中国的食品法律法规课件

1、中国的食品法律法规1 第一节 中国食品法律 第三章 中国的食品法律法规 中国的食品法律法规2 20092009年年2 2月月2828日，十一届全国人大常委会日，十一届全国人大常委会 第七次会议审议通过了第七次会议审议通过了中华人民共和中华人民共和 国食品安全法国食品安全法，于当年，于当年6 6月月1 1日正式施日正式施 行。行。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 中国的食品法律法规3 食品安全法食品安全法的立法背景的立法背景 ，可以说是，可以说是 我国食品安全事故的见证史。近年来频我国食品安全事故的见证史。近年来频 频发生的食品安全事故，是频发生的食品安全事故，是食品安

2、全食品安全 法法立法的导火索，甚至促使立法的导火索，甚至促使食品安食品安 全法全法相关立法内容和监管制度进行调相关立法内容和监管制度进行调 整。整。 （一）（一）食品安全法食品安全法立法背景立法背景 中国的食品法律法规4 20042004年安徽阜阳年安徽阜阳“空壳奶粉空壳奶粉”事件事件 20042004年阜阳奶粉事件，年阜阳奶粉事件，1212名婴儿因食用名婴儿因食用 劣质奶粉造成营养不良而被夺去了稚嫩劣质奶粉造成营养不良而被夺去了稚嫩 的生命，的生命，189189名名“大头娃娃大头娃娃”在严重营养在严重营养 不良症的笼罩下艰难成长。在阜阳查获不良症的笼罩下艰难成长。在阜阳查获 的的5555种劣

3、质奶粉共涉及种劣质奶粉共涉及1010个省、自治区、个省、自治区、 直辖市的直辖市的4040家企业。家企业。 （一）（一）食品安全法食品安全法立法背景立法背景 中国的食品法律法规5 阜阳奶粉事件阜阳奶粉事件 国务院调查组通过卫生学调查证实，国务院调查组通过卫生学调查证实， 不不 法分子用法分子用淀粉、蔗糖等价格低廉的食品淀粉、蔗糖等价格低廉的食品 原料全部或部分替代乳粉原料全部或部分替代乳粉，再用奶香精，再用奶香精 等添加剂进行调香调味，制造出劣质奶等添加剂进行调香调味，制造出劣质奶 粉，婴儿生长发育所必需的蛋白质、脂粉，婴儿生长发育所必需的蛋白质、脂 肪以及维生素和矿物质含量远低于国家肪以及维

4、生素和矿物质含量远低于国家 相关标准相关标准 。 中国的食品法律法规6 阜阳奶粉事件阜阳奶粉事件 在国务院调查组的统一组织下，阜阳市在国务院调查组的统一组织下，阜阳市 对制售劣质奶粉违法犯罪行为依法进行对制售劣质奶粉违法犯罪行为依法进行 了严厉打击。了严厉打击。 抽检各类奶粉抽检各类奶粉586586组，扣留、封存、暂停组，扣留、封存、暂停 销售奶粉销售奶粉1010多万袋；立案查处涉嫌销售多万袋；立案查处涉嫌销售 不合格奶粉案件不合格奶粉案件3939起，打掉生产及分装起，打掉生产及分装 窝点窝点4 4个，刑事拘留个，刑事拘留4747人，留置审查人，留置审查5959人，人， 宣布正式逮捕宣布正式逮

5、捕3131人，依法传讯人，依法传讯203203人。人。 中国的食品法律法规7 20052005年年“苏丹红苏丹红”致癌色素事件致癌色素事件 0505年年3 3月，我国有关部门从月，我国有关部门从亨氏辣椒酱亨氏辣椒酱中检出中检出“苏苏 丹红一号丹红一号”，在肯德基新奥尔良烤翅和新奥尔良，在肯德基新奥尔良烤翅和新奥尔良 烤鸡腿堡调料中也发现了烤鸡腿堡调料中也发现了“苏丹红一号苏丹红一号”，并最，并最 终确认国内所有肯德基调料中的苏丹红一号均可终确认国内所有肯德基调料中的苏丹红一号均可 追溯至追溯至广东田洋公司广东田洋公司。该公司将本属工业原料的。该公司将本属工业原料的 “苏丹红一号苏丹红一号”，作

6、为食品增色剂销售给调味品，作为食品增色剂销售给调味品 公司用于辣椒粉加工。公司用于辣椒粉加工。 （一）（一）食品安全法食品安全法立法背景立法背景 中国的食品法律法规8 20052005年年“苏丹红苏丹红”致癌色素事件致癌色素事件 20052005年年3 3月月1515日，上海市相关部门在对肯德基多家日，上海市相关部门在对肯德基多家 餐厅进行抽检时，发现餐厅进行抽检时，发现新奥尔良鸡翅和新奥尔良新奥尔良鸡翅和新奥尔良 鸡腿堡调料中含有鸡腿堡调料中含有“苏丹红一号苏丹红一号”成分。从成分。从1616日日 开始，在全国所有肯德基餐厅停止售卖这两种产开始，在全国所有肯德基餐厅停止售卖这两种产 品，同时

7、销毁所有剩余调料。品，同时销毁所有剩余调料。 （一）（一）食品安全法食品安全法立法背景立法背景 中国的食品法律法规9 20062006年下半年，北京市工商部门发现市年下半年，北京市工商部门发现市 场上销售的产自河北的场上销售的产自河北的“红心红心”咸鸭蛋咸鸭蛋 含有含有“苏丹红苏丹红”四号。农户用添加了工四号。农户用添加了工 业染料业染料“苏丹红苏丹红”的饲料喂养鸭子，导的饲料喂养鸭子，导 致蛋黄内含有致癌物致蛋黄内含有致癌物“苏丹红苏丹红”。河北。河北 省工商部门查封可疑鸭蛋省工商部门查封可疑鸭蛋580580公斤、可疑公斤、可疑 鸭场鸭场7 7个，个，“红心红心”鸭蛋主产地之一的河鸭蛋主产地

8、之一的河 北平山县扑杀了北平山县扑杀了51005100只只“涉红涉红”鸭子。鸭子。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （一）（一）食品安全法食品安全法立法背景立法背景 中国的食品法律法规10 苏丹红事件苏丹红事件 q苏丹红（苏丹红（I I号）是一种红色染料，用于为溶剂、号）是一种红色染料，用于为溶剂、 油、蜡、汽油增色以及鞋、地板等的增光。油、蜡、汽油增色以及鞋、地板等的增光。 q苏丹红（苏丹红（I I号）具有致癌性，我国和欧盟都禁号）具有致癌性，我国和欧盟都禁 止其用于食品生产。止其用于食品生产。 q国际癌症研究机构将苏丹红（国际癌症研究机构将苏丹红（I I号）归为号

9、）归为三类三类 致癌物致癌物，即动物致癌物。，即动物致癌物。 中国的食品法律法规11 苏丹红事件苏丹红事件 q进入体内的苏丹红主要通过胃肠道微生物还进入体内的苏丹红主要通过胃肠道微生物还 原酶、肝和肝外组织微粒体和细胞质的还原原酶、肝和肝外组织微粒体和细胞质的还原 酶进行代谢，在体内代谢成相应的酶进行代谢，在体内代谢成相应的胺类物质胺类物质。 在多项体外致突变试验和动物致癌试验中发在多项体外致突变试验和动物致癌试验中发 现苏丹红的现苏丹红的致突变性致突变性和和致癌性致癌性与代谢生成的与代谢生成的 胺类物质有关。胺类物质有关。 q检出含有苏丹红的食品主要是辣味制品和番检出含有苏丹红的食品主要是辣

10、味制品和番 茄制品。茄制品。 q咸鸭蛋咸鸭蛋 中国的食品法律法规12 20062006年北京年北京“福寿螺福寿螺”事件事件 20062006年年6 6月，北京有消费者因食用凉拌福寿螺月，北京有消费者因食用凉拌福寿螺 肉而患上肉而患上广州管圆线虫病广州管圆线虫病。当时被称为。当时被称为“吃螺吃螺 肉患脑膜炎肉患脑膜炎”事件。患者头痛得厉害，发热，事件。患者头痛得厉害，发热， 皮肤感觉异常，甚至肌肉麻木，严重患者面部皮肤感觉异常，甚至肌肉麻木，严重患者面部 瘫痪、鼻唇沟变浅，眼睛不能闭合，即使在痊瘫痪、鼻唇沟变浅，眼睛不能闭合，即使在痊 愈后仍需要愈后仍需要1 1年半的恢复期。年半的恢复期。 一、

11、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （一）（一）食品安全法食品安全法立法背景立法背景 中国的食品法律法规13 20062006年北京年北京“福寿螺福寿螺”事件事件 北京食用北京食用福寿螺福寿螺导致的广州导致的广州管圆线虫病管圆线虫病患者确患者确 诊病例达到诊病例达到160160例例。该病是由于酒店出售的凉。该病是由于酒店出售的凉 拌福寿螺菜而引起，最终经历了历时一年半的拌福寿螺菜而引起，最终经历了历时一年半的 赔偿案。赔偿案。“蜀国演义蜀国演义”酒楼因此出名，该酒楼酒楼因此出名，该酒楼 共赔偿患者近共赔偿患者近10001000万元。万元。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华

12、人民共和国食品安全法 （一）（一）食品安全法食品安全法立法背景立法背景 中国的食品法律法规14 （一）（一）食品安全法食品安全法立法背景立法背景 20062006年年1111月月1717日，上海市抽检的日，上海市抽检的3030件冰鲜件冰鲜 或鲜活或鲜活多宝鱼多宝鱼全部含有全部含有硝基呋喃类代谢硝基呋喃类代谢 物物，部分样品还被检出，部分样品还被检出环丙沙星环丙沙星、氯霉素氯霉素、 红霉素红霉素等多种禁用鱼药残留，部分样品等多种禁用鱼药残留，部分样品土土 霉素霉素超过国家标准限量要求。超过国家标准限量要求。 中国的食品法律法规15 三鹿奶粉三聚氰胺三鹿奶粉三聚氰胺“结石宝宝结石宝宝”事件事件 2

13、0082008年上半年，山东、甘肃、安徽、湖南、河南、年上半年，山东、甘肃、安徽、湖南、河南、 江西和湖北等地发现多起一岁以内的婴儿患肾结江西和湖北等地发现多起一岁以内的婴儿患肾结 石的病例。石的病例。9 9月月1212日，卫生部调查确认是由于患儿日，卫生部调查确认是由于患儿 食用了三鹿集团生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉所食用了三鹿集团生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉所 致，三鹿奶粉中发现了一种叫做致，三鹿奶粉中发现了一种叫做“三聚氰胺三聚氰胺”的的 化学品。据卫生部统计，截至化学品。据卫生部统计，截至20082008年年1212月底，全月底，全 国累计报告因食用问题奶粉导致泌尿系统出现异国累计报告因食

14、用问题奶粉导致泌尿系统出现异 常的患儿常的患儿29.629.6万万人，其中人，其中6 6人人死亡；住院治疗死亡；住院治疗 5289852898人。人。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （一）（一）食品安全法食品安全法立法背景立法背景 中国的食品法律法规16 三聚氰胺对人体的危害三聚氰胺对人体的危害 三聚氰胺进入人体后，发生取代反应三聚氰胺进入人体后，发生取代反应( (水解水解) )， 生成生成三聚氰酸三聚氰酸，三聚氰酸和三聚氰胺形成大的三聚氰酸和三聚氰胺形成大的 网状结构，造成结石网状结构，造成结石。结石绝大部分累积双侧。结石绝大部分累积双侧 集合系统及双侧输尿管。集

15、合系统及双侧输尿管。 虽然三聚氰胺和三聚氰酸共同作用下才会导致虽然三聚氰胺和三聚氰酸共同作用下才会导致 肾结石，但是三聚氰胺在胃的强酸性环境中会肾结石，但是三聚氰胺在胃的强酸性环境中会 有部分水解成为三聚氰酸，因此只要含有了三有部分水解成为三聚氰酸，因此只要含有了三 聚氰胺就相当于含有了三聚氰酸，其危害的本聚氰胺就相当于含有了三聚氰酸，其危害的本 身仍源于三聚氰胺。身仍源于三聚氰胺。 中国的食品法律法规17 蛋白质与三聚氰胺含氮量比较蛋白质与三聚氰胺含氮量比较 蛋白质主要由氨基酸组成。蛋白质平均含氮量为蛋白质主要由氨基酸组成。蛋白质平均含氮量为1616 左右，而三聚氰胺的含氮量为左右，而三聚氰

16、胺的含氮量为6666左右。左右。 常用的蛋白质测试方法常用的蛋白质测试方法“凯氏定氮法凯氏定氮法”是通过测出含是通过测出含 氮量乘以氮量乘以6.256.25来估算蛋白质含量，因此，添加三聚氰来估算蛋白质含量，因此，添加三聚氰 胺会使得食品的蛋白质测试含量虚高，从而使劣质食胺会使得食品的蛋白质测试含量虚高，从而使劣质食 品和饲料在检验机构只做粗蛋白质简易测试时蒙混过品和饲料在检验机构只做粗蛋白质简易测试时蒙混过 关。有人估算在植物蛋白粉和饲料中使测试蛋白质含关。有人估算在植物蛋白粉和饲料中使测试蛋白质含 量增加一个百分点，量增加一个百分点，用三聚氰胺的花费只有真实蛋白用三聚氰胺的花费只有真实蛋白

17、 原料的原料的1/51/5。三聚氰胺作为一种白色结晶粉末，没有。三聚氰胺作为一种白色结晶粉末，没有 什么气味和味道，所以掺杂后不易被发现。什么气味和味道，所以掺杂后不易被发现。 中国的食品法律法规18 尿素与蛋白质饲料尿素与蛋白质饲料 尿素结构式为尿素结构式为NHNH2 2-CO-NH-CO-NH2 2，为白色粉状或颗粒，为白色粉状或颗粒 结晶，纯尿素含氮结晶，纯尿素含氮46.6546.65，蛋白质当量为，蛋白质当量为262262 -281-281。 易溶于水，溶解后的尿素迅速释放出易溶于水，溶解后的尿素迅速释放出NHNH3 3和和COCO2 2。 中国的食品法律法规19 尿素与蛋白质饲料尿素

18、与蛋白质饲料 尿素只能饲喂尿素只能饲喂反刍动物反刍动物。当尿素随饲料进入瘤。当尿素随饲料进入瘤 胃以后，它就被瘤胃中大量微生物群落、单细胞胃以后，它就被瘤胃中大量微生物群落、单细胞 动物所分泌出来的活力很强的脲酶所作用，经过动物所分泌出来的活力很强的脲酶所作用，经过 很短时间很短时间( (最快的仅仅几秒钟最快的仅仅几秒钟) )，尿素就在脲酶的，尿素就在脲酶的 作用下分解成作用下分解成NHNH3 3和和COCO2 2。微生物和单细胞动物，。微生物和单细胞动物， 就利用分解出的氨和瘤胃中的有机酸作为营养物，就利用分解出的氨和瘤胃中的有机酸作为营养物， 进行繁殖和生长发育；再同碳、氧、硫等元素合进行

19、繁殖和生长发育；再同碳、氧、硫等元素合 成氨基酸，进一步合成自己的菌体蛋白。当饲料成氨基酸，进一步合成自己的菌体蛋白。当饲料 经过第二胃经过第二胃( (网胃网胃) )，第三胃，第三胃( (瓣胃瓣胃) )到达第四胃到达第四胃 ( (真胃真胃) )时，微生物和单细胞动物被胃液杀死，和时，微生物和单细胞动物被胃液杀死，和 饲料一同被真胃和小肠消化吸收，供牛利用。饲料一同被真胃和小肠消化吸收，供牛利用。 中国的食品法律法规20 20072007年三聚氰胺污染宠物食品年三聚氰胺污染宠物食品 美国数家宠物食品厂家宣布召回总计美国数家宠物食品厂家宣布召回总计60006000万万袋袋 被被三聚氰胺污染的宠物食

20、品三聚氰胺污染的宠物食品，涉案产品多达，涉案产品多达 56005600余种余种。全美共有。全美共有1400014000份宠物病例份宠物病例报告，其报告，其 中至少死亡中至少死亡45004500例例，都是由于摄入三聚氰胺导，都是由于摄入三聚氰胺导 致肾结石或肾衰竭。致肾结石或肾衰竭。 许多被三聚氰胺污染的原料还被制成了猪饲料、许多被三聚氰胺污染的原料还被制成了猪饲料、 家禽饲料和鱼饲料，影响到美国和加拿大，可家禽饲料和鱼饲料，影响到美国和加拿大，可 能有三聚氰胺流入人类食物链。能有三聚氰胺流入人类食物链。 中国的食品法律法规21 20072007年三聚氰胺污染宠物食品年三聚氰胺污染宠物食品 后来

21、调查显示这些受污染的原料来自于后来调查显示这些受污染的原料来自于中国中国， 其供货商分别是徐州安营生物技术开发有限公其供货商分别是徐州安营生物技术开发有限公 司（司（Xuzhou Anying Biologic TechnologyXuzhou Anying Biologic Technology）和）和 山东滨州福田生物科技公司（山东滨州福田生物科技公司（Binzhou Futian Binzhou Futian Biological TechnologyBiological Technology），两家公司分别向美），两家公司分别向美 国出口了被污染的国出口了被污染的小麦蛋白小麦蛋白和浓缩

22、和浓缩大米蛋白大米蛋白。 随后，随后，美国全面禁止从中国进口植物蛋白美国全面禁止从中国进口植物蛋白。 中国的食品法律法规22 20072007年三聚氰胺污染宠物食品年三聚氰胺污染宠物食品 美国纽约时报记者来到中国美国纽约时报记者来到中国 进行探访，他们走访了山东进行探访，他们走访了山东 章丘，一个化工重镇。章丘，一个化工重镇。 记者形容这里被高度污染，记者形容这里被高度污染， 三聚氰胺工厂的工人向记者三聚氰胺工厂的工人向记者 透露，许多饲料厂家都来购透露，许多饲料厂家都来购 买三聚氰胺废料，用来添加买三聚氰胺废料，用来添加 在动物饲料中，这已经成为在动物饲料中，这已经成为 业内的惯例，并且这种

23、违法业内的惯例，并且这种违法 现象已有许多年了。现象已有许多年了。 美国从中国进口的被三美国从中国进口的被三 聚氰胺污染的小麦蛋白聚氰胺污染的小麦蛋白 中国的食品法律法规23 食品安全法食品安全法的立法背景的立法背景 ，可以说是，可以说是 我国食品安全事故的见证史。近年来频我国食品安全事故的见证史。近年来频 频发生的食品安全事故，是频发生的食品安全事故，是食品安全食品安全 法法立法的导火索，甚至促使立法的导火索，甚至促使食品安食品安 全法全法相关立法内容和监管制度进行调相关立法内容和监管制度进行调 整。整。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （一）（一）食品安全法食品安

24、全法立法背景立法背景 中国的食品法律法规24 食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生 命安全，关系国家的健康发展，关系社会的和谐命安全，关系国家的健康发展，关系社会的和谐 稳定。稳定。 党和政府历来高度重视食品安全。早在改革开放党和政府历来高度重视食品安全。早在改革开放 初期的初期的19821982年，全国人大常委会就通过了年，全国人大常委会就通过了食品卫食品卫 生法生法（试行），标志着我国的食品卫生事业进入（试行），标志着我国的食品卫生事业进入 了法治化轨道。在总结试行法实施经验的基础上，了法治化轨道。在总结试行法实施经验的基础上， 食品卫生法于

25、食品卫生法于19951995年正式颁布施行，对保证食品年正式颁布施行，对保证食品 安全，预防和控制食源性疾病，保障人民群众身安全，预防和控制食源性疾病，保障人民群众身 体健康，发挥了积极作用。我国的食品安全状况体健康，发挥了积极作用。我国的食品安全状况 不断改善。不断改善。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （二）（二）食品安全法食品安全法立法经过立法经过 中国的食品法律法规25 食品卫生法实施十四年，正值我国社会转型食品卫生法实施十四年，正值我国社会转型 和改革开放的关键时期，食品安全工作出现和改革开放的关键时期，食品安全工作出现 了一些新情况、新问题。食品安全问题在

26、一了一些新情况、新问题。食品安全问题在一 些地方还不同程度存在，有的食品存在安全些地方还不同程度存在，有的食品存在安全 隐患。食品安全事故折射出食品安全监管工隐患。食品安全事故折射出食品安全监管工 作中还存在一些问题和缺陷。为了从制度上作中还存在一些问题和缺陷。为了从制度上 解决问题，亟需对现行食品卫生制度加以修解决问题，亟需对现行食品卫生制度加以修 改、补充、完善，制定食品安全法。改、补充、完善，制定食品安全法。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （二）（二）食品安全法食品安全法立法经过立法经过 中国的食品法律法规26 20042004年年7 7月，国务院第月，国务院

27、第5959次常务会议和次常务会议和9 9月份月份 公布的公布的国务院关于进一步加强食品安全工国务院关于进一步加强食品安全工 作的决定作的决定要求法制办抓紧组织修改食品卫要求法制办抓紧组织修改食品卫 生法。生法。 法制办成立了法制办成立了食品卫生法修改领导小组食品卫生法修改领导小组，组，组 织起草食品卫生法（修订草案）。草案经织起草食品卫生法（修订草案）。草案经 20072007年年1010月国务院第月国务院第195195次常务会议讨论通次常务会议讨论通 过，当年过，当年1212月，国务院向全国人大常委会提月，国务院向全国人大常委会提 请审议食品安全法（草案）。请审议食品安全法（草案）。 一、一

28、、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （二）（二）食品安全法食品安全法立法经过立法经过 中国的食品法律法规27 为了更好地修改、完善这部法律草案，根据为了更好地修改、完善这部法律草案，根据 十一届全国人大常委会第二次委员长会议的十一届全国人大常委会第二次委员长会议的 决定，全国人大常委会办公厅于决定，全国人大常委会办公厅于20082008年年4 4月月 2020日向社会全文公布日向社会全文公布食品安全法草案食品安全法草案，广泛，广泛 征求各方面意见和建议，这是新一届全国人征求各方面意见和建议，这是新一届全国人 大常委会向社会全文公布、广泛征求意见的大常委会向社会全文公布、广泛征求

29、意见的 第一部法律草案，在一个月的时间内共收到第一部法律草案，在一个月的时间内共收到 各方面意见各方面意见1132711327条条，充分体现了国家立法，充分体现了国家立法 和人民意志的统一性。和人民意志的统一性。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （二）（二）食品安全法食品安全法立法经过立法经过 中国的食品法律法规28 全国人大法律委员会、教科文卫委员会、全全国人大法律委员会、教科文卫委员会、全 国人大常委会法工委先后赴广西、上海、北国人大常委会法工委先后赴广西、上海、北 京、河南、河北进行京、河南、河北进行实地调研实地调研；多次召开；多次召开座座 谈会谈会，听取政府有

30、关部门、食品生产经营者、，听取政府有关部门、食品生产经营者、 专家学者对草案的意见；就立法中的重要问专家学者对草案的意见；就立法中的重要问 题与有关部门多次进行题与有关部门多次进行协调协调、沟通沟通，广泛听，广泛听 取各方面的意见。取各方面的意见。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （二）（二）食品安全法食品安全法立法经过立法经过 中国的食品法律法规29 食品安全法经过十届全国人大常委会第三十食品安全法经过十届全国人大常委会第三十 一次会议一次会议一审一审、十一届全国人大常委会第四、十一届全国人大常委会第四 次、第五次、第七次会议共次、第五次、第七次会议共四次审议四次审

31、议，认真，认真 研究，集思广益，充分体现了科学立法、民研究，集思广益，充分体现了科学立法、民 主立法的精神。主立法的精神。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （二）（二）食品安全法食品安全法立法经过立法经过 中国的食品法律法规30 食品安全法食品安全法体现了预防为主、科学管理、体现了预防为主、科学管理、 明确责任、综合治理的食品安全工作明确责任、综合治理的食品安全工作指导思指导思 想想，确立了食品安全风险监测和风险评估制，确立了食品安全风险监测和风险评估制 度、食品安全标准制度、食品生产经营行为度、食品安全标准制度、食品生产经营行为 的基本准则、索证索票制度、不安全食品

32、召的基本准则、索证索票制度、不安全食品召 回制度、食品安全信息发布回制度、食品安全信息发布制度制度，明确了分，明确了分 工负责与统一协调相结合的食品安全工负责与统一协调相结合的食品安全监管体监管体 制制，为全面加强和改进食品安全工作，实现，为全面加强和改进食品安全工作，实现 全程监管、科学监管，提高监管成效、提升全程监管、科学监管，提高监管成效、提升 食品安全水平，提供了食品安全水平，提供了法律法律制度保障制度保障。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （三）（三）食品安全法食品安全法立法意义立法意义 中国的食品法律法规31 食品安全法食品安全法的施行，对于防止、控制、减

33、的施行，对于防止、控制、减 少和消除食品污染以及食品中有害因素对人少和消除食品污染以及食品中有害因素对人 体的危害，预防和控制食源性疾病的发生，体的危害，预防和控制食源性疾病的发生， 对规范食品生产经营活动，防范食品安全事对规范食品生产经营活动，防范食品安全事 故发生，保证食品安全，保障公众身体健康故发生，保证食品安全，保障公众身体健康 和生命安全，增强食品安全监管工作的规范和生命安全，增强食品安全监管工作的规范 性、科学性和有效性，提高我国食品安全整性、科学性和有效性，提高我国食品安全整 体水平，切实维护人民群众的根本利益，具体水平，切实维护人民群众的根本利益，具 有重大而深远的意义。有重大

34、而深远的意义。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （三）（三）食品安全法食品安全法立法意义立法意义 中国的食品法律法规32 1.1.关于食品安全监管体制关于食品安全监管体制 食品安全监管体制是食品安全法立法中的难食品安全监管体制是食品安全法立法中的难 点。一些食品安全事故暴露出有的监管部门点。一些食品安全事故暴露出有的监管部门 存在监管不到位、执法不严格的问题，有的存在监管不到位、执法不严格的问题，有的 部门间存在职责交叉、权责不明的现象，部部门间存在职责交叉、权责不明的现象，部 门与部门之间职能责任划分不清，有利争着门与部门之间职能责任划分不清，有利争着 管，没利都不

35、管，推诿扯皮。管，没利都不管，推诿扯皮。 为了完善食品安全监管体制，本法着重从以为了完善食品安全监管体制，本法着重从以 下几个方面作了规定：下几个方面作了规定： 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规33 第一，对国务院有关食品安全监管部门的职责进行第一，对国务院有关食品安全监管部门的职责进行 明确界定。明确界定。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监 督管理部门依照食品安全法和国务院规定的职责，督管理部门依照食品安全法和国务院规定的职责， 分别对食品生产

36、、食品流通、餐饮服务活动实施监分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监 督管理。督管理。 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责， 负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品 安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检 验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规34 第二，在县级以上地方人

37、民政府层面，进一步明确第二，在县级以上地方人民政府层面，进一步明确 工作职责，理顺工作关系。工作职责，理顺工作关系。 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协 调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全 食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指 挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安 全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行 评议、考核。县级以上地方人民政府

38、依照本法和国评议、考核。县级以上地方人民政府依照本法和国 务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监 督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品 安全监督管理职责。安全监督管理职责。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规35 第三，为防止各食品安全监管部门各行其是、第三，为防止各食品安全监管部门各行其是、 工作不衔接，食品安全法规定县级以上卫生工作不衔接，食品安全法规定县级以上卫生 行政、农业行政、质量监督、工商行

39、政管理、行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、 食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切 配合，按照各自的职责分工，依法行使职权，配合，按照各自的职责分工，依法行使职权， 承担责任。承担责任。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规36 第四第四，为了使食品安全监管体制运行更加顺畅，食，为了使食品安全监管体制运行更加顺畅，食 品安全法规定，品安全法规定，国务院设立食品安全委员会国务院设立食品安全委员会，其工，其工 作职责由国务院规定。作职责由国务院规定。 级别提升。级别

40、提升。李克强出任主任李克强出任主任 ; 回良玉、王岐山出出 任任副主任 国务院食品安全委员会作为国务院食品安全工作的国务院食品安全委员会作为国务院食品安全工作的 高层次议事协调机构，有高层次议事协调机构，有1515个部门参加，主要职责个部门参加，主要职责 是：分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品是：分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品 安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督 促落实食品安全监管责任。同时，设立国务院食品促落实食品安全监管责任。同时，设立国务院食品 安全委员会办公室，具体承担委员会的日常工作。安全委员会办公室，具体承担委员

41、会的日常工作。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规37 2.2.关于食品安全风险监测和评估关于食品安全风险监测和评估 食品安全风险监测和评估是国际上流行的预食品安全风险监测和评估是国际上流行的预 防和控制食品风险的有效措施。食品安全法防和控制食品风险的有效措施。食品安全法 对此加以规定，与国际通行做法接轨，与时对此加以规定，与国际通行做法接轨，与时 俱进，体现了立法的科学性和先进性。俱进，体现了立法的科学性和先进性。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安

42、全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规38 第一，从食品安全风险监测计划的制定、发第一，从食品安全风险监测计划的制定、发 布、实施、调整等方面，规定了完备的食品布、实施、调整等方面，规定了完备的食品 安全风险监测制度。安全风险监测制度。 国家建立食品安全风险监测制度，对食源性国家建立食品安全风险监测制度，对食源性 疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行 监测。监测。 国务院卫生行政部门会同国务院其他有关部国务院卫生行政部门会同国务院其他有关部 门制定、实施国家食品安全风险监测计划。门制定、实施国家食品安全风险监测计划。 一、一、中华人民共和国食品安全法中

43、华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规39 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门 根据国家食品安全风险监测计划，结合本行根据国家食品安全风险监测计划，结合本行 政区域的具体情况，组织制定、实施本行政政区域的具体情况，组织制定、实施本行政 区域的食品安全风险监测方案。区域的食品安全风险监测方案。 国务院农业行政、质量监督、工商行政管理国务院农业行政、质量监督、工商行政管理 和国家食品药品监督管理等有关部门获知有和国家食品药品监督管理等有关部门获知有 关食品安全风险信息后，应当立即向国务院关食品安全风险信

44、息后，应当立即向国务院 卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门会卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门会 同有关部门对信息核实后，应当及时调整食同有关部门对信息核实后，应当及时调整食 品安全风险监测计划。品安全风险监测计划。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规40 第二，食品安全法从食品安全风险评估的启动、具体第二，食品安全法从食品安全风险评估的启动、具体 操作、评估结果的用途等方面规定了完整的食品安全操作、评估结果的用途等方面规定了完整的食品安全 风险评估制度。风险评估制度。 法律规定，国家建立食品安全风

45、险评估制度，对食品、法律规定，国家建立食品安全风险评估制度，对食品、 食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险 评估。评估。 国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到 举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进 行检验和食品安全风险评估。行检验和食品安全风险评估。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规41 国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食国

46、务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食 品药品监督管理等有关部门应当向国务院卫生行政部品药品监督管理等有关部门应当向国务院卫生行政部 门提出食品安全风险评估的建议，并提供有关信息和门提出食品安全风险评估的建议，并提供有关信息和 资料。资料。 关于食品安全风险评估的具体操作，国务院卫生行政关于食品安全风险评估的具体操作，国务院卫生行政 部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、 农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险 评估委员会进行食品安全风险评估。食品安全风险评评估委员会进行食品安全风

47、险评估。食品安全风险评 估应当运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、估应当运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、 科学数据以及其他有关信息进行。关于评估结果的用科学数据以及其他有关信息进行。关于评估结果的用 途，食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标途，食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标 准和对食品安全实施监督管理的科学依据。准和对食品安全实施监督管理的科学依据。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规42 3.3.关于食品安全标准关于食品安全标准 针对食品标准政出多门、标准缺失、标准针对食

48、品标准政出多门、标准缺失、标准 “打架打架”以及标准过高或过低等问题，食品以及标准过高或过低等问题，食品 安全法对食品安全标准作了相应规定。安全法对食品安全标准作了相应规定。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规43 第一第一，为防止食品安全标准畸高畸低，食品，为防止食品安全标准畸高畸低，食品 安全法规定，安全法规定，制定食品标准，应当以保证公制定食品标准，应当以保证公 众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可 靠靠。同时明确规定，。同时明确规定，食品安全标准是强制执食

49、品安全标准是强制执 行的标准行的标准，除食品安全标准外，不得制定其，除食品安全标准外，不得制定其 他的食品强制性标准。他的食品强制性标准。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规44 第二，明确了食品安全国家标准的制定、发布第二，明确了食品安全国家标准的制定、发布 主体，制定方法，明确对有关标准进行整合。主体，制定方法，明确对有关标准进行整合。 食品安全法规定，食品安全国家标准由国务院卫生行食品安全法规定，食品安全国家标准由国务院卫生行 政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供政部门负责制定、公布，国

50、务院标准化行政部门提供 国家标准编号。国家标准编号。 制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估 结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果， 参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果， 并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规45 第二，明确了食品安全国家标准的制定、发布第二，明确

51、了食品安全国家标准的制定、发布 主体，制定方法，明确对有关标准进行整合。主体，制定方法，明确对有关标准进行整合。 国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安 全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的 行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食 品安全国家标准。品安全国家标准。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规46 第三，明确了食品安全地方标准和企业标准

52、第三，明确了食品安全地方标准和企业标准 的地位。的地位。 食品安全法规定，没有食品安全国家标准的，食品安全法规定，没有食品安全国家标准的， 可以制定食品安全地方标准。可以制定食品安全地方标准。 对于企业标准，企业生产的食品没有食品安对于企业标准，企业生产的食品没有食品安 全国家标准或者地方标准的，对此应当制定全国家标准或者地方标准的，对此应当制定 企业标准，作为组织生产的依据；企业标准，作为组织生产的依据； 国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国 家标准或者地方标准的企业标准。家标准或者地方标准的企业标准。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食

53、品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规47 4.4.关于食品生产经营关于食品生产经营 第一，对从事食品生产、食品流通、餐饮服第一，对从事食品生产、食品流通、餐饮服 务等食品务等食品生产经营实行许可制度生产经营实行许可制度。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规48 第二，鼓励食品生产经营企业采用先进管理第二，鼓励食品生产经营企业采用先进管理 体系，减轻企业负担。体系，减轻企业负担。 食品安全法规定，国家鼓励食品生产经营企食品安全法规定，国家鼓励食品生产经营企 业符合

54、业符合良好生产规范良好生产规范要求，实施要求，实施危害分析与危害分析与 关键点控制关键点控制，提高食品安全管理水平。，提高食品安全管理水平。 对通过良好生产规范、危害分析与关键点体对通过良好生产规范、危害分析与关键点体 系认证的食品生产经营企业，认证机构应当系认证的食品生产经营企业，认证机构应当 依法实施跟踪调查，认证机构实施跟踪调查依法实施跟踪调查，认证机构实施跟踪调查 不收取任何费用。不收取任何费用。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规49 第三，建立完备的索证索票制度、台账制度第三，建立完备的索证

55、索票制度、台账制度 等。等。 如食品生产者采购食品原料、食品添加剂、如食品生产者采购食品原料、食品添加剂、 食品相关产品，应当查验供货者的许可证和食品相关产品，应当查验供货者的许可证和 产品合格证明文件；产品合格证明文件； 食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制 度等。度等。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规50 第四，严格对声称具有特定保健功能的食品第四，严格对声称具有特定保健功能的食品 的管理。的管理。 声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、声称具有特

56、定保健功能的食品不得对人体产生急性、 亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾 病预防、治疗功能；病预防、治疗功能； 内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、 功效成分或者标志性成分及其含量等；功效成分或者标志性成分及其含量等； 产品的功能与成分必须与标签、说明书相一致。产品的功能与成分必须与标签、说明书相一致。 有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容

57、 中国的食品法律法规51 第五，建立食品召回制度、停止经营制度。第五，建立食品召回制度、停止经营制度。 食品生产者食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标发现其生产的食品不符合食品安全标 准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品， 通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知 情况。情况。 食品经营者食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，发现其经营的食品不符合食品安全标准， 应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者， 并记录停止经营和通知情况

58、。食品生产者认为应当并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当 召回的，应当立即召回。召回的，应当立即召回。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规52 第五，建立食品召回制度、停止经营制度。第五，建立食品召回制度、停止经营制度。 食品生产者食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处应当对召回的食品采取补救、无害化处 理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级 以上质量监督部门报告。以上质量监督部门报告。 食品生产经营者食品生产经营者未依照本条规定召回或者停

59、止经营未依照本条规定召回或者停止经营 不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、 工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其 召回或者停止经营。召回或者停止经营。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法食品安全法主要内容主要内容 中国的食品法律法规53 第六，严格对食品广告的管理。第六，严格对食品广告的管理。 食品安全法规定，食品广告的内容应当真实合法，食品安全法规定，食品广告的内容应当真实合法， 不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、不得含有虚假、夸

60、大的内容，不得涉及疾病预防、 治疗功能。治疗功能。 食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机 构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其 他形式向消费者推荐食品。他形式向消费者推荐食品。 社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费 者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与 食品生产经营者承担连带责任。食品生产经营者承担连带责任。 一、一、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 （四）（四）食品安全法