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文档简介

1、学校保护学生权益的责任内涵随着社会的发展, 1991 年颁布的未成年人保护法在未成年人保 护方面出现许多新的问题, 需要完善立法予以解决, 2006年12月 29日第 十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了新修订的未成 年人保护法,加大了家庭、学校、社会和政府有关部门在保护未成年人 合法权益方面的责任,涉及面更广,规范更具体,更具有操作性,新法有 四大明显变化:一是条款增加了 16 条,由 56条增加到 72 条;二是突出 了对未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权等五项权 利的保护;三是加大了未成年人保护的学校责任;四是凸显时代特色,将 近年出现的侵害未成年人权益的

2、新现象都列入了处罚范畴。中小学是未成年人受教育的主要场所,未成年人的生存权、发展权、 受保护权、参与权和受教育权等权利能否实现,学校的教育、管理和保护 起着至关重要的作用。原未成年人保护法第三章有关学校保护的规定 只有 7 条(第十三条至十九条) ,新法有 10 条(第十七条至二十六条) , 尽管从条数上看只增加了 3条,但责任却增加到了 10 个方面。下面以新 未成年人保护法为依据,谈谈未成年人保护的学校责任。一、对未成年学生实施素质教育的责任我国自上世纪 90 年代初提出“实施素质教育”,到 1999 年 6 月 15 日颁布中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 , 党的十

3、六大报告再一次强调要“全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会 主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养 德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育创新,深化教育 改革,优化教育结构,合理配置教育资源,提高教育质量和管理水平,全 面推进素质教育”。“全面推进素质教育”一直是党和国家教育政策的主 旋律。在2006年6月29日颁布的新义务教育法 中,“实施素质教育” 首次由党和国家的政策号召上升为国家的法律条款, 并作为义务教育法 的立法宗旨之一。 为了保证未成年人的全面发展, 在新未成年人保护法 第十七条中又一次将“实施素质教育”作为学校的责任写入了法律。强调 “学校

4、应当全面贯彻国家的教育方针,实施素质教育,提高教育质量,注 重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力,促进未成年学生 全面发展”。二、保护未成年学生受教育权的责任新未成年人保护法首次提出保护未成年人的 5 项权利,新法第三 条规定:“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利,国 家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护,保障未成年人的合法 权益不受侵犯。未成年人享有受教育权,国家、社会、学校和家庭尊重和 保障未成年人的受教育权。”受教育权是未成年人 5 项权利中最基本的权 利,未成年人的“生存权、发展权、受保护权和参与权”的实现程度取决 于他们受教育的程度,受教育权是未成

5、年人其他权利实现的基础。 未成 年人保护法第三条规定:“未成年人享有受教育权,国家、社会、学校 和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。 未成年人不分性别、 民族、种族、 家庭财产状况、宗教信仰等,依法平等地享有权利。”中小学是国家设置 的保障未成年人受教育权利实现的专门教育机构,承担着未成年人受教育 权利实现的主要责任。 未成年人保护法第十八条进一步规定:“学校应当尊重未成年学生受教育的权利,关心、爱护学生,对品行有缺点、学 习有困难的学生,应当耐心教育、帮助,不得歧视,不得违反法律和国家 规定开除未成年学生。”未成年人的身体和心智还不成熟,尚处于发育的 过程之中,在这期间出现缺点和错误是正常的

6、,学校的任务是教育他们认 识错误、改正错误,学校对品行有缺点、学习有困难的未成年学生,有耐 心教育的义务和责任,不得放弃不管,更不能开除未成年学生。三、对未成年学生进行思想品德教育的责任 中小学阶段不仅是未成年学生学习知识、开发智力、培养能力的重要 阶段,也是他们形成良好思想品德和行为习惯的重要阶段,更是他们形成 道德观、价值观、人生观、世界观的关键时期, 中共中央国务院关于进 一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见指出:“我国现在约 有 3.67 亿未成年人,其思想道德状况如何,直接关系到中华民族的整体 素质,关系到国家的前途和民族的命运。”未成年人保护法第四条要 求“国家、社会、学校

7、和家庭对未成年人进行理想教育、道德教育、文化 教育、纪律和法制教育,进行爱国主义、集体主义和社会主义的教育,提 倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德,反对资本主义 的、封建主义的和其他的腐朽思想的侵蚀”。在国家、社会、学校、家庭 这四个法律关系主体中,学校是承担未成年人教育任务的最重要主体,履 行未成年人保护法第四条提出的对未成年学生进行“五育、五爱、三 反”的思想品德教育,培育正确的道德观、价值观、人生观、世界观是学 校必须履行的责任。四、对未成年学生开展社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育的责任学校是学生社会化的主要场所,教学生“学会生活、学会交往”是学 校教育的重要任务,

8、“教育与生产劳动与社会实践相结合”是十六大报告 提出的党的新教育方针的重要内容,对学生进行“社会生活指导”要求学 校教育打开校门,走向社会,参加社会实践,让未成年学生了解社会、认 识社会,融入社会,因此, 未成年人保护法第十九条强调:“学校应 当根据未成年学生身心发展的特点,对他们进行社会生活指导、心理健康 辅导和青春期教育。”心理健康是学生身心健康发展的基础,中小学阶段 是未成年人生理发展的高峰期,生理和心理发展不同步,心理发展落后于 生理发展,容易冲动、逆反,需要适时进行心理疏导,因而心理健康辅导 成为学校教育的重要任务之一。中学阶段的未成年学生第二性征明显成 熟,需要适时对他们进行生理卫

9、生等青春期教育,因此,对他们进行生活 指导、心理健康辅导和青春期教育是学校的法定责任。五、保证未成年学生睡眠、娱乐和体育锻炼时间的责任 由于“应试教育”的影响,学生学习负担过重,学生的睡眠时间严重 不足,娱乐和体育锻炼时间名存实亡,学生体质下降已经到了危及国家安 全和可持续发展的地步,中共中央国务院于 2007年 5月7日印发了关 于加强青少年体育增强青少年体质的意见 ,强调“青少年时期是身心健 康和各项身体素质发展的关键时期。青少年的体质健康水平不仅关系个人 健康成长和幸福生活,而且关系整个民族健康素质,关系我国人才培养的 质量。体育锻炼和体育运动,是加强爱国主义和集体主义教育、磨炼坚强 意

10、志、培养良好品德的重要途径,是促进青少年全面发展的重要方式,对青少年思想品德、 智力发育、 审美素养的形成都有不可替代的重要作用” 保证学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间是促进学生生长发育、健康成长的 重要条件, 而这些时间和活动的保证, 需要学校和家庭共同努力才能做到, 因此,未成年人保护法第二十条规定:“学校应当与未成年学生的父 母或者其他监护人互相配合,保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时 间,不得加重其学习负担。”中小学阶段是未成年学生长身体、打下强健 身体基础的关键期,学校严格执行教育行政部门统一规定的课表和作息时 间表,减轻学生的学习负担,保障学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间是学 生健康成长的基础,也是学校必须履行的

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