , 或者根据某位领导的批示精 神,我们做了什么 ,怎么做的）. 二是总体结构一般是 :第一,基本情况;第 二, 主要做法 ; 第三, 收到的效果

23、 ; 第四,存在的问题 ;第五, 今后工作的建 议. 这是常规格式 ,具体中有变化 .如人大视察 * 法的实施情况 , 就可以 先写成效 （可以一并写做法 ）, 再写问题 , 最后写建议 ,三个部分完成 .我 们要向市政府报一个土地使用及管理工作方面的情况报告 , 就要有基本 情况（建设用地,开发区用地 ）, 问题,措施.回复报告的写法比较直接 ,上 级问什么问题 , 我们就答什么问题 , 一条一条的答 （如审计意见整改报告 用打酱油的钱打了醋我们是怎么整改的 , 程序不规范我们是怎么整改的 挤占专项建设资金我们是怎么整改的 ）. 三是结尾 . 回复报告写 专此报 告,请阅; 工作报告写 以上

24、报告当否 ,请阅示; 备案报告写 请予审查. 切忌报告中夹带请示事项 . 3, 意见:分为上行意见 ,平行意见 ,下行意见三种 ,上行意见一般上 级要作出处理或者答复 , 平行意见则一般提供给对方参考 , 对方可以不 执行, 下行意见则具有指示性 , 下级应该遵照执行 .意见的写法也不是固 定不变的 , 但一般应该包括几个方面的内容 （ 以印发关于开展某项工作 的意见为例 ）: 指导思想和原则 ,目标和意义 ,方法和步骤 ,工作要求等 . 4, 通知:通知的应用范围很广泛 .传达指示 ,部署工作 ,实施管理措 施, 处理公共事务 ,任免干部等等 ,都需要印发通知 . 通知以红头文件和 白头文件

25、印发都行 .属下行文 ,要下级机关 （或受文对象 ）明确做什么 , 怎 么做（这与请示 ,报告不同 ,比意见要细 ）, 要具有操作性 .例如写一个会 议通知,开会时间 ,地点,参加人员 ,有些什么要求等等 ,要一,二,三逐一 说清楚 ,让看的人一看就明白 . 通知可以不写结束语 . 5, 工作计划类 : 是对未来一定时期内的某项工作或全面工作进行安 排部署的文件 , 明确下一步做什么 , 怎么做 .工作计划要有操作性 （ 缺乏 操作性是当前部门上报工作计划的通病 ）. 计划,规划,方案, 要点, 都属 于计划类公文范畴 . 计划类公文必须具备目标 , 措施 , 步骤三要素 . 计划 类公文有两

26、种格式 : 一是文字表述式 ,一是图表式 （图表式越来越多 , 清 晰,明了,包含的信息量大 ）, 政府重点工作任务分解 ,拟办实事分解 ,经 济发展主要指标分解 ,议提案办理责任分解等都是图表式 . 当前部门上 报的计划类文件普遍缺乏前瞻性和操作性 ,都是泛泛而谈 , 随便写几条 （ 以收集政府工作报告素材为例 ）. 6, 工作总结类 : 1 定义 2 分类:综合性总结 （单位工作总结 ）, 专题性总结 （专项工作总结 ）, 个人总结 （学习, 思想,工作） 3 写作关键和重点 : 其特点是实践性 , 经验性 , 自述性 , 理论性 （ 不仅 陈述工作情况 ,更要揭示理性认识 ,不仅回答 是

27、什么, 更要回答 为什 么, 怎么做 的问题 . 一般包括本年度 （半年）基本工作情况 ,所做的主 要工作 ,工作进度 ,取得哪些成绩经验 , 存在的不足和教训 ,下步工作计 划（个人总结写努力方向 ）. 个人总结要抓住主要问题 , 把握写的侧重点 , 突出收获最大 ,成绩最突出或者感受体会最深的东西 ,不是记流水帐 .当 前各部门上报的工作总结类材料 , 缺乏亮点的提炼和总结 , 都是按部就 班写来 , 看不出我们与别的县相比有什么亮点 , 与去年相比有哪些做得 更好, 政策上发生了哪些重大变化 . （二）常用非规范性公文 常用非规范性公文有讲话稿 ,调查报告 ,汇报材料 ,礼仪讲话 ,简报

28、 信息等 , 下面分别作简单介绍 . 1, 讲话稿:主要有工作报告 （政府工作报告 ）, 会议讲话（报告）, 汇报 材料,传达提纲,述职讲话稿 :报告等. 标题的写法 :工作报告和会议讲话的标题可以使用标题式 （主标题 , 副标题构成 , 主标题是报告内容的精炼 , 概括,副标题写报告人 , 报告时 间,比如解放思想 ,团结奋进,夺取改革开放和现代化建设的新胜利 , 是主标题,副标题是*省长*年*月在*会议上的报告则是副标题 ）; 还有 一种常用的标题 ,就是讲话人 +会议名称 +文种构成 , 如张县长在全县人 口与计划生育工作会议上的讲话 , 简洁明了 . 主体内容和基本要求 : 上年（上一

29、阶段 ） 工作回顾 , 存在问题和困难 , 下年工作任务 ,措施.要分析形势 ,统一思想,安排工作.总体要求是中心 突出,议题集中 ,政策清楚 ,任务明确 .写的好的讲话 ,还需要生动 ,富于 感情.工作报告比较正规 ,用语庄重 ,一般不用口语化语言 ,一般不举例 子, 但工作做的怎么样 , 要用详实的数据说话 ,一般不允许脱稿临场发挥 会议讲话就相反 ,用语要力求生动 ,可以较多的使用口语化语言 , 体现个 人风格,可以临场脱稿发挥 .（ 脱稿讲话责任认定 ） 要具备的基本条件 :一是全面 ,深入了解工作情况 ,包括困难问题 , 经验教训 , 才能做到落笔真实 ,全面,客观; 二是要了解有关

30、政策 ,特别是 新机遇新政策 , 有什么好的新的政策 , 有什么限制因素和政策 , 拟订措施 才能够有针对性 , 体现时代性 ; 三是高度要站够 ,（ 高度不够是现在部门 起草报告最突出的毛病 ）, 你如果是代县长拟讲话稿 , 就要站在县长的角 度思考问题 ,该讲什么 ,该怎样讲,都有讲究 ;你若是代书记拟讲话稿 ,就 要站在书记的角度思想如何讲 ,怎样讲 ,二者是有差别的 . 部门代拟讲话稿存在的突出问题 : 一是高度不够 , 二是不结合本县 本工作实际 , 不具有针对性和操作性 , 三是提炼归纳不够 , 逻辑性不强 （ 段落之间 , 层次之间 ）. 比如 , 去年我们县召开了大规模 , 高

31、规格的全县 教育工作会议 , 总结近几年来的教育工作 , 出台一些新的开创性的重要 政策措施 （教师调整政策 , 稳定教师队伍的办法 , 实行中高考政府奖励政 策等）. 教育局很重视筹备工作 , 代县委政府主要领导拟的讲话稿先后修 改了两次才送到两办 , 但最后修改很大 , 许多内容都没用 , 原因就在于没 有结合我们的实际 , 没有突出我们的亮点 （通篇基本讲的是党中央国务 院关于教育发展的意见纲领精神 ）. 讲话稿的用语和感情问题 : 有人认为公文都是平铺直叙 , 没有感情 的.其实不然,好的公文可以写得既朴实 ,又有文采 ,体现讲话人的心声 ; 既有操作性 ,又能带来听觉和感官上的享受

32、. 过去我们认为公文中不适 宜引经据典 , 富有文采 , 这是片面的看法 . 公文的写作特别是讲话稿的写 作,要视讲话人的风格而定 ,有的领导喜欢引经据典 , 我们就要考虑和体 现他的风格 , 有人说我不具备丰厚的古典文学修养怎么办 , 现在网络可 以帮忙 ,可以针对性的查阅 , 学习, 选择. 2, 汇报材料和传达提纲 :都要简明扼要 ,条理清晰 ,实事求是 . 汇报材料和传达提纲 :汇报材料事实准确 ,重点突出 ,要有事例和数 据,事例要有说服力 . 一般根据工作情况来安排框架 , 但上级有明确要求 内容的 ,一般按上级要求逐一汇报 . 传达提纲的写作要点 : 一是不能原原 本本的照搬领导

33、讲话或讨论发言 , 要抽取, 综合主要的 ,有代表性的体现 会议精神的东西 ; 二是要有侧重 , 要将本地区本部门急待落实的方面作 为传达重点 （ 比较工业园区与沿江路复建与我县的关系和意义 ）; 三是贯 彻落实措施也要紧密结合本地本部门实际 . 3, 礼仪讲话 :欢迎词,答谢词 ,祝酒词 ,悼词,纪念性讲话等 （我把开 幕词,闭幕词也列入礼礼仪讲话 :仪讲话）. 其特点:一是简短精炼 ;二是 富有感情 ,欢迎词 ,祝酒词要热情洋溢 ,悼词要沉痛沉重 ;三是力求文采 斐然. 讲起来流畅悦耳 ,听起来文采飞扬 .一般要避免小标题 . 欢迎词除 在开篇表示欢迎外 ,要简要介绍本地的风土人情 ,经济

34、社会概貌 （但是忌 写得呆板）, 要展望今后的合作与情谊 ,最后要有祝愿的话 .（ 例文） （三）信息写作 1, 定义 : 是党政机关 , 人民团体 , 企事业单位为了向上级机关 , 平行 机关, 不相隶属机关 , 单位或个人送阅 , 通报有关情况 ,信息形成的材料 . 2, 定位:信息工作是各级党委 ,政府办公室履行 参与政务 ,管理事 务,综合服务 职定位 :能的重要手段 ,是各级政府及其部门办公室工作 的重要组成部分 .信息是各级政府及其部门之间沟通情况 ,交流经验 , 反 映下情 ,辅助决策的重要手段 . 它不可能代替行政公文 ,但是对行政公文 作用的必要补充 ; 它不可能涵盖办公室的

35、所有工作 , 但是办公室工作的 重要组成部分 ; 它不是辅助决策的唯一渠道 , 但是辅助决策的重要手段 . 这个定位是从上到下都比较统一和认可的 . 在我们过去的信息工作中 , 存在对信息工作定位及其理解的片面性 , 即仅仅把信息工作作为反映工 作进展动态的资料 ,而没有从沟通情况 ,交流经验 ,反映下情 ,辅助决策 这个全面的定位上来宏观理解和把握信息工作 . 在乡镇和部门上报的信 息中，多数是新闻报道式的会议信息，即X年X月X日开个什么 会，XX领导讲了话，或者X X领导去检查什么工作，而没有从更高，更 深刻的角度去总结 , 提炼可供借鉴和推广的工作经验 , 去思考 , 调研某项 政策执行

36、或者工作推进中存在的问题 , 困难及意见建议 . 在信息工作反 映下情,辅助决策方面 ,昭通市政府办做得非常好 ,他们利用被列入国务 院信息直报点的机遇 ,及时编写,上报各类信息 ,通过国务院领导批示等 途径, 促成了渔洞水库 , 巧威公路等重大建设项目中一些问题的解决 , 其 中关于林业采伐政策的调研 , 扶贫攻坚进展情况等信息被国务院领导批 示后促成了一些政策的出台 . 信息工作也先后获得省政府办公厅的特等 奖 , 一等奖 , 二等奖 . 3, 发展趋势:随着政府职能从全能向有限 ,从管理型向服务型 ,从封 闭型向开放型转变速度的发展趋势 :不断加快 ,以及经济社会的快速发 展和信息时代的

37、到来 , 信息工作显得越来越重要 , 面临的形势也在不断 发生变化 . 主要体现为两个方面 一是各级领导越来越重视信息工作 . 一是各级领导越来越重视信息 工作. 信息工作具有传递快速便捷 , 反映内容全面广泛深刻的特点 , 越来 越受到各级领导的重视 .近年来 ,从国务院到省 ,市政府领导及办公厅 （ 室 ） 领导都反复强调和要求 , 要把做好信息工作作为办公室工作的重要 内容, 使信息工作真正成为领导了解情况的一个重要窗口和向领导同志 反映情况的一个重要渠道 .从国务院到省 , 市政府办公厅 （室）都设立了 一定比例的信息直报点 , 将一些重点省 , 市, 县（区）列为直报点 , 便于第

38、一时间将各类信息传递到上级领导手中 ,提供真实 ,及时的决策参考 （如 昭通, 水富）.2002 年, 徐荣凯省长两次对信息工作作出重要批示 ,要求省 委办公厅和省政府办公厅研究并主动做好信息上报工作 , 让党中央和国 务院了解云南省的工作情况 . 县委, 政府领导经常对信息工作提出明确 , 具体的要求 ,（ 张县长批示 ,我县的成绩 ,名次）. 建立了乡镇 （部门）信息 上报,采用台帐 ,实行县政府办文秘人员信息上报责任制 ,要求每位文秘 人员每周撰写 , 上报信息不得少于 1条, 对全县办公室系统信息工作量化 考核和稿酬奖励试行办法 .发计, 田坝等少数部门 （乡镇）还实行了信息 工作考核

39、奖励制度 ,大多数部门和乡镇加强了信息报送工作 .总的说来 , 信息工作已经逐步引起大家的高度重视 . 二是政府工作越来越需要信息工作 .首先, 是政府各项政策措施 , 工 作部署的贯彻落实 ,及其存在的困难 , 问题的收集反馈离不开信息工作 . 其次, 随着社会主义市场经济体制的日益完善 , 政府职能转变不断深化 , 政府决策也从过去单纯的凭经验 ,拍脑子转化为科学 , 民主决策, 对信息 的需求量大 , 依赖程度高 .第三,在经济全球化迅猛发展 , 经济转轨和社 会转型加快的情况下 , 各种矛盾容易碰撞 , 激荡,社会容易失序 , 经济容 易失调,人的心理容易失衡 ,新情况 ,新问题将层出

40、不穷 ,领导同志也需 要及时,准确,全面地获取各方面的信息 ,以便预测走势 ,调整策略 ,指导 决策. 4, 分类 第一大类是动态类 .动态类信息主要指反映重要工作进展情况 , 重 大决策部分类 :第一大类是动态类 .署贯彻落实情况 , 重要经济社会动态 和社情民意等方面的简要信息 .它的特点是一事一报 , 及时准确, 文字精 炼（一般不超过 500字）. 动态类信息又可细分为八个小类 : 一是上级做出 的重要决策部署 , 召开的重要会议在本地的贯彻落实情况 ; 二是对上级 出台实施的重大决策执行效果的情况反馈 ; 三是上级领导关注的重点工 作情况;四是反映本地当前发展中一些较为突出的热点,难

41、点问题 ;五是 各地承担的一些重点工作的进展情况 ; 六是各地最新灾情及救灾工作情 况 ; 七是反映各地政府工作中存在的突出困难; 八是其他重大的社会动 态和重要的社情民意 . 第二大类是综合类 . 第二大类是综合类 . 综合类信息主要是就涉及 某方面工作或某个问题的相关情况 ,进行汇总 ,分析所形成的信息 ,一般 应有情况 , 有分析 , 有建议 , 主要目的是汇报工作 , 反映问题 , 建言献策 . 这类信息的特点是要素齐全 （时间,地点,问题,经验,建议等）, 数据准确 ; 主题鲜明 ,层次清晰 ;论据充分 ,不空发议论 ;平铺直叙 ,文字简炼 （一般 不超过 2500字）. 综合类信息

42、主要分为五个小类 :一是报告类 .主要汇总 报告重点工作的阶段性进展情况 , 反映经济运行和社会发展中出现的需 要上级领导了解的重要情况 .二是反馈类 .主要反映上级决策部署 ,上级 领导同志重要指示的贯彻落实情况 . 三是问题建议类 . 主要反映工作中 遇到的各种需要上级领导帮助或协调解决的突出困难和问题 , 以及就某 些重大问题向上级领导建言献策等 . 四是经验成效类 . 主要是对一些具 有普遍性的重点 ,难点,热点问题 ,本地区有哪些独到的 , 值得上级领导 同志了解或其他地区和部门借鉴的好做法 .五是调研类 . 主要是围绕政 府中心工作 ,组织开展一些考察 , 调研,研究活动形成的对上

43、级有参考价 值的材料 . 5, 县政府办公室信息督办载体情况 : 目前县委办有绥江信息 ,信 息增刊 , 信息专报县政府办公室信息督办载体情况 : 县政府办公室 信息督办载体情况 3 个载体.县政府办公室的信息载体有 5个: 一是绥 江政务信息 , 属下发信息 , 主要登载上级有关政策和外地好的经验 , 做 法及各乡镇各部门反映的各方面工作进展情况的动态信息 , 约每月出刊 3期,全年在 40 期左右.二是信息专报 ,主要反映我县某项重要工作 的进展情况 , 取得的经验和成效 , 存在的困难和问题 ,及自然灾害 , 重大 疫情等重大突发事件的发生和处置情况等 .这个载体一般不下发 , 重点 是

44、上报市政府办和送呈县政府领导 , 原则是一事一报 .信三是息快报 , 属上报信息 ,就是收集和综合各乡镇各部门重要工作情况 ,成效, 经验等, 向市政府办公室上报 , 同时送县政府领导阅知 . 这个载体基本上每周编 辑上报 2期.四是调研信息 ,主要就国家和省市某项政策贯彻执行中 存在的困难 , 问题及解决建议 , 县政府某项重点工作 , 社会热点 , 难点问 题等进行调研 , 形成专题信息上报市政府办 , 这个载体一般不下发 . 五是 绥江移民 , 属上报和下发兼用的载体 , 专门摘录刊登国家有关移民政 策,反映我县移民工作进展情况 ,存在问题 ,困难等 ,一般每周出刊 2 期 .（ 县委办

45、的载体有绥江信息 , 政办拟开办领导参考专刊 , 专门 刊印具有参考价值的消息 ,文章, 政策, 供领导决策参考 ） 6, 我县的信息工作情况 : 两办都有信息科 , 有专人负责信息工作 , 负 责收集全县的我县的信息工作情况 :工作信息上报 ,编辑下发信息 . 党务 信息在全市排名平稳居中 , 政务信息在全市排名曾经一直靠后 .2006 年 ,2007 年狠抓了信息工作 ,2006 年政务信息居全市第 6,2007 年跃到第 3名. 7, 当前各乡镇各部门信息上报中存在的突出问题 : 当前各乡镇各部门信息上报中存在的突出问题主要存在五个方面 的问题 : 一是认识有差距 , 发展不平衡 . 主

46、要是指对信息工作的定位认识不 到位, 这是各乡镇各部门带共性的问题 ,也是当前信息工作存在的主要 问题. 最突出的现象是 , 由于大家还没有充分认识到信息工作反映下情 , 辅助决策的重要作用 , 把上报信息简单等同于新闻报道 , 信息内容单一 , 单薄,参考价值不大 . 从上报信息的量上看 , 各乡镇各部门在信息工作上 做了大量工作 , 但采用率普遍不高 . 信息质量较好 ,采用率较高的有农业 局（2007年上报 54条,被绥江政务信息采用 14条,转报 35条,市级 整条采用 3条,采用简讯 3条,综合采用率达到 70%左右）, 林业局（2007 年上报信息 65条, 政务信息采用 8条,转

47、报 25条,市级采用整条 2条, 简 讯 4 条,采用率达到 40%左右）, 移民局,发计局,中城镇,南岸镇 ,会仪镇 1。20 等做的不错 ;卫生局上报数量不多 ,但采用率高 ,监察局,国税局,民政局 上报数量多 , 但采用率低 . 二是针对性和时效性不强 . 一些乡镇和部门没有把信息工作的着眼 点放在全县全局和重点工作的高度 , 进行提炼和综合 , 虽然报送的数量 多, 但上报信息与领导机关需求不对径 , 参考价值不大 ;收集信息的渠道 不畅 , 情况掌握不及时 , 上报迟缓 , 导致一些重要信息时效性丧失 . 尤为 突出的是,报喜的多,报忧的少（也就是说成效类信息过多 ,问题类的少 ,

48、问题类即调研 ,综合类信息恰恰是上级关心的 ,采用率会高 ）. 三是综合调研类信息严重缺乏 . 可以说这是各级政府系统办公室信 息和日常工作的 软肋. 因平常耽于事务 , 没有足够的时间主动深入基 层或工作一线调研 ,没有形成深入调查研究的工作作风 , 见子打子,理 性思考少 . 近一年来 , 除约稿信息外 , 各乡镇各部门基本没有主动上报综 合调研类信息 . 上报的一些调研信息也缺乏深度 , 缺乏全局性的意见建 议 , 辅助决策的参考价值不大 . 四是重大突发信息报送迟缓 , 报送程序不规范 . 这个现象在各乡镇 各部门都十分突出 , 在一定程度上给我们造成了工作被动 . 在突发公共 事件和

49、社会热点 , 难点方面尤为突出 . 还有不按程序规范上报的现象也 比较突出 . 表现为: 主管部门只按照行业管理规定向省市对口部门上报 , 而没有坚持先向政府办报告 ,统一口径后再对口上报 . 这样不仅造成相 关部门上报口径不统一 , 还给工作造成了被动 , 往往是省市领导的批示 下来了我们才知道 , 也对政府及政府领导的从政形象带来了不良影响. 希望各级各部门高度重视重大突发事件的信息上报和处置 , 不要出现因 迟报, 瞒报, 漏报,谎报信息行为受到批评和追究 ,争取工作的主动权 . 五是写作质量有待提高 . 我总结为四个缺乏 : 缺乏数据和素材支 撑,1 上报的工作措施空洞乏味 ,上报的工

50、作进展情况缺乏数据支撑 .2 缺 乏与相邻县区相比独到的 , 适宜在更大范围推广的经验性提炼 （ 如微耕 机推广 , 畜牧科技扶贫 ）. 不注重挖掘和提炼工作中的亮点 , 总结不够深 刻全面,精炼程度有待提高 .3 缺乏深入调研的精神和心得 , 对信息辅助 决策的作用认识不组 （ 市办调研信息促进重大项目的落实 , 重大政策的 调整）.4 缺乏对全局性重点工作 , 社会热点问题 ,领导关注事件的把握 （ 要关注社情民意 （ 当初两县撤并思潮 ）, 关注重大政策实施后的反应 , 关 注特殊重要工作 （如移民 16118 政策的出台 ）. 8, 怎样提高信息写作的质量和做好信息上报工作 :一是注意

51、以点带 面 , 选好上报信息的角度 . 怎样提高信息写作的质量和做好信息上报工 作:选择有新意 ,有价值,有效用的信息上报 ,角度抓得新 ,抓得巧 ,很快 就能进入领导的决策视野 , 反之不然 ; 六求是所反映的问题和提出的建 议能够给人以启示 , 动态类信息要快速上报 , 以快带新 ; 问题类信息要 注意事物发展的新动向 ,新变化;经验建议类要注重现实性 , 要仅仅围绕 工作中心 ,体现单位工作特色 , 力求有推广价值 .二是要突出时效性 ,加 快信息上报速度 .收集要快 ,编写要快 ,上报要快 ,有预见性的东西要超 前介入.三是切中领导需求 ,增强信息上报工作的 贴近度, 当前,要加 强调

52、研 , 在综合类信息报送上取得突破 , 努力实现信息工作的四个转向 （ 单纯的动态类转为动态和综合类并重 , 动态信息向调研信息 , 反映情况 向建言献策 ,报喜向喜忧兼报 ,喜忧并重）. 过去有一个保守的观念 ,认为 报忧就得忧 , 现在要转变为报忧解忧 ,促进问题解决 ,衡量的尺度是 : 由 于客观因素或者上级政策执行过程中出现的问题均可上报 , 只要不是本 地主观工作上出现的问题均可上报 . 在平常的执行工作中出现了问题 , 需要上级调整政策 , 我们一般采用专门的汇报方式 , 其实信息也是一种 重要的汇报方式 ,不能忽略.三是结合实际 ,加强写作和上报中的薄弱环 节. 四是加强制度和队

53、伍建设 , 要有人分管 （分管领导定期不定期的召集 研究, 确定报送重点 ）, 有具体人员撰写 , 要建立激励机制 . 9, 信息与新闻的异同 : 共同点 :党政信息和新闻都是对客观事物的反映 , 都具有客观性 , 真 实性,新鲜性 ,时共同点效性 ,都能影响人们的认识和行动 ,在一定意义 上讲都具有指导性 . 信息追求信息价值 , 新闻追求新闻价值 , 有的时候两 者是相通的 . 比如国家最新做出的一些需要全社会周知的重大的决定 , 政务信息和新闻就是两条重要的传播渠道 . 通过新闻渠道可以让更广泛 的群众知情 , 而这些指导性的意见通过政务信息渠道传达贯彻到基层 , 可以在最短的时间内让基

54、层领会其精神实质并组织实施 . 广义的信息是对客观事物的表述 （ 包括发生的和未发生的 ） 而新闻 是对已经发生的事情的表述 , 从广义上讲 ,信息包含了新闻 . 二者有四 个共同点 : 一是都是对客观事物的反映和表述 ; 二是都是受众预先未知 的事情 ;三是都讲求新鲜 ,真实, 准确; 四是都有可传递性 . 区别点 :区别点 :一是信息的包含量比新闻大 .新闻只是新近所发生 的 , 为受众所关注的具有新闻价值的那部分事实的报道, 信息则是反映 事物存在方式或运动状态的普遍形式 . 这是最大的区别 . 信息稿件有超 前性（趋势性的苗头问题 , 预测事物未来的发展方向和态势 ）, 新闻是对 已经

55、发生事情的报道 , 注重影响 , 导向, 信息则侧重于告知 ,反映事物的 存在和运动状态 . 二是信息的时效性要求不及新闻要求强 . 三是公开性 上不同,新闻向社会公开 ,信息则分类上报 ,公开,专属性信息 （如涉及国 家安全）不能公开 .四是信息提供的服务效果比新闻要直接 . 写作上的不同 （5 个方面 ）: 选材上:信息侧重于全局性 ,综合性 ,典型性,指导性,新闻侧重于知 识性,趣味性,可读性 . 标题上:信息为单标题 ,直白直观 ;新闻标题有多行标题 （眉题,正题, 副题）, 两行标题 （主标题 ,副标题）, 单行标题三种形式 ,活泼,吸引眼 球.（举例:1,*局加强票据管理，信息的写

56、法就是直入主体，一是二 是;新闻标题则是:强化管理，强化检查，强化处罚（主标题）一一*局 以票管税堵塞税收 暗流.2, 写我国农产品 6月对日出口下降 , 信息的写 法; 新闻的标题和写法 : 豌豆被拒敲响第一声警钟 （ 引题）- 中国农产品 6 月对日出口下降 18%.3,举办建筑业职业技能大赛 :你想一显身手吗 ?擂 台上见分晓 （引题）, 我市举办建筑业职业技能大赛 （主题）, 获奖待遇 （副 题）. 结构上 : 信息主体直言表述 , 开门见山 , 直接由主体构成 , 较少用导 语,字数100-300字左右,一段成篇;新闻稿由导语 ,背景,主体,结尾构成, 包括何时 , 何地, 何事 ,

57、 何因 , 何果五要素 . 形式上:信息有相对固定的规范 （动态类）一般采用 一是二是 三是 的直接叙述方式 , 一就是一 , 二就是二 , 实事求是 , 忌讳随意粉 饰,一般不允许估计基础上的模糊表达 ;新闻则活泼 ,无固定格式 写作风格上 :信息的语言平实 ,直叙,准确精炼 ,朴实庄重,事实准确 , 分析中肯 ,建议合理 ,忌用修辞手法 .新闻力求可读性 ,可以采取多种文 体, 运用各种修辞手法 （插叙,倒叙, 比喻, 夸张,讽喻,借代, 映衬）, 讲究 的是悬念感和新鲜感 , 给受众冲击力 , 激起阅读兴趣 , 扩大社会影响力 . 五, 公文处理中几个需要注意的问题 （一） 联合行文的问

58、题 1, 行政机关联合行文 ,主办机关排列在前 , 原则上文头 ,文号都用主 办机关的 , 落款时几家单位都要落款并盖印 （ 上行文可只盖主办机关的 印）. 如,食品药品监督管理局 ,工商局 ,卫生局要联合下发一个食品卫生 安全方面的文件 , 这项工作食品药品监督管理局是牵头单位, 文件头和 发文字号都用药监局的 ; 另一种处理方式是几家单位联合印制红头文件 （ 切忌不能用黑头文件联发 ）, 但发文字号原则上用主办机关的 . 2, 行政机关与同级或相应的党的机关 ,军队机关 ,人民团体联合行 文, 按照党, 政, 军, 群的顺序排列 . 3, 联合行文一般用主办单位的文头和文号 , 一般不用几家单位作文 头, 字号为联发字号的格式 . 4, 会签,由主办单位首先签署意见 ,协办单位依次会签 ,一般不用复 印件会签 . （二） 部门和内设机构行文问题 政府各部门 （包括议事协调机构 ）, 除以函的形式商洽工作 , 答复