XX市工程建设项目审批制度改革实施方案(3)

1、XX 市工程建设项目审批制度改革实施方案 为贯彻落实党中央、 国务院关于工程建设项目审批制度改革 的重大决策，推进政府职能转变和深化“放管服”改革，持续优 化我市营商环境， 助力海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易 港建设。 根据国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制 度改革的实施意见 （国办发 2019 11 号）及海南省人民政 府关于印发 和 的通知（琼府2019 28 号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落 实党的十九大、习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周 年大会上的重要讲话和 中共中

2、央、 国务院关于支持海南全面深 化改革开放的指导意见（中发 2018 12 号）精神，坚持以 人民为中心，以市场、企业、人民反映的突出问题为导向，大胆 改、自主创，对工程建设项目审批制度进行全流程、 全覆盖改革， 构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，着力改 善和提升我市营商环境。 （二）改革内容 对我市行政区域内所有新建、改建、扩建的建设工程，主要 是政府和社会投资的房屋建筑和市政基础设施工程 （不包括特殊 工程和交通、水利、能源等领域的重大工程），实施从立项到竣 工验收、 公共设施接入服务， 并对接不动产登记等全流程审批改 革，事项覆盖行政许可等审批和技术审查、 中介服务、 市

3、政公用 服务以及备案等其他类型事项，推动流程再造优化和标准化。 （三）改革目标 到 2019 年 10 月底，初步建成工程建设项目审批制度框架 和使用全省统一的信息数据平台， 政府投资项目、 一般社会投资 项目、 带方案出让用地的社会投资中小型项目， 审批时间分别压 缩至 120 、 100 和 80 个工作日内，“五网”区域项目审批时限 压缩至 57 个工作日。 2019 年底与全省同步实现工程建设项目 审批管理系统与相关系统平台互联互通。 2020 年 6 月底，基本 建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。 二、改革任务 （一）统一审批流程 1. 精简审批环节 （1）在符合“多规合一”

4、 的前提下， 取消不合法、 不合理、 不必要的审批事项和条件。 凡无法律法规规章依据的审批服务事 项、要件材料及审批涉及的中介事项， 一律取消， 确有必要实施 的改由部门自行委托实施或实行事中事后监管； 无国家部委及省 级立法层级的法规规章依据， 市政府制定的事项原则上一律取消， 确有必要实施的转变为部门内部协作事项。 以下为取消及精减事 项： 依法推动取消建设项目选址意见、 用地预审、建设用地规 划许可等行政审批事项。 依法推进建筑工程施工许可试行施工告知承诺许可。 取消房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件事前备 案事项。 取消远程视频监控系统安装作为质量监督报监的前置条 件。 取消施工现

5、场人员实名制信息化设备安装作为安全监督 报监的前置条件 ,调整为取得施工许可后加强事中事后监管。 （ 2 ）合并审批事项。对由同一部门实施的管理内容相近或 者属于同一办理阶段的多个审批事项， 整合为一个审批事项。 以 下为合并事项： 整合土地征收及农用地转用、林地征占用等审批事项。 将工程质量、 人防监督手续调整为与施工许可证核发同步 办理。 （3）转变管理方式。对能够用征求相关部门意见方式替代 的审批事项，调整为政府内部协作事项。以下为内部协作事项： 建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查， 由市 自然资源和规划局征求相关部门意见， 其他部门不再对设计方案 进行单独审查。 将消防、 人

6、防和技防设计审核确认调整为市住房和城乡建 设局内部协作事项。 （4 ）调整审批程序。 环境影响评价、 节能评价、 地震安全性 评价等评价事项不作为项目审批或核准条件，以下为调整事项： 地震安全性评价在工程设计前完成即可。 环境影响评价、 节能评价等评估评价事项在开工前完成即 可。 将用地预审意见作为土地使用证明文件申请办理建设工 程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。 将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报 装提前到开工前办理， 在工程施工阶段完成相关设施建设， 联合 验收完成后直接办理接入事宜。 2. 规范审批事项 按照全省统一要求， 由各行业主管部门分别对工程建设项目

7、 领域审批事项进行梳理， 并做好省下放事项的承接工作。 整合审 批事项名称、法律依据、申请材料和审批时限，报市政务服务中 心汇总， 统一制定我市工程建设项目审批事项清单， 再造优化审 批流程。 审批事项原则上依法只减不增， 超出省级政府审批事项 清单范围的， 上报省级机关备案并说明理由， 做到清单以外无审 批。 3. 合理划分审批阶段 将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、 工 程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。立项用地规划许 可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、 用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建 设工程规划许可证核发等。施工许

8、可阶段主要包括设计审核确认、 施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括土地、规划、消防、 人防、档案等验收及竣工验收备案等。每个阶段实行“一家牵头、 统筹协调、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部 门制定联合审批实施细则及统一办事指南、集中受理程序、申报 表格等，严格按照限定时间完成审批。 其中，立项用地规划许可、 工程建设许可阶段由市自然资源和规划局牵头负责，施工许可、 竣工验收阶段由市住房城乡建设局牵头负责，相关部门协同配合。 其他行政许可、备案、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政 公用服务等事项纳入相关阶段办理或并行推进。具体要求如下： （1 ）立项用地规划许可阶段。主要包括项

9、目审批核准备 案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可、可行性研究 报告批复、初步设计审批等，审批总时限为42个工作日（一 般社会投资项目审批总时限为 32个工作日）。 （2）工程建设许可阶段。包括设计方案审查、建设工程规 划许可证核发等，审批总时限为 59个工作日（一般社会投资项 目审批总时限为49个工作日）。 （3）施工许可阶段。主要包括设计施工图设计审查（并入 消防、人防和技防等技术审查）、施工许可证核发等，审批总时 限为22个工作日（不包括联合审图修改时间和复审时间）。 （4 ）竣工验收阶段。 综合窗口统一接收申请材料包括土地、 规划、消防、人防、档案等专项验收，在收到建设单位发出申

10、请 之日起 5 个工作日完成材料的审查工作， 对不符合办理验收的情 况反馈给申请单位， 要求补充相关材料或整改到位。 对材料齐全 符合办理竣工验收的， 7 个工作日内完成验收工作。 （5）精简不动产权属登记手续。 实行不动产交易、 缴税、 登 记一窗受理集成服务机制， 开展线上线下联动， 压缩不动产登记 办理时间， 一般登记事项 3 个工作日内办结。 建立企业不动产登 记电子化证照和电子档案制度。 4. 分类制定审批流程 根据省工程建设项目审批流程图示范文本， 分别制定我市政 府投资项目、 一般社会投资项目、 带方案出让用地的社会投资中 小型项目等不同类型工程的审批流程图， 明确各类工程建设项

11、目 的审批阶段、审批部门、审批事项和审批时间等。 其中审批时间 要具体明确全流程总审批时间以及各审批阶段、 各审批事项的审 批时间。 简化社会投资的中小型工程建设项目审批， 对于带方案 出让土地的项目， 不再对设计方案进行审核， 将工程建设许可和 施工许可两个阶段合并为一个阶段。 将市政公用服务事项和不动 产登记纳入审批流程图实施统一管理。 5. 实施联合审图和联合验收 （1）实行联合审图。将消防设计审核、人防设计审查和技 术防范等技术审查并入施工图设计文件审查， 由建设单位委托施 工图审查机构进行审查， 相关部门直接依据施工图审查机构的审 查报告出具审查意见， 不再进行独立的技术审查。 联合

12、审图原则 上审查时限不超过 15 个工作日（不包括修改时间和复审时间） 。 （2）实行联合测绘。联合测绘主要包括规划竣工测绘、绿 地面积测绘、房产测绘、用地复核验收宗地测绘等。 联合验收涉 及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。制定 联合测绘工作方案， 明确联合测绘内容、 成果标准、时间要求等。 建设单位申请联合验收前， 委托测绘机构对涉及建设项目相关竣 工测量事项进行联合测绘， 并将工程实体测量结果与施工图进行 比对， 统一出具竣工联合测绘报告， 作为相关部门和单位进行联 合验收的依据。 （3）实行联合验收。出台我市工程建设项目联合竣工验收 实施方案，分别由住建、水务部门牵头，

13、规划、消防、人防、园 林、档案等部门和单位参与限时联合验收， 统一竣工验收图纸和 验收标准， 统一出具验收意见， 明确联合竣工验收的具体参与部 门、验收事项、验收标准、验收流程和验收时限等。 6. 推行区域评估 在有条件的区域，制定并实施区域评估细则，由市政府组织 市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、 市生态环境局、 市 水务局统一对压覆重要矿产资源、 环境影响评价、 节能评价、 地 质灾害危险性评估、 地震安全性评价、 水资源论证等评估评价事 项进行区域评估， 发布区域评估报告。 区域内工程建设项目共享 区域评估评审结果。建设单位依据区域评估报告确定的相关要求 进行设计。 7. 推行告知

14、承诺制 （1 ）由市住建、水务等部门制定我市实行告知承诺的工程 建设项目审批事项清单、 具体要求及告知承诺制管理细则，由市 政务服务中心公布。 （2）进一步减少审批前置条件，对于通过事中事后监管能 够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的要件材料， 可以允许采用承诺书形式，实行告知承诺制。 （3 ）对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的 审批事项实行告知承诺制。申请人按照要求做出书面承诺的，审 批部门可以直接做出审批决定。 （二）统一信息数据平台 使用全省统建的工程建设项目审批管理系统开展审批，做到 审批过程、审批结果实时传送，实现统一受理、并联审批、实时 流转、跟踪督办、信息共

15、享，进一步满足“多规合一”业务协同、 在线并联审批、统计分析、监督管理等改革业务需求。 （三）统一审批管理体系 1. “ 一张蓝图”统筹项目实施。利用我省“多规合一”信息 平台，构建“多规合一”的“一张蓝图”。建立在线套图查验 数据平台，建立“多规合一”协调机制，明确“多规合一”包 含的规划目录、形成数据目录 （各类空间规划图层信息等）、统 8 筹整合各类空间规划事项完成的具体要求和时间节点等。由市 自然资源和规划局制定项目生成办法，统筹协调各部门提出项 目建设条件，加快建立项目储备库和项目生成机制，加速项目 前期策划生成。 2. “一个窗口”提供综合服务。由市政务服务中心进一步整 合各部门和

16、各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设 项目审批综合服务窗口。制定“一窗受理”工作规程，建立完善 “前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出 件”的服务模式，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗 口”服务和管理。鼓励引进第三方专业服务机构为申请人提供工 程建设项目审批咨询、指导、协调、代办业务。市政务服务中心 要制定并实施咨询辅导等服务规定，提高项目申报通过率。 3“一张表单”整合申报材料。进一步强化各审批阶段“一 份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的 运作模式，各审批阶段牵头部门要梳理审批事项办事指南，整合 本阶段所有事项所需的申报材料，统一制作

17、一份办事指南、 一张 申请表单和申报材料目录，由同一阶段各审批部门共同使用，每 个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批 部门应当共享申报材料， 不得要求申请人重复提交。 市政公用服 务单位制定统一的服务指南及操作规程，明确服务标准、办事流 程和办理时间。 4.“一套机制”规范审批运行。进一步建立健全工程建设项 9 目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行 为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。发挥市工程建设项目 审批制度改革领导小组的协调作用，协调解决部门意见分歧。 市政务服务中心要建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情 况，对全过程实施督办。改革事项涉及突破相关法

18、律法规及政 策规定的，按照程序报有权机关授权。 （四）统一监管方式 1. 加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相 适应的监管体系。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段， 以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，加大监 督检查力度，严肃查处违法违规行为。 对于实施告知承诺制的审 批事项，依法制定监督检查办法， 审批部门在规定时间内对申请 人的履行承诺情况进行检查， 发现其未履行承诺的， 依法依规撤 销行政审批决定并追究申请人的相应责任，同时计入诚信体系。 建立基于不同风险级别的项目监管检查机制，加大对高风险项目 的监管力度，减少对一般类型项目的检查频度。 2. 加强信用体

19、系建设。充分利用省信用信息平台，完善申请 人信用记录，建立“红黑名单”制度，对失信企业和从业人员进 行严格监管，并由市发展改革委将其违法违规、不履行承诺的失 信行为通过省信用信息平台向社会公开，构建“一处失信、处处 受限”的联合惩戒机制。 3. 规范中介和市政公用服务。 建立健全中介服务和市政公用 服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务清单、服务标准、办 事流程和办理时限，规范服务收费。依托工程建设项目审批管理 系统建立中介服务，对中介服务行为实施全过程监管。供水、供 电、供气、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务服务大厅， 实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。 三、加强组织实施

20、（一）加强组织领导 成立由市政府主要领导任组长的工程建设项目审批制度改 革领导小组。领导小组下设办公室，制定工作实施方案，明确改 革的路线图和时间表，切实担负起工程建设项目审批制度改革工 作的组织协调和督促指导责任；对涉及改革的平台建设整合、培 训、宣传等经费，以及办公场所、人员等，由市政府予以保障， 顺利推进改革工作。 （二）明确职责分工 各责任部门要高度重视，按照本方案明确的工作任务分工， 切实承担本部门的改革任务， 制定具体改革实施方案， 明确工作 目标和措施，细化职责分工，主动协调解决改革推进过程遇到的 困难和问题。及时出台相应的配套政策和制度文件，全面落实各 项改革措施，确保各项任务

21、落到实处。 （三）严格督促落实 领导小组各成员单位每月3日前向市领导小组办公室报送 工作进展情况、存在问题及意见建议，对在规定时限内不予办结， 11 或在具体工作中领导不力，效能低下、敷衍塞责、工作滞后，严 重影响全市工程建设项目审批制度改革整体推进的单位和个人， 要依法依规严肃问责。 （四）加强沟通反馈和培训 建立联动的沟通反馈机制， 及时了解改革过程中存在的问题 并及时研究解决。采取集中培训、网络培训和专题培训等方式， 加强对领导干部、工作人员和申请人的业务培训， 提高改革能力 和业务能力。 （五）做好宣传引导 要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效， 加强舆论引导，增进社会公

22、众对工程建设项目审批制度改革工作 的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革营造良好的 舆论环境。 附件：XX市工程建设项目审批制度改革实施方案工作任 务分解表 XX市工程建设项目审批制度改革实施方案工作任务分解表 序 号 工作 目标 任务 具体内容 牵头单位 配合单位 完成时限 由各部门对照海南省工程建设项目主要审 批事项梳理出本部门建设项目审批事项， 市行政审批服务局 2019 年 8 月 31 1 并按照XX市工程建设项目审批制度改革实 市政务服务中心 各行业主管部门 日 施方案提出取消事项意见，报政务中心汇 统一 精简 总。 审批 流程 审批 依法推动取消建设项目选址意见、用地预

23、市自然资源和规划 市行政审批服务局、市政务服务中 2 环节 审、建设用地规划许可等行政审批事项。 局 心 依法实施 依法推进建筑工程施工许可试行施工告知承 市住房和城乡建设 市行政审批服务局、市政务服务中 3 诺许可。 局 心 依法实施 4 市住房和城乡建设 市行政审批服务局、市政务服务中 2019 年 8 月 31 取消房屋建筑和市政基础设施工程施工招标 序 号 工作 目标 任务 具体内容 牵头单位 配合单位 完成时限 文件事前备案事项。取消远程视频监控系统安 局 心 日 装作为质量监督报监的前置条件。取消施工现 场人员实名制信息化设备安装作为安全监督 报监的前置条件。 5 将土地征收及农用

24、地转用、林地征占用合并办 市自然资源和规划 市行政审批服务局、市政务服务中 2019 年8月31 理。 局 心 日 6 合并 将工程质量、人防监督手续调整为与施工许可 市住房和城乡建设 市行政审批服务局、市政务服务中 2019 年8月31 审批 证核发同步办理。 局 心 日 事项 制定合并审批事项目录、审批事项合并办理 市行政审批服务 2019 年9月15 7 具体规定，明确审批主体、办事流程和完成 局、市政务服务中 各行业主管部门 日 时间等。 心 8 统一 审批 转变 分别确定调整为政府内部协作的事项、管理 市行政审批服务 各行业主管部门 2019 年9月15 序 号 工作 目标 任务 具

25、体内容 牵头单位 配合单位 完成时限 流程 管理 方式和相关要求等。 局、市政务服务中 日 方式 心 建设工程规划许可证核发时一并进行设计方 9 案审查，由市自然资源和规划局征求相关部 市自然资源和规划 市行政审批服务局、市政务服务中 2019 年9月15 门意见，其他部门不再对设计方案进行单独 局 心、设计方案审查涉及的各部门 日 审查。 10 将消防、人防设计审核确认调整为市住房和 城乡建设局内部协作事项。 市住房和城乡建设 局 市应急管理局、市消防大队 2019 年9月15 日 11 调整 审批 程序 环境影响评价、节能评价、地震安全性评价 等评价事项不作为项目审批或核准条件，地 震安全

26、性评价在工程设计前完成即可。环境 影响评价、节能评价等评估评价事项在开工 市行政审批服务 局、市政务服务中 心 市发展改革委、市生态环境局、市 地震局 2019 日 年9月15 序 号 工作 目标 任务 具体内容 牵头单位 配合单位 完成时限 前完成即可。 12 将用地预审意见作为土地使用证明文件申请 办理建设工程规划许可证，用地批准手续在 施工许可前完成即可。 市自然资源和规划 局 市行政审批服务局、市政务服务中 心 2019 年 9 月 15 日 13 将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用 基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工 阶段完成相关设施建设，联合验收完成后直接 办理接入事宜

27、。 市行政审批服务 局、市政务服务中 心 各行业主管部门、市政公用服务部 门 2019 年 9 月 15 日 序 号 工作 目标 任务 具体内容 牵头单位 配合单位 完成时限 14 规范 审批 事项 按照全省统一要求，由各行业主管部门分别对 我市工程建设项目审批事项进行全面清理， 并 做好省下放事项的承接工作，原则上依法只减 不增，统一审批事项名称、法律依据、申请材 料和审批时限，报市政务中心汇总，制疋我市 工程建设项目审批事项清单，超出省级政府审 批事项清单范围的，上报省级机关备案并说明 理由，做到清单以外无审批。将审批事项清单 报省领导小组办公室备案。 市行政审批服务 局、市政务服务中 心

28、 各行业主管部门 2019 年9月15 日 立项用地规划许可阶段。主要包括项目审批 15 统一 审批 流程 合理 划分 核准备案、选址意见书核发、用地预审、用 地规划许可、可行性研究报告批复、初步设 计审批等，审批总时限为42个工作日。（一 市自然资源和规划 局 各行业主管部门 2019 年9月15 日 审批 般社会投资项目审批总时限为 32个工作日） 16 阶段 工程建设许可阶段。包括设计方案审查、施工 图设计审查（并入消防、人防及技防等技术审 查）、建设工程规划许可证核发等，审批总时 限为59个工作日。（一般社会投资项目审批 总时限为49个工作日） 市自然资源和规划 局 各行业主管部门 2

29、019 年9月15 日 17 施工许可阶段。主要包括设计审核确认、施工 许可核发等，审批总时限为7个工作日。 市住房和城乡建设 各行业主管部门 2019 年9月15 序 号 工作 目标 任务 具体内容 牵头单位 配合单位 完成时限 局 日 18 竣工验收阶段。综合窗口统一接收申请材料包 括土地、规划、消防、人防、档案等专项验收， 在收到建设单位发出申请之日起 5个工作日 完成材料的审查工作，对不符合办理验收的情 况反馈给申请单位，要求补充相关材料或整改 到位。对材料齐全符合办理竣工验收的，于 7 个工作日完成验收工作。 市住房和城乡建设 局 各行业主管部门 2019 年 9 月 15 日 19

30、 精简不动产权属登记手续，实行不动产交易、 缴税、登记一窗受理集成服务机制，开展线上 线下联动，压缩不动产登记办理时间，一般登 记事项3个工作日内办结。建立企业不动产登 记电子化证照和电子档案制度 市自然资源和规划 局 2019 年 9 月 15 日 20 统一 审批 流程 分类 制定 审批 根据省工程建设项目审批流程图示范文本， 分 别制定我市政府投资项目、一般社会投资项 目、带方案出让用地的社会投资中小型项目等 不同类型工程的审批流程图，明确各类工程建 设项目的审批阶段、审批部门、审批事项和审 批时间等。其中审批时间要具体明确全流程总 审批时间以及各审批阶段、各审批事项的审批 时间。 市行

31、政审批服务 局、市政务服务中 心 各行业主管部门 按省发布工程建 设项目审批流程 图示范文本的时 间 21 流程 简化社会投资的中小型工程建设项目审批， 对 于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进 市自然资源和规划 局 2019 年 9 月 15 日 序 号 工作 目标 任务 具体内容 牵头单位 配合单位 完成时限 行审核，将工程建设许可和施工许可两个阶段 合并为一个阶段。 22 将市政公用服务事项和不动产登记纳入审批 流程图实施统一管理。 市行政审批服务 局、市政务服务中 心 各行业主管部门、市政公用服务部 门 2019 年 9 月 15 日 23 实行 联合 审图 将消防设计审核、人防设

32、计审 技术审查并入施工图设计文件审 位委托施工图审查机构进行审查 接依据施工图审查机构的审查报 意见，不再进行独立的技术审查 则上审查时限不超过15个工 改时间和复审时间）。 査和技术防范等 P查，由建设单 导，相关部门直 艮告出具审查 导。联合审图原 作日（不包括修 市住房和城乡建设 局 市应急管理局、市消防大队、市气 象局、市水务局 2019 年 9 月 15 日 序 号 工作 目标 任务 具体内容 牵头单位 配合单位 完成时限 24 实行 联合 测绘 联合测绘主要包括规划竣工测绘、绿地面积测 绘、房产测绘、用地复核验收宗地测绘等。联 合验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联 合测绘、成果

33、共享”。制定联合测绘工作方案， 明确联合测绘内容、成果标准、时间要求等。 建设单位申请联合验收前，委托测绘机构对涉 及建设项目相关竣工测量事项进行联合测绘， 并将工程实体测量结果与施工图进行比对， 统 一出具竣工联合测绘报告，作为相关部门和单 位进行联合验收的依据。 市自然资源和规划 局 2019 年 9 月 15 日 25 统一 审批 流程 实行 联合 验收 出台我市工程建设项目联合竣工验收实施方 案，分别由住建、水务等部门牵头，规划、消 防、人防、园林、档案等部门和单位参与限时 联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统 一出具验收意见，明确联合竣工验收的具体参 与部门、验收事项、验收标准、

34、验收流程和验 收时限等。 市住房和城乡建设 局 市水务局 市行政审批服务局、市政务服务中 心、各竣工验收涉及部门、市政公 用服务部门 2019 年 9 月 15 日 序 号 工作 目标 任务 具体内容 牵头单位 配合单位 完成时限 26 推行 区域 评估 在有条件的区域，制定并实施区域评估细则， 由市自然资源和规划局等部门统一对压覆重 要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质 灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论 证等评估评价事项进行区域评估，发布区域评 估报告。区域内工程建设项目共享区域评估评 审结果。建设单位依据区域评估报告确定的相 关要求进行设计。 市自然资源和规划 局 长期 27

35、统一 审批 流程 推行 告知 承诺 制 公布实行告知承诺的工程建设项目审批事项 清单及具体要求，并制定我市工程建设项目审 批告知承诺制管理细则。 市行政审批服务 局、市政务服务中 心 各行业主管部门 2019 年 9 月 15 日 28 进一步减少审批前置条件，对于通过事中事后 监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会 产生严重后果的要件材料，可以允许采用承诺 书形式，实行告知承诺制。 市行政审批服务 局、市政务服务中 心 各行业主管部门 2019 年 9 月 15 日 序 号 工作 目标 任务 具体内容 牵头单位 配合单位 完成时限 对已经实施区域评估范围内的工程建设项目， 市行政审批服务 相

36、应的审批事项实行告知承诺制。申请人按照 2019 年 9 月 15 29 要求做出书面承诺的，审批部门可以直接做出 局、市政务服务中 心 各行业主管部门 日 审批决定。 建立 完善 使用全省统建的城市工程建设项目审批管理 统一 信息 工程 系统开展审批，做到审批过程、审批结果实时 市行政审批服务 按省工改办建成 建设 传送，实现统一受理、并联审批、实时流转、 局、市政务服务中 30 1 口心、 数据 平台 项目 跟踪督办、信息共享，进一步满足“多规合一” 心、市科技和工业 各行业主管部门 全省统一信息数 审批 业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管 信息化局 据平台的时间 管理 理等改革业务

37、需求。 系统 序 号 工作 目标 任务 具体内容 牵头单位 配合单位 完成时限 利用我省“多规合一”信息平台，构建“多规 合一”的“一张蓝图”。建立在线套图查验数 据平台，建立“多规合一”协调机制，明确“多 31 统一 审批 管理 体系 张蓝 图” 统筹 项目 实施 规合一”包含的规划目录、形成数据目录（各类 空间规划图层信息等）、统筹整合各类空间规 划事项完成的具体要求和时间节点等。 制定项 目生成办法，统筹协调各部门提出项目建设条 件，加快建立项目储备库和项目生成机制，加 速项目前期策划生成。 市自然资源和规划 局 市科技和工业信息化局 2019 年 8 月 31 日 32 完成差异图斑分

38、析，制定消除空间规划矛盾和 差异的工作计划。 市自然资源和规划 局 2019 年 8 月 31 日 序 号 工作 目标 任务 具体内容 牵头单位 配合单位 完成时限 进一步整合各部门和各市政公用单位分散设 立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服 “ 务窗口。制定“一窗受理”工作规程，建立完 个窗 善“前台综合受理、后台分阶段办理、材料网 市行政审批服务 口” 上流转、窗口统一出件”的服务模式，综合服 2019 年 9 月 15 33 提供 务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服 局、市政务服务中 各行业主管部门 日 心 综合 务和管理。鼓励引进第二方专业服务机构为申 服务 请人提供工程建设

39、项目审批咨询、指导、协调、 代办业务。制定并实施咨询辅导等服务规定， 提高项目申报通过率。 序 号 工作 目标 任务 具体内容 牵头单位 配合单位 完成时限 34 “ 张表 单” 整合 进一步强化各审批阶段“一份办事指南、一张 申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的 运作模式，各审批阶段牵头部门要梳理审批事 项办事指南，整合本阶段所有事项所需的申报 材料，统一制作一份办事指南、一张申请表单 和申报材料目录，由同一阶段各审批部门共同 使用，每个审批阶段申请人只需提交一套申报 材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报 材料，不得要求申请人重复提交。 市行政审批服务 局、市政务服务中 心 各行业主

40、管部门 2019 年9月15 日 35 统一 审批 管理 体系 申报 材料 市政公用服务单位制定统一的服务指南及操 作规程，明确服务标准、办事流程和办理时间。 市行政审批服务 局、市政务服务中 心 市政公用服务部门 2019 年9月15 日 36 “ 套机 制” 进一步建立健全工程建设项目审批配套制度， 明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为， 确保审批各阶段、各环节无缝衔接。发挥市工 程建设项目审批制度改革领导小组的协调作 市行政审批服务 局、市政务服务中 心、市司法局 各行业主管部门 2019 年9月15 日 序 号 工作 目标 任务 具体内容 牵头单位 配合单位 完成时限 规范 用，协

41、调解决部门意见分歧。建立跟踪督办制 审批 度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督 运行 办。改革事项涉及突破相关法律法规及政策规 定的，按照程序报有权机关授权。 建立与工程建设项目审批制度改革相适应的 监管体系。建立以“双随机、一公开”监管为 加强 基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为 统一 事中 基础的新型监管机制，加大监督检查力度，严 37 监管 市市场监督管理局 各行业主管部门 长期 方式 事后 肃查处违法违规行为。对于实施告知承诺制的 监管 审批事项，依法制定监督检查办法，审批部门 在规定时间内对申请人的履行承诺情况进行 检查，发现其未履行承诺的，依法依规撤销行 序 号 工作 目标 任务 具体内容 牵头单位 配合单位 完成时限 政审批决定并追究申请人的相应责任， 同时计 入诚信体系。建立基于不同风险级别的项目监 管检查机制，加大对高风险项目的监管力度， 减少对一般类型项目的检